Институт региональной политики

Smoney

Илья Жегулев, Юлия Говорун, E A

Зачем деньги на проведение Игр-2014 решили отдать новой госкорпорации

Не успели мы выиграть право на проведение Олимпиады, как все дружно кинулись ее спасать. С легкой руки Германа Грефа поменяется вся структура управления олимпийскими расходами и исчезнет масштабная Федеральная целевая программа (ФЦП) по развитию курорта Сочи. Освоение огромных средств, заложенных в программу, ляжет на плечи очередной госкорпорации. “Понятно, как родилась ФЦП — как госгарантия для убеждения членов Олимпийского комитета, — говорит один из авторов идеи отдать Олимпиаду государственной корпорации Булат Столяров из Института региональной политики. — Она выполнила свою функцию — и привет. Теперь надо начинать работать, строить. Это вообще инженерная задача глобального уровня, мирового уровня”.

Упаси от регуляторов

Почему надо менять всю систему? Остальные формы управления госкапиталом могут провалить великую стройку, уверены авторы перелопачивания оргструктуры. Форма государственного унитарного предприятия для этой цели не подходит: ФГУПы слишком неповоротливы в обращении с бюджетными деньгами. Ни одной ФЦП в положенные сроки еще не было выполнено. Еще бы: любое увеличение сметной стоимости приводит к переутверждению всей программы. “На это действие не для слабонервных уходит как минимум полтора года. У нас есть полтора года на переутверждение каждой строчки в бюджете?” — риторически спрашивает Столяров.

Через Федеральную целевую программу построить олимпийский Сочи в принципе можно — но только если бы в этом деле не было дедлайнов. Построили все, что нужно, допустим, к 2075 г. — тогда и провели. Как в случае с модернизацией транспортной системы России. За пять из восьми определенных на соответствующую ФЦП лет выполнено только 6,8% плана — ну и что в том особенного? Со времен Гоголя терпим. Но с Олимпиадой нам подождать не дадут. Когда за три года до Игр в Афинах было построено лишь 3% объектов, Координационный комитет МОК объявил, что Олимпиаде грозит провал. Специальному органу пришлось спасать Олимпиаду в Афинах с бюджетом $14 млрд. Такое не может присниться гордой державе России и в страшном сне.

К тому же проблемы с перерасходом средств возникли еще до того, как началась стройка. На развитие транспортной структуры в ФЦП закладывалось 115,9 млрд руб., а в минувшую среду на совещании Минтранса уже обнародовали новые данные: потратить придется минимум 190 млрд руб. Недосчитали. “Все объекты до единого нуждаются в корректировке стоимости вверх-вниз и вправо-влево. Потому что писались эти цифры из головы при формировании ФЦП. Написали в столбик объекты, прикинули, сколько денег примерно. Потому что надо было смету срочно Олимпийскому комитету показать”, — объясняет феномен Столяров.

Регуляторы из Минэкономразвития разработали такую Федеральную целевую программу, которая динамичное строительство с гибкой системой менеджмента просто исключает. Может ли Сочи в рамках ФЦП перекидывать деньги с объекта на объект? Не может. А с одного года сдачи объекта на другой, если не уложились по срокам или, наоборот, пошли с опережением графика? Не может. Строгий сетевой график призван замедлить утекание бюджетных денег. Не вправе Сочи и нанять на стройку консорциум зарубежных компаний для обеспечения качественного менеджмента и строительства сложных инжиниринговых объектов. А организация тендеров по любому поводу не защищает от откатов, однако еще больше тормозит процесс. Столяров уверен, что модель ФЦП не убережет Игры от “котлована” — верного признака, что бюджетные средства вместо стройки ушли неизвестно куда. “Если существует ФЦП из нескольких сотен объектов, по каждому из которых нужно уточнение в сметной стоимости, по каждому из которых будут работать только российские проектировщики и только российские строители, — говорит Столяров, — все это «котлован»”. Но не уйдут ли в “котлован” и деньги госкорпорации?

