Анна Осетрова

Напомним, что официальное начало этому процессу было положено на последнем июльском совещании глав региональной власти в Калининграде: тогда 114 полномочий было передано регионам. В распоряжение губернаторов перешли контроль в сферах лесного хозяйства, водных отношений, охраны окружающей среды, ветеринарии, лицензирования, охраны памятников истории и культуры, образования, науки, землепользования, жилищного законодательства и другие. Владимир Путин также подписал указ, согласно которому главам субъектов предоставляется право выбирать кандидатуры глав федеральных ведомств на местах. Речь идет о МВД, МЧС, Минюсте, Министерстве по делам гражданской обороны, Федеральной миграционной службе и так далее (т.е. по существу - весь региональный корпус силовиков, кроме руководителей региональных отделений ФСБ).

По итогам совещания в Сочи, регионам было отдано еще 15 полномочий. Среди них регистрация актов гражданского состояния, выдача образовательных аттестатов (за исключением дипломов о высшем образовании), а также право финансировать реконструкцию памятников, относящихся к федеральной собственности. Наиболее привлекательные полномочия - право «второго ключа» (т.е. полномочия по выдаче лицензий на недропользование) и возможность кассового обслуживания региональных бюджетов - остались в компетенции федерального центра. Иными словами, в передаче наиболее значимых прерогатив, перспектива обладания которыми заставила региональные правящие элиты без лишних разговоров согласиться на отмену прямых губернаторских выборов, регионам было отказано. И, несмотря на то, что количество полномочий отчужденных от федерального центра достигло 145, все они по существу представляют собой обязанности, от которых центр поспешил избавиться. По существу, на региональные бюджеты возлагается обслуживание подавляющего большинства «социальных расходов», которое способно нанести серьезный урон финансовому благополучию регионов.

На совещании президентской администрации 23 августа, на которое были приглашены М. Фрадков, Ю. Трутнев, М. Зурабов, А. Кудрин, Д. Козак (т.е. «ключевые министры», курирующие те самые «спорные» полномочия и идеолог процедуры разделения полномочий) и В. Торлопов (единственный представитель губернаторского корпуса) контуры разделения полномочий между центром и регионами были окончательно определены. 26 августа в Казани этот проект был презентован, как уже дело решенное. Губернаторы уже ни с чем не спорили, одобрили президентский вариант и выразили свою всестороннюю поддержку. При этом, что 20 наиболее «верных режиму» глав региональной исполнительной власти получили от президента благодарность (соответствующее распоряжение было подписано 25 августа). Среди них оказались губернаторы Виноградов Н. В., Гениатулин Р. Ф., Илюмжинов К. Н., Ишаев В. И., Катанандов С. Л., Кресс В. М., Лужков Ю. М., Максюта Н. К., Меркушкин Н. И., Неелов Ю. В., Прусак М. М., Сердюков В. П., Строев Е. С., Сумин П. И., Ткачев А. Н., Толоконский В. А., Торлопов В. А., Тулеев А. М., Филиппенко А. В., Шаймиев М. Ш.

Закрепить законодательно достигнутые соглашения предстоит Федеральному собранию, которое, как показывает практика, особо не стремится что-либо изменить в решениях президентской администрации. В связи с этим, остается сделать вывод о том, что структура разделения полномочий между центром и регионами может претерпеть изменения теперь, скорее всего, только после решения проблемы 2008.

При подготовке материала использовались сообщения информационных агентств Lenta.ru, Газета.ru, «Коммерсант», «Независимая газета»