Алексей Николаев

В настоящее время крупнейшими акционерами АК «АЛРОСА» являются Правительство России (37%), Правительство Республики Саха (Якутия) (32%), якутские улусы (8%).

В 2001 году по результатам проверки АК «АЛРОСА» Главным контрольным управлением был выявлен факт незаконного снижения федеральной доли, что побудило Президента издать поручение № Пр-642 «О защите государственной собственности в алмазно-бриллиантовом комплексе Республики Саха (Якутия)», направленное на возвращение федеральной доли в уставном капитале «АЛРОСА».

В январе 2005 года было решено, что доля России в капитале алмазной компании увеличится до контрольной за счет проведения допэмиссии ее акций, весь объем которой по закрытой подписке выкупят федеральные власти. Однако нерешенным остался вопрос, за счет каких средств это произойдет.

У государства есть два варианта решения данного вопроса. Первый вариант, предложенный Росимуществом, связан с передачей из республиканской в федеральную собственность имущественного комплекса, ранее принадлежавшего объединению «Якуталмаз», на мощностях которого в начале 1990-х годов была создана акционерная компания «АЛРОСА». Второй вариант, разработанный Минэкономразвития России, предполагает увеличение федеральной доли за счет внесения в уставный капитал АК «АЛРОСА» акций профильных госпредприятий.

Рассмотрим каждый из этих вариантов подробнее.

В 1992 году между Федерацией и Якутией было подписано соглашение «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)», по которому имущественный комплекс объединения «Якуталмаз» переходил в собственность Республики Саха (Якутия). А в 1993 году между Республикой и вновь созданной АК «АЛРОСА» был подписан договор «Об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других природных ресурсов и основных производственных и непроизводственных фондов объединения «Якуталмаз» сроком на 25 лет.

Теперь же федеральная власть настаивает на приведении указанного Соглашения в соответствие с действующим федеральным законодательством и на замене Республики Саха (Якутия) в качестве арендодателя в указанном Договоре на Российскую Федерацию. Затем, по замыслу Росимущества, эти активы уже в качестве федеральной доли должны войти в уставный капитал компании.

В случае второго варианта в уставный капитал АК «АЛРОСА» вносятся госпакеты специально акционированных в 2003-2004 годах «Смоленского завода «Кристалл» (100%) и «Приокского завода цветных металлов» (100%, г. Касимов Рязанской области), а также «Алмазного мира» (52,4%, Москва), созданного на базе обанкротившегося в 1998 году «Московского гранильного завода «Кристалл».

Региональные власти, естественно, выступают против федерализации АК «АЛРОСА». И причина у них для этого весьма весомая.

Так, в случае перехода имущественного комплекса объединения «Якуталмаз» в федеральную собственность республиканский бюджет лишится арендных платежей в размере более 10 млрд. руб. в год (около 30% доходов регионального бюджета), а блокирующий пакет республиканского правительства будет «размыт». При этом федеральные власти рассматривают возможность компенсации лишь 5 млрд. руб. выпадающих доходов.

Государственное собрание Республики Саха (Якутия) в июне 2005 года даже приняло постановление «О защите государственных интересов в АК «АЛРОСА» (ЗАО)», установившее, что государственным интересам Республики соответствуют сохранение права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на имущественный комплекс объединения «Якуталмаз» и сохранение сложившегося паритета долей основных акционеров в уставном капитале компании.

Ради сохранения баланса сил республиканские власти готовы пойти на компромисс: увеличить капитализацию АК «АЛРОСА» за счет внесения в ее капитал республиканских пакетов акций «Якутугля» (75% минус 1 акция), «Эльгаугля» (34,6%) и «АЛРОСА-Нюрба» (10%). Однако проведенная оценка указанных активов показала, что стоимость якутских активов значительно превышает стоимость федеральных, что в итоге может не увеличить, а значительно уменьшить долю федерального правительства.

План Минэкономразвития России также не по душе региональным властям, которые, в случае его реализации, могут лишиться значительных налоговых доходов. Так, Смоленский гранильный завод «Кристалл» является бюджетообразующим предприятием города Смоленска и, наряду со Смоленской АЭС, крупнейшим налогоплательщиком Смоленской области.

А вот включение в состав АК «АЛРОСА» крупнейшего в мире по мощностям «Приокского завода цветных металлов», производящего золото в слитках и ювелирную заготовку, выглядит логичным только в связи с экспансией алмазной монополии в золотодобывающую отрасль.

В настоящее время в Правительстве называют «технической ошибкой» факт выставления на продажу в соответствии с «Программой приватизации федерального имущества на 2005 год» федерального пакета акций ОАО «Алмазный мир», ранее запланированного для внесения в уставный капитал АК «АЛРОСА». Но даже в случае продажи завода «с молотка» главным претендентом на него все равно считается алмазная монополия, уже владеющая блокирующим пакетом акций «Алмазного мира».

О решимости довести дело до конца говорит снятие с должности в декабре 2004 года близкого якутской власти генерального директора АК «АЛРОСА» Владимира Калитина и назначение на эту должность лояльного Минфину России Александра Ничипорука, который уже выдвинул идею преобразования компании из ЗАО в ОАО с целью повышения ее капитализации. Тогда же судьбу Калитина разделил директор смоленского «Кристалла» Юрий Ребрик.

В результате указанных пертурбаций в проигрыше явно остаются региональные власти, в то время как «в плюсе» оказывается федеральное правительство и сама АК «АЛРОСА» (в первую очередь за счет исключения арендных платежей и последующей амортизации имущества). Напомним, что «Газпром» в результате федерализации получил от правительства $ 7 млрд.

«Газпром» и «АЛРОСА» не единственные «жертвы федерализации». Менее громко, но не менее болезненно идет реструктуризация военно-промышленного комплекса. И если «складывание» в холдинги многочисленных «полумертвых» оборонных заводов-смежников происходит достаточно спокойно, то когда речь заходит о лидерах отрасли, сопротивление руководства компаний и региональных властей становится не менее серьезным. Так, процесс акционирования крупнейшего налогоплательщика Хабаровского края — Комсомольского-на-Амуре авиационного ПО (выпускает боевые самолеты «Су») сопровождалось инициированными руководством завода демонстрациями и петициями, поддержанными губернатором края, в адрес Администрации Президента РФ. Аналогичная ситуация сложилась и с Новосибирским авиационным ПО при его «интеграции» в тот же «АВПК «Сухой».

В результате можно говорить, что централизация происходит не только в налоговой политике государства, когда из регионов забирают все больше и больше налоговых доходов, но и о перераспределении в сторону центра «имущественных потоков» государственной собственности, составляющей в некоторых регионах основу их экономики. С одной стороны, этот процесс «ущемляет» экономические интересы региональных властей. Но, с другой стороны, объединение множества разрозненных производств в рамках федеральных холдингов дает шанс, прежде всего, на реанимацию некоторых (но не всех) из них за счет увеличения инвестиций как привлекаемых в рамках государственного финансирования, так и на фондовом рынке.

И успешные примеры уже есть. Так, после установления контроля над активами и завершения реструктуризации, «СИБУР» начинает проводить модернизацию своих заводов и готовиться к IPO.