Надейся на менеджера

Относительная свобода рук и скорость принятия решений — главные преимущества госкорпорации. “Оптимальный баланс между госконтролем и свободой предпринимательской деятельности”, — объяснял недавно Your browser may not support display of this image.один из авторов закона о другой госкорпорации — “Роснанотех” — депутат Алексей Лихачев. Вам дают деньги и ставят цель. Вы должны достичь цели, а тактика — на ваше усмотрение.

В случае с Олимпиадой удобно еще то, что кошелек корпорации по ходу реализации проекта не только не истощится, а, возможно, даже распухнет. Около 200 млрд руб., которые выделяются по ФЦП из трех бюджетов, будут внесены в уставный капитал корпорации. Из них 12 млрд руб. ежегодно будут тратить, а остальные свободные деньги могут инвестироваться под 8% годовых. “Проценты дадут больше $2 млрд. Это разве лишние деньги?” — подсчитал Булат Столяров. К тому же появится возможность нанимать иностранцев — это означает либо экономию, если наем ограничится рабочими из Таджикистана, либо, наоборот, перерасход, если будут привлекать западных звезд инжиниринга.

Старший экономист Центра экономических и финансовых исследований и разработок Наталья Волчкова вспоминает недавнее исследование западных госкорпораций, которое показывает, что в среднем проекты госкорпораций обходятся в 2 раза дороже, чем аналогичные частные, и создаются дольше. “Лучше всего, когда это идет через тендеры и осуществляет проекты реально рыночный сектор. Здесь госкорпорация проигрывает по отношению к ФЦП, потому что это структура более закрытая”, — полагает Волчкова.

Поскольку система гибкая, все будет зависеть от действий конкретных людей. “Все зависит от менеджера, от качества директоров, от того, кого мы позовем наблюдать, хотим ли мы сделать ерунду или хотим суперкачественный наблюдательный инженерный совет, будем ли воспринимать задачу как инженерный вызов стране”, — продолжает Волчкова.

Сделать “не ерунду” и удивить мир заманчиво, но тогда, видимо, нужно готовиться к увеличению расходов не на 30 или 50%, а в разы. Как это уже произошло в Китае, несмотря на то что там коррупционера или вора могут расстрелять. Подготовка к летней Олимпиаде, которая пройдет в Пекине через год, в самом разгаре. Строительство и расход средств контролируются специальным департаментом правительства города. Оргкомитет самостоятельно проверяет строительные компании, ряд из которых были уличены в неразумном расходе средств. Затраты на проекты нередко оказывались выше, чем было изначально заложено при подаче заявок на распределение подрядов. Для того чтобы минимизировать нарушения, связанные с распределением денежных средств на Игры, как рассказал зампред оргкомитета пекинской Олимпиады-2008 Ли Бинхуа, был создан специальный контрольный комитет. Каждые полгода в течение 2002-2006 гг. он проводил аудиторские проверки деятельности оргкомитета Олимпиады, а с этого года такие проверки проводятся раз в квартал. Всем чиновникам оргкомитета запрещено заниматься собственным бизнесом. Со всеми служащими и членами оргкомитета подписывают контракты всего на полгода, по истечении которых снова тестируют их профпригодность. Несмотря на столь жесткое регулирование, на подготовку к Играм-2008 уже потрачено более $43 млрд — втрое больше первоначального плана.

Сейчас и в Кремле решают, кто может справиться с тяжелой задачей — не поддаться соблазну и все же построить объекты в срок. Один из наиболее вероятных кандидатов — управделами президента Владимир Кожин. До сих пор, несмотря на превышение сметы, все стройки Кожин сдавал вовремя. На памяти еще проведенная почти идеально “восьмерка”. Ну а перерасход средств в России не главная проблема. Главное — спасти Олимпиаду.

Smoney

Упаси от регуляторов

Надейся на менеджера

ПОИСК ПО САЙТУ

Наш адрес: