Институт региональной политики

E A

Основной задачей совершенствования федеративных отношений является повышение эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения качества предоставления публичных услуг населению.

Правовой основой взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти является Конституция Российской Федерации, федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.

Основные направления разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления были определены федеральными законами от 4 июля 2003 года №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» закрепил разграничение полномочий применительно к отраслевому законодательству.

Однако в связи с закреплением новой модели замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ) федеративные отношения предполагают более высокую степень согласованности действий и решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и повышают степень ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за реализацию единой федеральной политики в регионах. В связи с этим целесообразно обеспечить развитие законодательства в направлении увеличения объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению функций государственного управления в регионах. Одновременно с этим должны быть созданы дополнительные механизмы контроля и оценки результатов деятельности региональных органов исполнительной власти.

Реализация на практике действующего законодательства также выявила ряд проблем, решение которых вызывает необходимость продолжения работы по разграничению полномочий.

На основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах рабочей группой Государственного совета Российской Федерации по вопросам совершенствования федеративных отношений подготовлены предложения по передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предложения о внесении в действующее законодательство изменений, закрепляющих право субъектов Российской Федерации регулировать общественные отношения в определенных сферах по предметам совместного ведения в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Предложения по передаче полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Предложения по передаче полномочий с федерального уровня на уровень субъекта Российской Федерации продиктованы необходимостью соразмерности уровня государственного регулирования и соответствующих расходов с масштабом решаемых задач, приближения государственного управления к населению, повышения оперативности при принятии решений.

Так, например, согласование проведения землеустроительных, хозяйственных и иных работ в части объектов культурного наследия федерального значения, организация установки информационных надписей и обозначений на таких объектах являются федеральными полномочиями и входят в функции территориальных органов Росохранкультуры. Очевидно, что решение такого рода практических задач не соразмерно с объемом затрат, необходимых для формирования территориальных органов этой службы в каждом регионе. Более оптимальна передача указанных полномочий на уровень субъекта Российской Федерации.

Аналогичными полномочиями, реализация которых в настоящее время передана на уровень федеральных органов исполнительной власти, но при этом может быть более эффективно организована на уровне субъекта Российской Федерации, являются осуществление противопаводковых мероприятий, установление водоохранных зон, контроль за работой специалистов в области ветеринарии и ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства и ряд других полномочий.

Так же предлагается передать на федеральный уровень с целью обеспечения единства системы оперативного управления в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций, вне зависимости от возможностей региона, полномочие по тушению пожаров, которое не может реализовываться по согласованию между несколькими уровнями власти и зависеть от степени достижения договоренности.

Предложения о внесении изменений в действующее законодательство, закрепляющих право субъектов Российской Федерации регулировать общественные отношения в определенных сферах по предметам совместного ведения в части, не урегулированной федеральным законодательством

Государственное управление, направленное на создание условий для комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, должно учитывать эффективное использование ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ региона. В этих целях органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения. Однако указание в отраслевых федеральных законах, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено решение «иных вопросов, не находящихся в ведении федеральных органов государственной власти», как правило, не позволяет однозначно определить, вправе ли субъект Российской Федерации осуществлять то или иное конкретное полномочие.

Практика прокурорского реагирования показывает, что отсутствие в федеральном законодательстве прямого указания на предоставление субъекту Российской Федерации права осуществлять правовое регулирование общественных отношений в определенных сферах по предметам совместного ведения трактуется как запрет осуществлять такое регулирование.

Кроме того, отсутствие в федеральном законодательстве указания на отнесение того или иного вопроса к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации фактически лишает его возможности по своей инициативе использовать имеющиеся дополнительные ресурсы и осуществлять соответствующие расходы регионального бюджета.

Предложения о внесении в действующее законодательство изменений, закрепляющих право субъектов Российской Федерации регулировать общественные отношения в определенных сферах по предметам совместного ведения в части, не урегулированной федеральным законодательством, направлены на то, чтобы подтвердить в соответствующих федеральных законах право субъекта Российской Федерации осуществлять правовое регулирование и финансирование за счет собственных средств для реализации тех полномочий, в которых возникла потребность при решении задач регионального развития. Эти полномочия будут осуществляться только теми субъектами Российской Федерации, у которых возникла реальная потребность в решении соответствующих задач, и имеются необходимые бюджетные ресурсы.

