Анна Осетрова

В 2006 году федеральный центр готов направить 426 млрд. рублей на финансовую помощь регионам, что на 38% (118 млрд. рублей) больше, чем в текущем году. Перераспределение средств будет осуществляться преимущественно через Фонд финансовой поддержки регионов. При этом механизмы межбюджетных отношений останутся вполне традиционными: перераспределение финансовых потоков между «богатыми» и «бедными» регионами через федеральный бюджет. Критерием отнесения тех или иных субъектов Федерации к регионам, нуждающимся в финансовой поддержке центра, является превышение доли первоочередных расходов 60-ти процентов от доходной части консолидированного регионального бюджета за 5 месяцев текущего года.

Подобная приверженность традиционным схемам межбюджетных отношений уже не первый год вызывает резкую критику как членов экспертного сообщества, так и представителей исполнительной и законодательной власти. К примеру, министр природных ресурсов Ю. Трутнев заявил, что «сейчас, чем хуже работает экономика региона, тем больше она получает… Таким образом мы финансируем слабость региональных экономик». «Выделение федеральных дотаций «на бедность» не решает проблемы развития экономики того или иного региона. Наоборот, когда регион знает, что федеральная власть все равно покроет его долги, он ничего не будет делать, для того чтобы улучшить ситуацию», – в русле той же логики высказывается эксперт RBC daily Денис Муханов.

Однако на сегодняшний момент альтернативы сложившейся системе межбюджетных отношений не выработано, поэтому участники совещания приняли в качестве рабочего традиционный вариант перераспределения бюджетных средств.

Также в ходе заседания Рабочей группы обсуждался немаловажный для региональных бюджетов вопрос о порядке распределения в 2006 году акцизов на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта более 9%. До 2005 года законодательно был закреплен следующий механизм: 20% акцизов поступали в бюджеты тех регионов, где находился завод-производитель, а оставшиеся 80% распределялись по тем территориям, где находились акцизные склады. С 1 января 2006 года акцизные склады ликвидируются. Считается, что это решение пролоббировали представители крупнейших производителей ликероводочных изделий с целью освободить этот рынок от несправедливых принципов региональной конкуренции, когда на акцизных складах продукция, изготовленная в других регионах, попросту задерживалась до тех пор, пока производитель не «договаривался» с местной администрацией. Однако после ликвидации складов, равномерно распределенных по территории страны, сборы акциза могли бы сконцентрироваться в нескольких регионах, в которых расположены крупные производители крепких алкогольных напитков, что привело бы к потерям в бюджетных поступлениях для остальных регионов.

Участникам заседания удалось прийти к довольно оригинальному компромиссу, инициатором которого выступило Министерство финансов. По новому варианту распределения акцизных сборов между бюджетами разных уровней, 20% акцизных денег сразу пойдет в бюджет региона-производителя, а остальные 80% сначала будут зачисляться в федеральный бюджет, а затем перераспределяться по регионам, исходя из доли региона в общей сумме акцизов, поступившей в 2004 году. Глава Минфина А.Кудрин в интервью ИА Интерфакс заявил, что выпадающие доходы регионов по сравнению с 2004 годом составили бы 1,37 млрд. рублей, если бы поступления акцизов на алкоголь в 2006 году сохранились бы на уровне 2004 года. В то же время поступления акцизов в 2006 году прогнозируются на уровне 69 млрд. рублей по сравнению с 48 млрд. рублей в 2004 году. Таким образом, по мнению Минфина, в действительности ни у одного региона не будет выпадения доходов, а будет наблюдаться их прирост.

При подготовке материала использовались сообщения газеты «Финансовые известия», ИА «Газета.ru», «Страна.ru», «Коммерсантъ», ИНТЕРФАКС-АФИ