Анна Осетрова

Признание федеральным центром необходимости информационной поддержки введения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на наш взгляд, весьма актуален, потому что ситуация с муниципальной реформой не совсем ясна. Это связано с серьезным процессом обсуждения сроков и механизмов ее осуществления, в котором принимают активное участие представители федеральных и региональных властей. Ключевым событием, вызвавшим очевидный раскол в рядах исполнительной власти обоих уровней, стало предложение Президента о переносе сроков вступления закона в силу на три года (до 1.01.2009) и сроков проведения выборов в органы местного самоуправления (до 1.12.2007). Оно было поддержано Государственной Думой в первом чтении в июле этого года. Окончательное решение о поправках в ФЗ № 131 будет принято депутатами в течение осенней сессии.

Если говорить о причинах столь противоречивого решения, то прежде всего можно указать на ряд объективных факторов: многие российские территории реально не готовы к этой реформе. Здесь нет ни кадровых, ни финансовых ресурсов для институциализации местного самоуправления. Однако многие эксперты указывают на еще одну причину контрреформы МСУ. Дело в том, что для того, чтобы наделить муниципальные власти полномочиями и финансами, их «изъяли» у региональных властей. Но в преддверии нового электорального цикла федеральная власть пошла на уступки губернаторам и отодвинула сроки реформы, сохранив тем самым еще на три года «статус-кво» в регионах. Так или иначе, но процесс законодательной реализации поправок в новый муниципальный закон запущен и вряд ли он получит обратный ход. Но перенос сроков начала деятельности муниципальных органов власти, безусловно, способен вызвать ряд серьезных проблем. Наиболее актуальным сейчас является вопрос о том, что делать регионам, где муниципальные выборы уже прошли или намечены на осень 2005 года. Если обозначенные поправки будут приняты, то, получается, что вновь избранные представители муниципальной власти не смогут приступить к выполнению своих полномочий и вынуждены будут дожидаться 2009 года.

Инициатива президентской администрации, естественно, вызвала недовольство многих федеральных чиновников и лидеров регионов. В частности, министры финансово-экономического блока А. Кудрин и Г. Греф высказали свое недовольство подобными начинаниями главы государства, мотивируя это возникновением дополнительных сложностей при формировании бюджета 2006 года и реализации уже принятых поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы. Против этой инициативы выступила Центральная избирательная комиссия от лица территориальных избирательных комиссий регионов, в которых сроки выборов были уже определены. В разряд «недовольных» вполне закономерно попали представители региональных властей ряда субъектов Федерации, где была проделана немалая работа по реализации муниципальной реформы.

Один из вариантов решения проблемы предложил помощник Президента И.Шувалов. Он считает, что поправку в 131 Федеральный закон нужно оформить следующим образом: закон все-таки вступает в силу с 1 января 2006 года, но те регионы, которые считают себя неготовыми к полноценному проведению реформы, получают право отложить передачу полномочий муниципальным властям до 2009 года.

Какое решение в отношении сроков вступления федерального закона о местном самоуправлении будет принято в конечно итоге, станет ясно уже в ближайшие несколько месяцев. Другое дело, что каким бы оно ни было, оно не снимает с повестки дня вопросы и проблемы реализации закона об МСУ в тех регионах, которые оказались к нему не готовыми. До 2009 года времени осталось тоже не так уж много.

При подготовке материала использовались сообщения информационных агентств «Lenta.ru», «Известия».