Целесообразно внести соответствующие изменения в действующее законодательство в сферах здравоохранения, культуры, науки, социальной защиты, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды. Примером может служить полномочие по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни, которое, в случае осуществления региональной программы за счет собственных средств, будет дополнять соответствующую общероссийскую программу.

Предложения об уточнении полномочий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в отдельных сферах

В ходе работы был выявлен в отдельных сферах ряд полномочий, которые требуют уточнения в действующем законодательстве.

Так, Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29.12.2004г. №190-ФЗ) требует существенного развития и совершенствования в части обеспечения сбалансированного распределения полномочий в области градостроительной деятельности между всеми уровнями публичной власти. Предложения, сформулированные рабочей группой, существенно расширяют круг полномочий органов публичной власти в области градостроительной деятельности, необходимых для практического решения задач устойчивого развития территории Российской Федерации.

В связи со вступлением в действие с 1 января 2006г. Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который наделяет органы местного самоуправления полномочиями в области регулирования тарифов и надбавок, может возникнуть ситуация, когда решения органов власти одного уровня (местного самоуправления) повлекут за собой расходы бюджета другого уровня (бюджета субъекта Российской Федерации). Для исключения такой ситуации предлагается внести изменения в действующее законодательство, предусмотрев право субъекта Российской Федерации устанавливать предельные тарифы для муниципальных образований. Кроме того, предлагается передавать по решению субъекта Российской Федерации полномочия по регулированию тарифов на уровень местного самоуправления в установленном законодательством порядке по мере готовности конкретного органа местного самоуправления к реализации таких полномочий.

В целях обеспечения системности подхода к государственному регулированию цен (тарифов) на продукцию и услуги, имеющие значимый социально-экономический характер, представляется целесообразным разработать проект федерального закона об услугах общего экономического значения и ценообразовании на социально значимые товары и услуги. Это позволит законодательно закрепить основные принципы государственного регулирования в этой сфере.

Анализ предложений в сфере социальной политики показал необходимость внесения комплексных изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, концепция которых затронута Федеральным законом от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, в целях устранения коллизий и пробелов.

Например, разделение льготополучателей по уровням ответственности (Российская Федерация и субъект Российской Федерации) привело к формированию различий в объеме и форме государственных гарантий социальной защиты граждан Российской Федерации.

Установление единой величины ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, без учета региональных различий в стоимости социальных услуг нарушает принцип равноправия при обеспечении социальных гарантий.

О порядке организации работы по передаче полномочий в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации

Механизм передачи федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации друг другу своих полномочий не нашел должной конкретизации в федеральном законодательстве.

Целесообразно разработать и принять соответствующий федеральный закон (правовой акт), либо внести дополнения в Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В нем должны быть определены необходимые формы и критерии обоснования передачи полномочий, процедуры подготовки и согласования предложений с субъектами Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, порядок проведения социальной и бюджетно-налоговой экспертизы принимаемых решений.

При этом необходимо руководствоваться следующими основными принципами:

право установления норм и правил общественной жизни сохраняется за федеральными органами исполнительной власти. Передаче подлежит осуществление полномочий, которые носят исполнительно-распорядительный и, в исключительных случаях, — контрольный характер;
исполнение переданных федеральных полномочий должно быть обеспечено финансовыми ресурсами. Принятие решения о передаче полномочий сопровождается определением размеров субвенций из бюджета соответствующего уровня;
контроль эффективности реализации полномочий, осуществление которых передано, возлагается на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Анализ предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации также показал, что нередко для решения проблемы достаточно заключения соглашения о передаче федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации друг другу части своих полномочий вместе с соответствующими ресурсами. Такая форма перераспределения полномочий достаточно оперативна, учитывает возможности и особенности конкретного региона, динамику его развития, и не требует какого-либо изменения федерального законодательства.

Вместе с тем в ряде случаев препятствием в развитии данного процесса является отказ федеральных органов исполнительной власти рассматривать по существу обращения регионов о передаче осуществления части полномочий. Действующие правила подготовки и заключения таких соглашений предусматривают внесение в Правительство Российской Федерации только совместной инициативы о передаче полномочий. Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации лишены возможности каким-либо образом оспорить несогласие федерального органа исполнительной власти на заключение соглашения. Необходимо дополнить существующие правила соответствующими положениями.

Требует уточнения регламент взаимодействия Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласованный с органами исполнительной власти Российской Федерации перечень полномочий, осуществление которых целесообразно перераспределить между уровнями государственной власти, может стать основой для последующей корректировки действующего законодательства. Для повышения качества и обоснованности принимаемых решений целесообразно закрепить их в нескольких последовательно принимаемых актах, в том числе в федеральных законах.

Рабочая группа Государственного совета полагает целесообразным организовать работу по подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на устранение выявленных противоречий и дальнейшее развитие федеративных отношений.

Полномочия, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, осуществление которых предлагается закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации

I. В сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов

1. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих лесные отношения, в соответствии с федеральным законодательством, а также, контроль за их исполнением.

2. Перевод лесных земель в лесах первой группы для строительства линейных объектов, а также, перевод лесных земель в лесах второй и третьей группы в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

3. Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, а также лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

4. Разработка, утверждение и реализация территориальных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

5. Установление порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

6. Утверждение правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.

7. Согласование решения о предоставлении в аренду, безвозмездное пользование, и краткосрочное пользование лесами пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

8. Согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

9. Согласование представления федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства о переводе лесных земель пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в нелесные земли.

II. В сфере водных отношений

10. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

11. Осуществление права собственности субъекта Российской Федерации на обособленные водные объекты.

12. Участие в разработке и согласовании схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

13. Разработка, утверждение и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации по использованию, восстановлению и охране водных объектов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

14. Осуществление государственного контроля регионального уровня субъекта Российской Федерации за использованием и охраной водных объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

15. Согласование лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) гражданам и юридическим лицам в пределах лимитов, установленных субъекту Российской Федерации в отношении водных объектов, находящимся в федеральной собственности. Установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) в отношении обособленных водных объектов.

16. Ограничение, приостановление и запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации обособленные водные объекты, в порядке, установленном действующим законодательством.

17. Ограничение, приостановление и запрещение использования обособленных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

18. Участие в разработке и реализации федеральных государственных, в том числе бассейновых, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод.

19. Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий на территории субъекта Российской Федерации.

20. Участие в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

21. Установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах в пределах поселений в соответствии с действующим законодательством.

22. Заключение договоров пользования водным объектом, соответствующих условиям лицензий на водопользование.

23. Утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах.

24. Утверждение правил охраны жизни людей на воде.

25. Участие в работе межведомственных групп по регулированию режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах.

26. Резервирование источников питьевого водоснабжения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

27. В исключительных случаях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут разрешать использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, для питьевого водоснабжения населения или иных целей по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области управления курортами, а по подземным водным объектам, содержащим природные лечебные ресурсы, — и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр.

28. Организация и обеспечение охраны исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов при использовании водных объектов.

III. В сфере охраны окружающей среды

29. Определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации с учетом географических, природных, социально экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.

30. Реализация государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей.

31. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральном законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

32. Разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

33. Организация и осуществление в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации.

34. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

35. Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

36. Утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации).

37. Организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации.

38. Привлечение лиц, виновных в правонарушении природоохранного законодательства, к административной ответственности.

39. Осуществление мер по ограничению, приостановлению и (или) запрещению в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

40. Право субъекта Российской Федерации на организацию и проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.

41. Право субъекта Российской Федерации на организацию и осуществление экологической паспортизации.

42. Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.

43. Администрирование в установленном порядке поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

44. Ведение Красной книги субъекта Российской Федерации.

45. Осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

46. Участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории субъекта Российской Федерации.

47. Организация и осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

48. Регулирование в пределах своей компетенции передвижения транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на иных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

49. Введение ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей.

50. Осуществление мер по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств.

51. Участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

52. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

53. Организация и осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами.

54. Участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

55. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны животного мира, в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

56. Участие в разработке и реализации федеральных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания.

57. Разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания.

58. Организация в пределах своей компетенции охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, а также за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

59. Введение ограничений на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов, а также за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

60. Установление региональных лимитов и нормативов в области использования объектов животного мира в пределах своей компетенции.

61. Предоставление в пределах своей компетенции права пользования объектами животного мира.

62. Осуществление мер по регулированию численности объектов животного мира на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водным биологическим ресурсам, а также за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

63. Осуществление государственного контроля в пределах своей компетенции за использованием объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водным биологическим ресурсам, а также за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

64. Организация и ведение в пределах своей компетенции государственного учета численности объектов животного мира и их использования, ведение государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира, занесенных в красные книги субъектов Российской Федерации, а также объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, и водным биологическим ресурсам, и не занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

65. Участие в установленном порядке в реализации международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира.

