Анна Осетрова

Такая масштабная сделка не могла не затронуть интересы ряда российских регионов. К тому же нужно учитывать, что у бывшего российского олигарха на родине остался еще один «региональный проект», причем весьма проблемный и долгосрочный. 21 октября Р. Абрамович был утвержден депутатами окружной думы губернатором Чукотского автономного округа на второй пятилетний срок. В тот же день он вступил в должность. Если кратко постараться охарактеризовать итоги первого срока губернаторства Р. Абрамовича, то они весьма и весьма позитивны. По сравнению с 2000 годом валовый региональный продукт вырос почти в пять раз, инвестиции в основной капитал — в одиннадцать раз, средняя заработная плата — почти в четыре раза, вчетверо сократился уровень безработицы. Округ занимает первое место в стране по уровню пенсионного обеспечения и третье по уровню заработной платы, полностью отсутствует задолженность по зарплате бюджетникам, в полном объеме финансируется программа государственной бесплатной медицинской помощи, показатели жилищного строительства на душу населения вдвое выше среднероссийских.

Но за счет чего Р. Абрамовичу удалось так кардинально поменять социально-экономический облик глубоко дотационного и проблемного региона? На Чукотке была зарегистрирована дочерняя компания «Сибнефти»  — «Сибнефть-Чукотка», которая ежеквартально экспортировала 378 тыс. тонн нефти. Сырье продавалось в основном в Италию по средней цене 50 долл. за баррель. Выручку этой структуры, которая, похоже, была специально создана для наполнения чукотского бюджета, эксперты оценивают в 550 $ млн в год. В результате деятельности «Сибнефть-Чукотки» окружная казна ежегодно получала 100—120 $ млн. Однако новое руководство «Сибнефти» уже официально отказалось впредь пополнять бюджет Чукотки. Согласно заявлению представителей топ-менеджмента «Газпрома» в интервью «Времени новостей»: «Чукотский автономный округ теперь личный проект г-на Абрамовича, и участие «Газпрома» в социальном развитии этого региона было бы нелогичным». Таким образом, решение новых собственником «Сибнефти» лишить Чукотку примерно 10 млрд руб. в год можно считать принятым. По экспертным расчетам, около 5 млрд руб. потеряет непосредственно бюджет в связи с отказом «Сибнефти» экспортировать через зарегистрированную в Анадыре фирму «Сибнефть-Чукотка» нефть в таких же объемах, как при Абрамовиче. Еще значительнее пострадают проекты, связанные с внебюджетным финансированием. Согласно социальному отчету «Сибнефти» за прошлый год, через благотворительные фонды «Полюс надежды» и «Территория» компания направила на социально-экономическое и культурное развитие Чукотского автономного округа более 6 млрд руб. (около 210 $ млн). Бывший хозяин «Сибнефти» от каких-либо комментариев относительно выступлений представителей «Газпрома» пока воздерживается. Но очевидно, что новые собственники нефтяной компании окончательно решили отказаться от спонсирования чукотского бюджета.

Продажа Р. Абрамовичем своего главного отечественного актива поставила под серьезную угрозу наполняемость бюджета еще одного российского региона — Омской области. Как известно, в свое время владельцы «Сибнефти» зарегистрировали ее в Омске, что сильно способствовало улучшению финансового положения региона: на сегодняшний день налоговые поступления от деятельности «Сибнефти» составляют более 60% (14 млрд руб.) бюджета Омской области. 16 ноября глава «Газпрома» А. Миллер заявил, что до конца года купленная газовым концерном «Сибнефть» будет перерегистрирована в Санкт-Петербурге. » ‘Сибнефть’ придет в Санкт-Петербург, поскольку этот регион нам интересен с точки зрения нефтеналивных терминалов, Балтийской трубопроводной системы, а также рынка»,– объяснил он. При этом условия регистрации и объемы налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга Алексей Миллер сообщить отказался, сказав, что суммы будут названы в ближайшее время — после подписания всех необходимых договоренностей с властями города.