IV. В сфере ветеринарии

66. Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью.

67. Осуществление контроля за работой специалистов в области ветеринарии.

68. Ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства, другие специальные мероприятия, направленные на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

V. В сфере лицензирования

69. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.

70. Лицензирование вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

71. Установление размеров лицензионных сборов за предоставление права розничной продажи алкогольной продукции с зачислением этих средств в бюджеты субъектов Российской Федерации.

72. Составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности без лицензии и с нарушениями лицензионных условий и требований.

VI. В сфере охраны памятников истории и культуры

73. Согласование землеустроительной, градостроительной (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации) и проектной документации в части объектов культурного наследия федерального значения, за исключением особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

74. Согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ в части объектов культурного наследия федерального значения, за исключением особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

75. Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, за исключением особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

76. Выдача в пределах своей компетенции разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, касающихся объектов культурного наследия федерального значения, за исключением особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

77. Установление административной ответственности за повреждение, перемещение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия федерального значения или его территории совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны объектов всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

78. Оформление охранных документов на объекты культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

79. Организация установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения.

80. Осуществление государственного контроля в сфере охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия федерального значения (по соглашению со следующими субъектами Российской Федерации: Костромской областью, Красноярским краем, Москвой, Санкт-Петербургом, Тверской областью, Тюменской областью).

VII. В сфере кинематографии

81. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области поддержки кинематографии в соответствии с федеральным законодательством.

82. Создание органов исполнительной власти для обеспечения деятельности организаций кинематографии.

83. Приватизация организаций кинематографии, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, за исключением фильмофондов.

VIII. В сфере образования

84. Создание, реорганизация и ликвидация вузов субъектов Российской Федерации в соответствии с общими правилами, установленными федеральными нормативными правовыми актами. Управление региональными вузами в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании и финансирование их за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и т.д.

85. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в сфере высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с федеральным законодательством.

86. Установление дополнительных мер социальной адресной поддержки студентов, иных лиц, получающих высшее и послевузовское профессиональное образование.

IX. В сфере науки

87. Организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов.

88. Создание, реорганизация и ликвидация научных и научно-технических учреждений и организаций субъектов Российской Федерации в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Управление указанными региональными учреждениями и организациями в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о науке и государственной научно-технической политике и их финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и т.д.

89. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области науки и научно-технической политики в соответствии с федеральным законодательством.

90. Участие в определении приоритетных направлений развития науки и техники в субъекте Российской Федерации при разработке и реализации федеральных программ.

X. В сфере землепользования

91. Распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, которые заняты объектами частной собственности и необходимы для их эксплуатации.

92. Оформление приватизации земель в соответствии с единым порядком, установленным федеральным законодательством.

93. Уточнение компетенции субъектов Российской Федерации по переводу земель из одной категории в другую (в части, касающейся разграничения и уточнения понятий «земля» и «земельный участок»).

XI. В сфере жилищного законодательства

94. Определение дополнительных оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципальных жилищных фондов.

95. Установление порядка контроля и осуществление контроля за совершением сделок с жилыми помещениями, в которых проживают лица, находящиеся под опекой или попечительством и несовершеннолетние лица.

XII. В сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, качества и безопасности пищевых продуктов

96. Разработка и реализация региональных целевых программ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая сферу обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также государственный контроль за их реализацией

97. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая вопросы качества и безопасности пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

98. Введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

99. Разработка и реализация мер по созданию экономической заинтересованности граждан и юридических лиц в соблюдении санитарного законодательства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

100. Проведение социально-гигиенического мониторинга на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

101. Реализация мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни.

102. Реализация мер по своевременному информированию населения городских и сельских поселений соответствующего субъекта Российской Федерации об инфекционных заболеваниях и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

XIII. В сфере социальной защиты инвалидов

103. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

104. Разработка и реализация региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество.

105. Предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

106. Организация обмена информацией с уполномоченными федеральными органами по предоставлению мер государственной социальной поддержки инвалидам.

107. Правовое регулирование вопросов создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с федеральным законодательством. Установление финансовых санкций для работодателей в случае несоблюдения квотирования рабочих мест для инвалидов.

XIV. В сфере содействия занятости населения

108. Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения в соответствии с федеральным законодательством.

XV. В сфере здравоохранения

109. Контроль за соблюдением стандартов (контроль качества) медицинской помощи, оказываемой организациями независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности в рамках территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом.

110. Установление порядка проверки деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, в рамках территориальных программ.

111. Установление временных территориальных стандартов медицинской помощи до утверждения государственных и отраслевых стандартов в соответствии с действующим законодательством.

XVI. В сфере поддержки соотечественников за рубежом

112. Принятие законов и иных нормативно-правовых актов (включая целевые программы) субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками за рубежом в соответствии с федеральным законодательством.

113. Определение размера и порядка использования средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), направляемых на финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками за рубежом.

114. Создание при органах государственной власти субъектов Российской Федерации представительных общественно–консультативных органов — советов (комиссий) соотечественников.

Полномочия, предлагаемые к передаче на региональный уровень, по которым имеются возражения федеральных органов исполнительной власти

I. В сфере недропользования

1. Право совместного недропользования на условиях «двойного ключа» (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации).

2. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в заключении и реализации соглашений о разделе продукции.

3. Предоставление в пользование и изъятие участков недр для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

4. Разработка и реализация в пределах своей компетенции территориальных программ геологического изучения и использования минеральных ресурсов.

5. Установление размеров и взимание платы за геологическую информацию о недрах, полученную за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

6. Предоставление права пользования недрами и выдача лицензий на право пользования участками недр общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр регионального значения.

7. Установление конкретных размеров регулярных платежей за пользование участками недр общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр регионального и местного значения.

8. Взимание платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (в части общераспространенных полезных ископаемых).

9. Организация и проведение конкурсов и аукционов в отношении участков недр, которыми распоряжается субъект Российской Федерации, а также определение порядка и условий проведения таких аукционов и конкурсов.

10. Принятие совместных с федеральным органом управления государственным фондом недр решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов в отношении каждого участка недр или группы участков недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

II. В сфере водных отношений

11. Владение и распоряжение водными объектами, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории субъекта Российской Федерации и не отнесены к федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

12. Управление водными объектами, используемыми для водоснабжения субъектов Российской Федерации.

13. Проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов на территории субъекта Российской Федерации.

III. В сфере охраны окружающей среды

14. Разработка и утверждение нормативов, иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне.

15. Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

16. Правовое регулирование отношений в области экологической экспертизы посредством принятия в развитие настоящего федерального закона нормативных правовых актов в области экологической экспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации.

IV. В сфере лицензирования отдельных видов деятельности

17. Туроператорская деятельность. Турагентская деятельность. Деятельность по продаже прав на клубный отдых.

18. Организация и содержание тотализаторов и игорных заведений.

19. Оценочная деятельность.

20. Медицинская деятельность. Фармацевтическая деятельность. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, внесенных в список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

21. Перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом.

22. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

23. Проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

V. В сфере охраны памятников истории и культуры

24. Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, за исключением особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО.

25. Ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части присвоения регистрационного номера объекту культурного наследия в данном реестре_[1] и участия в мониторинге данных и документационном обеспечении реестра в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

VI. В сфере образования

26. Организация проведения государственной итоговой аттестации обучающихся вобразовательных учреждениях, находящихся введении субъекта Российской Федерации (кроме образовательных учреждений высшего профессионального образования).

27. Аттестация и аккредитация образовательных учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования.

28. Организация выдачи, учета и хранения документов об образовании государственного образца аккредитованных образовательных учреждений, находящихся на территории субъекта Российской Федерации (кроме федеральных образовательных учреждений).

29. Проведение аттестации педагогических работников и руководящих кадров государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением федеральных образовательных учреждений).

30. Инспектирование органом управления субъекта Российской Федерации в сфере образования государственных образовательных организаций субъекта Российской Федерации (за исключением федеральных образовательных учреждений) и муниципальных органов управления образованием, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

VII. В сфере землепользования

31. Ведение государственного кадастра объектов недвижимости, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

VIII. В сфере жилищного законодательства

32. Определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

33. Установление порядка выкупа жилого помещения и изъятия земельного участка для государственных нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд при реконструкции многоквартирного дома.

IX. В сфере содействия занятости населения

34. Организация и финансирование проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости подростков.

35. Осуществление контроля в области охраны труда и соблюдения трудового законодательства, в том числе формирования института внештатных инспекторов.

X. В сфере управления государственной собственностью

36. Участие в управлении объектами федеральной государственной собственности, находящимися на территории субъекта Российской Федерации и имеющими градообразующее значение. Участие в порядке, установленном федеральными законами, в управлении объектами федеральной государственной собственности, находящимися на территории субъекта Российской Федерации и имеющими особое социально-экономическое значение для субъекта Российской Федерации.

37. Управление объектами федеральной государственной собственности, не имеющими стратегического значения.

38. Сохранение гражданско-правовых отношений по использованию регионального и муниципального имущества для осуществления федеральных полномочий.

39. Передача соответствующего федерального имущества на праве безвозмездного пользования для реализации полномочий, передаваемых с уровня Российской Федерации.

40. Передача федеральных предприятий, учреждений и акций акционерных обществ, не выполняющих общефедеральных функций, в собственность субъектов Российской Федерации.

XI. В сфере регистрации актов гражданского состояния

41. Регистрация актов гражданского состояния.

XII. В сфере бюджетной деятельности

42. Кассовое обслуживание исполнения региональных бюджетов казначействами субъектов Российской Федерации

XIII. В сфере взаимодействия органов власти

43. Регистрация уставов муниципальных образований.

44. Ведение реестра муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

XIV. В сфере дополнительных мер по контролю оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

45. Выдача региональных специальных марок.

46. Выдача документов (уведомления), разрешающих организации осуществлять закупку этилового спирта в пределах выделенных квот на закупку.

XV. В сфере миграции

47. Согласование разрешительных документов на право трудовой деятельности.

48. Утверждение квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

XVI. В сфере регулирования и использования водных биоресурсов

49. Распределение прибрежных квот во внутренних морских водах и в территориальном море между пользователями водными биологическими ресурсами с последующей выдачей разрешений федеральным органом исполнительной власти в сфере рыболовства.

50. Изъятие у пользователей долей в общем объеме прибрежных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

51. Заключение с заявителями договоров о закреплении за ними долей в общем объеме федеральных квот и рыбопромысловых участков.

52. Ведение реестра рыбопромысловых участков субъекта Российской Федерации для прибрежного рыболовства.

Полномочия, предлагаемые к передаче органам государственной власти Российской Федерации

1. Финансирование деятельности и материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности.

2. Обязательное страхование всех лиц, перечисленных в части 1 статьи 20 Федерального закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

3. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции.

4. Организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей).

Предложения по повышению эффективности управления и разграничению полномочий в отдельных отраслях экономики и социальной сфере

Предложения по совершенствованию разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ требует существенного развития и совершенствования в части обеспечения сбалансированного распределения полномочий в области градостроительной деятельности между всеми уровнями публичной власти — федеральным, региональным, муниципальным.

Для решения этой задачи недостаточно передачи полномочий с федерального уровня на региональный. Необходима система, в которой полномочия всех уровней публичной власти представлены с необходимой и достаточной полнотой и сбалансированы между уровнями.

В представленных предложениях систематизированы и разграничены полномочия, установленные действующим законодательством, в том числе, полномочия, перераспределяемые между уровнями публичной власти; полномочия, не установленные действующим федеральным законодательством, но необходимые для обеспечения эффективности правового регулирования и осуществления градостроительной деятельности.

Предлагаемая система разграничения полномочий в области градостроительства основана на следующих принципах:

1) вопросы градостроительной деятельности, относящиеся к исключительным полномочиям Российской Федерации, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы прямого действия;

2) вопросы градостроительной деятельности, не относящиеся к исключительным полномочиям Российской Федерации, регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, определяющими общие принципы, требования к осуществлению соответствующих видов градостроительной деятельности. По указанным вопросам субъекты Российской Федерации вправе принимать законы, в том числе кодексы, и иные нормативные правовые акты, соответствующие общим принципам, требованиям установленным федеральным законодательством;

3) по вопросам градостроительной деятельности, не относящимся к исключительным полномочиям Российской Федерации, муниципальные образования вправе осуществлять с учетом их особенностей правовое регулирование градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации путем принятия правовых актов органов местного самоуправления.

Предложения существенно расширяют круг полномочий органов публичной власти в области градостроительной деятельности, необходимых для практического решения задач устойчивого развития территории Российской Федерации, регионов, поселений и других муниципальных образований, дополняя их, в частности, полномочиями в сфере:

формирования уполномоченных в области градостроительной и архитектурной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
государственной аттестации и аккредитации лиц, имеющих право на выполнение работ в данной области;
расширения сферы обязательной государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, зонирования и планировки территории;
принятия, финансирования и осуществления целевых государственных и муниципальных программ, обеспечивающих реализацию задач, предусмотренных документами территориального планирования;
резервирования территорий в целях реализации документов территориального планирования и установления ограничений использования резервируемых территорий;
обеспечения проектирования и строительства (реконструкции, реставрации) объектов, предусмотренных документами территориального планирования, планами и программами их реализации.