За некоторое время до этого заявления губернатор Омской области Л. Полежаев включился в активную борьбу против такой несправедливости по отношению к его региону. По его мнению, Омская область имеет гораздо больше оснований получать налоги от деятельности «Сибнефти», чем Чукотка или Санкт-Петербург. «Мы не допустим, чтобы эта компания стала вожделенным подарком для какого-либо региона, вне зависимости от его географической или политической значимости,  — заявил господин Полежаев,  — Для меня не имеют никого значения притязания Валентины Матвиенко или еще кого-нибудь. Впрочем, если состоится перерегистрация, значит, таково место Сибири в общем понимании экономического развития страны  — только добыча сырья, и ничего больше». Еще в конце октября Л. Полежаев заручился поддержкой министра финансов во время его визита в Читу. И А. Кудрин тогда заявил, что «не дело переносить компанию оттуда, где все производится и добывается, в регион, где этого не может быть». Подобные маневры омских властей способствовали визиту в регион в конце октября и.о. президента «Сибнефти» и зампреда правления «Газпрома» Александра Рязанова, который прокомментировал ситуацию следующим образом: «Мы договорились, как минимум не уменьшать наши налоговые платежи в бюджет региона. Очень многие регионы хотели бы видеть такого налогоплательщика у себя, и к решению этого вопроса мы будем подходить очень внимательно».

Выбор в итоге был сделан, как и следовало ожидать, в пользу родного города Миллера, Кудрина и многих других самых высокопоставленных чиновников. Комментируя заявления главы «Газпрома», депутат Госдумы от Омской области Олег Смолин (он одним из первых инициировал обсуждение проблем омского бюджета из-за потери налогов «Сибнефти») заявил в интервью «Коммерсанту»: «Трехсторонняя комиссия по межбюджетным отношениям добавила Омской области на следующий год почти 1 млрд руб. Понятно, что это не решит проблемы, если «Сибнефть» из Омска уйдет. Если учесть, что в результате ухода «Сибнефти», по расчетам минфина Омской области, регион может потерять до 14 млрд руб., то понятно, что 1 млрд руб.– это утешительный приз».

Естественно власти «северной столицы» даже не пытаются скрывать своей радости, реагируя на заявления руководства Газпрома. В этой связи губернатор Санкт-Петербурга В. Матвиенко не очень-то удачно прокомментировала обвинения омских властей в том, что она усиленно лоббировала перерегистрацию приобретения Газпрома и, в конце концов, добилась своего. «Я понимаю, что Омску приятно было бы работать в такой же форме, как и раньше. Но нельзя забывать, что наш пятимиллионный город не имеет ни одного крупного налогоплательщика»,– заявила госпожа Матвиенко. Нельзя не отметить, что это заявление, по меньшей мере, не соответствует правде. Дело в том, что с 1 октября текущего года в Санкт-Петербурге перерегистрировался второй по величине российский банк — Внешторгбанк, активы которого составляют примерно 500 млрд руб. Далее, на общем собрании акционеров ОАО АК «Транснефтепродукт», которое состоялось 18 ноября, практически было принято решение о перерегистрации компании в Санкт-Петербурге с начала следующего года (налоговые отчисление ТНП в 2004 году составили примерно 1,5 млрд рублей). Вполне велики перспективы переезда в город на Неве транспортной компании «Совкомфлот». Кроме этого, руководство «Газпрома» неоднократно уже заявляло о своих планах на счет перерегистрации в регионе своих дочерних компаний СОГАЗ и СИБУР (в ходе реорганизации СИБУРа все его имущество будет выведено в состав компании «АКС-Холдинг»). По словам руководства города, налоговые поступления от дочерних предприятий газового концерна пойдут на строительство футбольного стадиона, стоимость которого оценивается примерно в $200 млн.

Таким образом, можно предположить, что федеральные власти и связанные с ними государственные компании ведут целенаправленную политику, направленную на укрепление финансовой базы Санкт-Петербурга. Это одновременно приводит к финансовому ослаблению других российских регионов, которые центру, видимо, придется компенсировать за счет бюджетных дотаций.