В предложениях существенно усилена роль системы территориального планирования с учетом обеспечения комплексного развития территорий городов федерального значения, поселений, городских округов путем обязательной совместной подготовки соответствующих документов территориального планирования.

Предлагаемая система отличается сбалансированностью полномочий и обязанностей органов публичной власти разных уровней, а именно:

круг полномочий и обязанностей федеральных органов сконцентрирован на стратегических общенациональных задачах пространственного развития России;
субъекты Российской Федерации приобретают необходимую полноту полномочий и обязанностей для развития региональных инфраструктур, пропорционального развития территорий муниципальных образований;
у муниципальных образований остаются те полномочия и обязанности, которые в ближайшей перспективе могут быть обеспечены местными институциональными, кадровыми, финансовыми и иными ресурсами.

Предложения по совершенствованию разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования цен (тарифов)

Государственная система регулирования цен (тарифов) и организация контроля ценообразования остались за рамками начатого в 2001 году процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти, что приводит к серьезным рассогласованиям правового регулирования в этой сфере. В этой связи действующая в настоящее время система регулирования цен (тарифов) и контроля за установлением и применением регулируемых государством цен (тарифов) не отвечает в должной мере подходам к разграничению полномочий между уровнями публичной власти, исключающим определение одним уровнем публичной власти объема расходов другого, и задачам реализуемых в стране структурных реформ.

Предлагаемые изменения в системе разграничения полномочий в сфере регулирования цен (тарифов) основаны на следующих принципах:

ориентация системы регулирования на цели развития, где тариф становится инструментом стимулирования развития инфраструктур как базы экономического роста и улучшения качества жизни населения;
четкое разграничение экономической и социальной составляющих в тарифной политике, управление которыми требует различной логики;
оптимальное разграничение полномочий в сфере тарифного регулирования, исходя из субсидиарного характера федеративных отношений и с учетом реальной дееспособности субъектов регулирования.

Необходимо иметь в виду, что в стране объективно сложились разные типы территорий. С одной стороны, есть крупные и средние города, которые в силу эффекта масштаба и ресурсной базы являются состоятельными в хозяйственном отношении, могут принимать решения в сфере регулирования тарифов и отвечать за их последствия. С другой стороны, в связи со вступлением в полном объеме с 1 января 2006 г. нового принципа территориальной организации местного самоуправления, увеличится количество муниципальных образований, которые, вследствие кадровых и организационных причин, не в состоянии самостоятельно осуществлять полномочия в области тарифного регулирования. Безусловное наделение органов местного самоуправления регулирующими полномочиями в сфере тарифов коммунального комплекса, закрепленное в Федеральном законе от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», нецелесообразно, поскольку необеспеченный ресурсами уровень власти будет принимать решения, отвечать за последствия которых он не в состоянии.

Предлагается передать в установленном законодательством порядке отдельные полномочия органов местного самоуправления по регулированию цен (тарифов) и нормативов в сфере ЖКХ на уровень субъекта Российской Федерации, а в дальнейшем закреплять по решению субъекта Российской Федерации указанные полномочия за местным самоуправлением, по мере готовности конкретного органа местного самоуправления к реализации полномочий по регулированию.

Кроме того, в целях обеспечения необходимой системности подхода к государственному регулированию цен (тарифов) на товары и услуги, имеющие значимый социально-экономический характер (в том числе естественных монополий), руководствуясь статьями 2, 7 и 8 Конституции Российской Федерации, в порядке определения основ ценовой политики, представляется целесообразным разработать проект федерального закона о товарах и услугах общего экономического значения и ценообразовании на них. Это позволит законодательно закрепить основные принципы и механизмы государственного регулирования цен и тарифов, устранить несогласованность между нормативными актами, принимавшимися в разное время и нередко в различной логике. Введение в названном законе понятия «общего экономического значения (или интереса)», раскрываемого на основе анализа мировой практики регулирования и описываемого в логике, совместимой с принципами Европейского права, позволит сформировать условия присоединения России к Всемирной Торговой Организации.

В указанном федеральном законе предлагается определить основные цели государственного регулирования цен и тарифов: достижение задач экономического развития, с одной стороны, и социальной стабильности и доступности услуг на регулируемых рынках социально-значимых товаров и услуг, с другой стороны.

Необходимость совершенствования механизма реализации федерального законодательства в отношении граждан, нуждающихся в социальной помощи и поддержке

Практика реализации Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ выявила проблемы в сфере социальной помощи и поддержки отдельных категорий граждан.

Изменения в социальном законодательстве не были восприняты населением как позитивные. Для льготополучателей остается непонятным сведение социального реформирования исключительно к «монетизации» льгот, которые для отдельных категорий россиян важны не только своей финансово-материальной составляющей, но и являются своего рода показателем общественного статуса, отражением их особых взаимоотношений с государством.

Не вполне обоснованными представляются критерии деления льготников на «федеральные» и «региональные» категории.

При этом отсутствие единой системы учета (регистра) льготополучателей не позволяет на федеральном уровне сформировать целостную картину объема социальных гарантий, совокупно предоставляемых органами публичной власти федерального, регионального и муниципального уровня, тем самым не давая возможности оценить эффективность мер социальной поддержки.

Так, при установлении мер социальной поддержки за счет федерального бюджета для отдельных льготных категорий граждан не было учтено, что уровень социально-экономического развития, прожиточный минимум и реальная стоимость транспорта, продуктов питания, медикаментов и других жизненно важных для населения товаров и услуг в субъектах Российской Федерации различны. В результате выплачиваемая федеральным льготополучателям в соответствии с законодательством одинаковая сумма ежемесячной денежной выплаты по своей покупательной способности фактически неодинакова для жителей разных регионов.

Предложения субъектов Российской Федерации направлены на устранение пробелов и коллизий федерального законодательства, регулирующего вопросы социальной помощи и поддержки отдельных категорий граждан.

Разграничение полномочий между уровнями государственной власти не должно приводить к дифференциации уровня и качества жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке. Социальная политика государства должна быть направлена на повышение доступности и качества социальных услуг и обеспечение единых социальных гарантий граждан вне зависимости от места их проживания. И сделано это должно быть, в том числе и путем введения системы социальных норм и нормативов при соответствующем финансовом обеспечении, а также формирования системы социальной ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рабочая группа Государственного совета Российской Федерации в рамках продолжения работы по разграничению полномочий внесла предложения по уточнению и конкретизации действующего законодательства, в том числе в направлении увеличения объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению функций государственного управления в регионах.

В настоящем докладе сформулированы предложения по передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предложения о внесении в действующее законодательство изменений, закрепляющих право субъектов Российской Федерации регулировать общественные отношения в определенных сферах по предметам совместного ведения в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Предложения доклада согласуются с подходами в ранее проведенной работе по разграничению полномочий, развивают предыдущие разработки, нашедшие свое отражение в действующем законодательстве, и, в свою очередь, также требуют законодательного закрепления.

В этих целях необходимо организовать работу по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство в координации с законопроектной деятельностью органов государственной власти. Так, например, в связи с тем, что значительная часть предложений касается отношений в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также водных отношений, рабочая группа считает необходимым предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации перенести сроки рассмотрения Водного и Лесного Кодексов во втором чтении на сентябрь 2005 года, с тем, чтобы учесть при работе над поправками к данным документам предложения субъектов Российской Федерации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти.

Анализ показал, что в ряде случаев необходимость изменения федерального законодательства отсутствует, достаточно заключения соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Однако отсутствие практики заключения таких соглашений в значительной степени сдерживает использование этого инструмента регулирования федеративных отношений. Рабочей группой внесены предложения по дополнению существующих правил заключения соглашений положениями о порядке разрешения споров и разногласий, возникающих на этапе рассмотрения федеральным органом исполнительной власти инициативы региона о передаче ему части полномочий.

Учитывая положительный опыт совместной работы представителей субъектов Российской Федерации и федеральных министерств и ведомств, которая позволила выявить позиции сторон в ходе обсуждения предложений по передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предлагается продолжить работу по совершенствованию федеративных отношений.

Такая работа должна быть направлена на анализ эффективности реализации полномочий различными уровнями публичной власти, включая сравнительную эффективность реализации полномочий в отдельных сферах территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовку предложений по совершенствованию действующего законодательства, а также предложений при рассмотрении вопроса о целесообразности заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

[1] При обязательном условии обеспечения контроля федерального органа за указанной регистрацией путем получения в установленный срок свидетельства о присвоении регистрационного номера объекта в данном реестре и иных определенных в установленном порядке документов.

ПОИСК ПО САЙТУ

Наш адрес: