Институт региональной политики

Polit.ru

Заметной, хотя и не очень многочисленной частью российских региональных руководителей нового поколения являются выходцы из бизнеса: не из государственной, а потому не вполне рыночной его части, и не из профессиональных чиновников, прошедших через должности руководителей многочисленных АО с неопределенной судьбой, но из бизнеса, понятного и успешного. Одним из представителей этой группы стал избранный 21 декабря 2003 года губернатором Тверской области Дмитрий Зеленин. Дмитрий Вадимович согласился ответить на вопросы «Полит.ру».

Какова специфика социально-экономического развития области по сравнению с другими регионами ЦФО?

Когда я пришел в Тверскую область, это был типичный регион Центральной России с типичными трудностями: слабой экономикой, разваливающимся сельским хозяйством, демографическими проблемами и т.п. В области нет ни крупных месторождений природных ресурсов, ни промышленных предприятий-гигантов. И, тем не менее, я всегда был убежден, что неперспективных регионов не бывает. Cтратегической целью программы развития Тверской области мы провозгласили превращение области из дотационного региона в самодостаточный, с динамично растущей экономикой и высоким качеством жизни.

За последние несколько лет Верхневолжье сделало серьезный шаг вперед. Прежде всего, нужно отметить, что территория региона стала более благоприятной для экономического развития.

Об этом свидетельствует рост экономических показателей – так, индексы физического объема валового регионального продукта (ВРП) в последние годы превышали средние российские показатели и средние по ЦФО. Например, в 2004 году темп роста ВРП составил 108,2 %, что выше средних показателей по ЦФО и России в целом. В 2005 году — 108,9%, а в 2006-м — уже 111,3%. Для сравнения: по России в целом этот показатель по итогам прошлого года составляет 103,9%. Сохранение таких темпов роста обеспечит в течение 10 лет удвоение валового регионального продукта.

Как результат — в 2006 году бюджет Тверской области впервые стал профицитным, то есть доходы превысили расходами. Для региона, в течение многих лет считавшегося депрессивным, это серьезный шаг вперед. Уверен, что отныне так будет всегда.

Развитие экономики обеспечивает наше движение к главной стратегической цели: сделать Тверскую область более благоприятной для людей – и по социальной инфраструктуре, то есть по условиям жизни, и по росту благосостояния.

И здесь мы тоже имеем серьезные подвижки вперед: реальные, подчеркну – реальные – доходы населения выросли за два года на 43,5%. Уровень бедности за последние два года сократился более чем на треть. Думаю, что это показательные цифры, которые свидетельствует об улучшении социальной обстановки в регионе, об улучшении уровня жизни тверитян.

Насколько Тверская область привлекательна для российских и иностранных инвесторов? Каков объем инвестиций? В какие отрасли можно ожидать потока инвестиций?

С 2003 года администрация Тверской области стала последовательно проводить активную инвестиционную политику, используя естественные конкурентные преимущества региона: расположение между двумя столицами, между крупнейшими экономическими центрами страны и наличие высококвалифицированных кадров. И при этом поэтапно выстраивая систему инвестиционной привлекательности и комфортных условий для инвесторов.

Перечислю основные направления регионального инвестирования в Тверской области. Первое из них – размещение новых высокотехнологичных производств, ориентированных на рынки Московской агломерации. Речь идёт о таких отраслях, как машиностроение, лёгкая промышленность, деревообработка, производство строительных материалов, переработка сельхозпродукции.

Второе направление – инфраструктурное обслуживание транспортных потоков: строительство складских терминалов, логистических центров, мотелей, развитие придорожного сервиса. В перспективе – создание транспортных узлов, в том числе, ориентированных на использование авиатранспортных потоков.

Третье направление инвестирования — удовлетворение внутреннего потребительского спроса: строительство супермаркетов, торгово-развлекательных центров, предприятий бытового обслуживания, в том числе, в туристически привлекательных местах.

Четвертое направление — инвестирование в традиционные отрасли тверской экономики с целью более эффективного использования их потенциала. Мы стремимся к тому, чтобы Тверская область стала крупным поставщиком сельхозпродуктов для Москвы и Санкт-Петербурга. То же самое относится к лесной и деревообрабатывающей промышленности, туризму.

Пятое, и одно из самых важных, направление – это развитие инновационных секторов. Для Тверской области это: производство бытовой электроники, программирование, химия полимеров. А также биотехнологии и биотопливо, в том числе на базе торфа и отходов деревообработки.

Нужно сказать, что эта последовательная работа уже начинает давать серьезные результаты. Тверская область становится все более привлекательной для прямых инвестиций, в том числе иностранных. Достаточно сказать, что за два года подписано множество протоколов о намерениях строительства в Тверской области предприятий с общим объёмом инвестиций около 30 миллиардов рублей.

В каких отраслях за последние годы достигнуты наиболее явные успехи? За счет чего эти успехи достигнуты?

Региональный прогресс связан не только с развитием промышленного сектора. Если взять показатели 2006 года, то по объему произведенной продукции в денежном выражении сферы розничной торговли, оказания платных услуг, транспорта и связи в совокупности превзошли промышленные показатели — соответственно, 108,7 и 99 млрд. рублей. Это показывает, что в соответствии с общемировыми тенденциями экономика области диверсифицируется, что, безусловно, следует оценить положительно. Ведь, как известно, развитие целого ряда отраслей способствует не только более быстрому экономическому росту, но и повышает уровень жизни широких слоев населения, а не отдельных его узких категорий.

Если же говорить именно о промышленности, то за последние 3 года объем производства в регионе вырос примерно на 30%, что почти в 3 раза превышает аналогичный показатель по России. Ведущие отрасли — энергетика (28% в общем объеме промышленного производства региона), машиностроение (27%), пищевая промышленность (13%). В них наблюдается рост производства, так или иначе связанный со строительством новых предприятий и объектов. Высокие темпы роста объемов производства позволили нашей области по итогам минувшего года занять по этому показателю 5 место по ЦФО и 17-е — по России в целом. Я считаю, для региона, не обладающего большими запасами сырьевых ресурсов, это — хороший показатель, который характеризует нашу инвестиционную политику. И останавливаться на достигнутом мы не собираемся.

Выражает ли российский крупный бизнес заинтересованность в инвестициях в область? Реализация каких инвестиционных проектов планируется в области? Какие проекты уже были реализованы и каков эффект?

Привлечение крупных инвесторов — одна из приоритетных задач в региональной инвестиционной политике. На сегодняшний день на территории Тверской области при содействии областной администрации реализуется около 20 крупных инвестиционных проектов.

Инициаторами проектов являются как отечественные, так и зарубежные компании. Объем инвестиций по реализуемым проектам составит более 20 млрд. рублей. В результате их реализации будет создано свыше 3600 рабочих мест.

Среди крупных иностранных фирм, инвестирующих в Тверскую область, можно назвать следующие:

Компания «Ahlstrom» (Финляндия) – реализация проекта по строительству завода по производству стеклохолста.
Компания «ATG» (Германия) – строительство логистического комплекса.
Компания «TECO» (Бельгия) – строительство завода по производству строительного сайдинга.
Компания «Vergokan» (Бельгия) – строительство завода по производству металлических коробов для кабелей.

Примером успешной работы администрации Тверской области является создание в 2006 году промышленной зоны «Редкино» в Конаковском районе. На её территории размещается 6 промышленных предприятий, из них 3 – с иностранными инвестициями. Суммарный объем инвестиций – два с половиной миллиарда рублей. В промышленной зоне будет создано около 500 новых рабочих мест.

В планах Администрации Тверской области на 2007 год – создание промышленной зоны «Боровлёво» в Калининском районе, на территории которой планируется размещение 5 компаний. Предполагаемый объем инвестиций в создание предприятий составит более трёх с половиной миллиардов рублей, будет создано 1300 новых рабочих мест.

Тверская область – пока еще дотационный регион. Как строятся отношения с федеральными властями? Есть ли проблемы с выделением средств из федерального бюджета?

Отношения с федеральными властями я бы оценил как рабочие и конструктивные. В регионе с минувшего года в управлении региональными финансами введен принцип бюджетирования, ориентированного на результат. Согласно ему, в регионе введена новая система планирования, утверждения и исполнения главного финансового документа, предполагающая составление среднесрочного программного бюджета.

Кстати, Минфин России, специалисты Комиссии Европейского Сообщества оценили усилия региона в осуществлении бюджетной реформы и в результате конкурсного отбора определили Тверскую область в качестве единственного пилотного региона по проекту «Управление субнациональными общественными финансами в Российской Федерации». Целью проекта, начавшегося 1 июня текущего года в Твери, является оказание технической помощи в повышении эффективности управления общественными финансами на региональном и, что очень важно, местном уровне в условиях проводимой реформы межбюджетных отношений и реформы бюджетного процесса.

Что касается дотаций, то Тверская область участвует в 9 Федеральных целевых программах из существующих 46. Разумеется, мы заинтересованы в увеличении нашего представительства. На нынешний год региону в адресной инвестиционной программе предусмотрено выделение 460 миллионов рублей. И если, например, наша заявка по таким отраслям, как ЖКХ и модернизация автодорог, была полностью удовлетворена, то вот, например, в сфере культуры на сохранение и ремонт объектов в федеральном бюджете средств не предусмотрено. Поэтому мы постоянно и очень активно ведем работу на уровне Правительства России, привлекаем депутатов Государственной Думы к решению проблем Верхневолжья.

Какова динамика зарплат и пенсий в регионе в последние два-три года? Трудовая миграция — как отражается на ситуации близость Тверской области к Москве?

Среднемесячная номинальная заработная плата по итогам прошлого года составила 8115 рублей. Это почти в два раза — на 90% превышает показатель 2003 года. Средний размер пенсии вырос за этот же период в 1,6 раза и составил на конец минувшего года 2791 рубль. Уровень безработицы весьма низок — он составляет менее 1%.

Основной минус близости региона к Москве и Санкт-Петербургу — отток квалифицированных кадров в мегаполисы. Поэтому потребность Тверской области в трудовых ресурсах очень высока, и без мигрантов нам крайне сложно ее решить. В последнее время инвестиционная привлекательность Тверской области серьезно возросла. Область развивается, на ее территории постоянно появляются новые предприятия, а те, что существуют, – постепенно наращивают темпы производства. Следовательно – растет потребность в квалифицированных кадрах.

В 2005 году по отношению к 2001 году численность трудовых ресурсов Тверской области сократилась на 2,1% и составила 843,5 тысяч человек. Официальный уровень зарегистрированной безработицы составил 0,9%, что ниже общероссийского примерно в 2 раза.

В числе острых проблем тверского рынка труда остается несоответствие спроса и предложения. Так, в структуре спроса преобладают вакантные должности для рабочих – 82% вакансий, заявленных в службу занятости в 2005 году, в то время как в числе безработных 44% составляют инженерно-технические работники и служащие.

Наибольшую потребность регион испытывает в квалифицированных рабочих кадрах таких специальностей, как слесарь, электрогазосварщик, станочник, электрик и электромонтер, рабочий текстильного и швейного производств. Существует дефицит кадров и в бюджетной сфере. В лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения множество вакансий врачей-специалистов, среднего медицинского персонала, а также вакансий обслуживающего персонала (няни, санитарки), в детских дошкольных учреждениях – воспитателя, в социально-реабилитационных учреждениях – психолога, медицинского персонала.

В организации сельскохозяйственного комплекса требуются как специалисты (агрономы, бухгалтеры, врачи ветеринарные), так и рабочие – доярки, механизаторы, животноводы.

Поэтому вся наша миграционная программа носит адресный характер - она построена на заявках работодателей о количестве вакансий. Наиболее крупные и динамично развивающиеся предприятия и организации, прислали перечень свободных рабочих мест для переселенцев и с нетерпением ждут приезда соотечественников.

То есть переселенец поедет не абстрактно в Тверскую область, а в конкретный населенный пункт, на конкретное рабочее место, уже согласованное с работодателями, с известным уровнем заработной платы и условиями размещения.

Основными площадками для переселения соотечественников из-за рубежа станет целый ряд муниципальных образований области: Жарковский, Зубцовский, Осташковский, Торжокский, Фировский, Селижаровский, Конаковский и Нелидовский районы, а также города Торжок и Ржев.

Предполагается, что в 2007 году переселенцами будет заполнено 876 пустующих рабочих мест. В итоге с учетом коэффициента семейности в следующем году в Тверскую область переедут более 2 тысяч соотечественников из-за рубежа.

Всего же до 2010 года планируется переселение на территорию Верхневолжья около 8 тысяч человек. Общее количество вакансий, которые за этот период времени смогут заполнить мигранты, превысит 3 тысячи.

Называя эти цифры, я имею в виду наших соотечественников. Но вместе с тем, нельзя закрывать глаза на проблемы. Только за три месяца работы по новому миграционному законодательству около семи тысяч иностранцев, прибывших в Тверскую область в безвизовом порядке, подали заявления о разрешении на работу. Это в три с лишним раза больше, чем за весь прошлый год, и уже сейчас превышает заявленную нами на 2007 год потребность в этих работниках (4,4 тыс. человек).

С одной стороны, это, конечно, хорошо: трудовая миграция нам остро необходима. Однако это, безусловно, должен быть контролируемый процесс, увязанный с нашими планами экономического роста и социального развития.

Проведенный государственной службой занятости населения Тверской области анализ поступивших уведомлений о трудоустройстве безвизовых иностранцев показал, что в область прибывают далеко не те кадры, в которых заинтересована экономика региона. Приезжают, в основном, лица с низкой квалификацией, а то и вовсе без профессии, даже без минимального знания русского языка.

Понятно, что таким мигрантам оказывается проще найти рабочее место в торговле, общественном питании и строительстве, где они начинают составлять значительную конкуренцию для местных жителей.

Мы, действительно, заинтересованы в наличии такого реального механизма регулирования, которым, я считаю, должны стать квоты для иностранных работников из безвизовых стран. Сегодня в Тверской области уже ведется работа по определению потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление ими трудовой деятельности на 2008-й год.

В целом же существующие на сегодняшний день механизмы, определенные федеральным законодательством, на мой взгляд, являются прогрессивными. Произошло резкое снижение административных барьеров на пути привлечения иностранной рабочей силы, что явно способствует основным целям проводимой реформы.

При этом значительный массив существующих сегодня проблем можно решить, если внести в федеральное миграционное законодательство и подзаконные нормативные правовые акты изменения и дополнения, которые предоставят субъектам Российской Федерации полномочия по регулированию миграционных процессов внутри регионов. В том числе – по муниципальным образованиям, отраслям экономики и профессиям.

Это даст возможность согласовать ситуацию на рынке труда с установленной Правительством РФ квотой на привлечение и использование иностранных работников, в том числе, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Развитие электроэнергетики в контексте энергодефицита в Центральной России — ощущается ли проблема энергодефицита в регионе? Каким образом предполагается ее решать: за счет строительства электростанций или за счет энергосберегающих решений?

В Верхневолжье расположены два крупнейших объекта федерального уровня: Калининская АЭС и Конаковская ГРЭС. По итогам прошлого года в Тверской области объем выработки электроэнергии составил более 31 миллиарда кВт/час, при этом потребление не превысило 20%. Таким образом, наш регион вносит существенный вклад в обеспечение энергобезопасности Центра и Северо-запада России. А к 2011 году, по прогнозам специалистов, в Верхневолжье будет ежегодно производиться порядка 35 миллиардов кВт/ч электроэнергии.

Тем не менее, проблема энергодефицита в центральных областях страны существует. Государство поставило перед отраслью амбициозную, но выполнимую задачу – увеличить долю атомной электроэнергии к 2030 году с нынешних 16% до 25% от общего производства. В течение ближайших 20 лет должно быть построено более 40 новых энергоблоков. Понятно, что в этом заинтересованы и российские субъекты Федерации – атомные станции позволяют им не только участвовать в высокотехнологичных производствах и повышать собственную налогооблагаемую базу, но и получить статус энергоизбыточных регионов. А это, в свою очередь, позволяет им стать своего рода эпицентрами развития макрорегионов и существенно снизить зависимость от поставок газа.

В этих долгосрочных государственных планах есть и Тверская область. Увеличение мощностей действующей Калининской АЭС путем строительства 4 энергоблока включено в перечень приоритетных задач Министерства промышленности и энергетики РФ. В дальнейшем – уже в более отдаленной перспективе – планируется сооружение 5 и 6 блоков, а также строительство в регионе Калининской АЭС-2.

Вместе с тем мы уделяем очень большое внимание энергосбережению. Развитие технологий позволит снизить затраты на топливо и, соответственно, сдержать темпы роста тарифов на энергоресурсы.

Часто говорят о необходимости поддержки малого и среднего бизнеса, необходимости совершенствования законодательства и разработки специальных программ. Существуют ли подобные программы на территории Тверской области? Каким образом стимулируется развитие малого и среднего бизнеса на территории области?

Законом Тверской области в мае 2006 года была принята региональная целевая программа «Поддержка развития малого предпринимательства на 2006-2008 годы». Общая сумма средств, предусмотренных на ее реализацию, составляет 62,5 миллиона рублей, причем в настоящее время мы ищем возможности для ее увеличения.

В рамках программы уже созданы 9 деловых информационных центров для субъектов малого предпринимательства в различных муниципальных образованиях области. Открылся областной IT-бизнес-инкубатор, реализован совместный проект администрации региона и российского представительства компании «Оксфам Великобритания» по оснащению и обеспечению работы двух бизнес-центров. Проведен ряд курсов по экспресс-подготовке людей, желающих заняться предпринимательской деятельностью.

Это далеко не полный перечень мер, предусмотренных в программе. Администрация области открыта для сотрудничества с частным бизнесом и всегда готова оказывать содействие добросовестным предпринимателям.

У Вас имеется обширный опыт работы — в крупном бизнесе и федеральных органах власти. Теперь — руководителем региона. Где было легче работать? Чем отличается работа менеджера от деятельности на посту губернатора? Какие навыки, приобретенные на прошлых должностях, были наиболее востребованы при работе в Тверской области? Чем бы вам хотелось заняться в будущем?

Мой стаж топ-менеджера крупнейших российских компаний – почти 15 лет. При этом переход на госслужбу был осознанным шагом. Еще в 1999-м я основал Российскую Ассоциацию менеджеров, чтобы аккумулировать и распространять накопленный опыт, чтобы помогать молодому менеджерскому классу нашей страны быстрее вставать на ноги, наращивать деловой, креативный потенциал и учиться. В том числе – партнерским отношениям со структурами власти различных уровней.

Госслужба существенно отличается от бизнеса, однако не стоит эти отличия превращать в непреодолимое противоречие. Почему-то часто считают, что работа в госаппарате подразумевает меньшую инициативность, повышенную зависимость от начальства. Однако в частном секторе зависимости на самом деле не меньше. Ведь предприниматели и менеджеры весьма жестко детерминированы рынком. Поэтому я убежден, что возможности для самореализации можно найти везде, в том числе в госсекторе.

Дебютом на чиновничьем поприще для меня стала работа в Госкомспорте, куда я пришел с собственным проектом: привлечь в развитие российского спорта, для начала – спорта высоких достижений, спонсорские деньги, то есть «подтянуть» спорт со стороны бизнеса. Этот проект во многом удалось реализовать в первый же год работы. Когда я понял, что большего сделать в тогдашних условиях не смогу, воспользовался возникшей в 2003-м году перспективой поучаствовать в губернаторских выборах в Твери. С самого начала старался подойти к делу системно, по-менеджерски, не особенно переживая из-за новизны предстоящих задач. Наоборот, прекрасно понимая, что управление регионом на порядок сложнее управления предприятием, пусть даже с миллиардными оборотами, подходил к предстоящей работе в том числе и как менеджер, предприниматель. Я вообще человек проектного плана. Выполнив поставленные задачи, стараюсь «поднять планку» и найти себе новый проект. Сейчас такой проект для меня — Тверская область. Проект долгосрочный не только в силу своей сложности, но и потому, что, познакомившись поближе с Верхневолжьем и его замечательными, талантливыми жителями, я понял — регион достоин жить лучше и я постараюсь сделать для этого все возможное.

Первые впечатления были такие: отсутствие структурированности и устаревший, «бумажный» стиль работы в большинстве звеньев аппарата. Совершенно недостаточный уровень информированности о процессах, происходящих в области, в курируемых отраслях. Вообще, получение достоверной и оперативной информации, включая, естественно, статистику, – это серьёзная проблема, осложняющая и без того непростую работу государственных служащих. Бизнесмену в этом отношении легче. Хотя сейчас, по прошествии нескольких лет, стиль работы администрации области значительно изменился в лучшую сторону.

Каким образом Вам удалось наладить отношения с региональными элитами после избрания на пост губернатора? Каковы принципы принятия решений в администрации области, как проходит согласование?

Секрет «налаживания отношений» прост — максимальная открытость деятельности администрации области, привлечение общественности при принятии всех значимых решений.

В регионе действует ряд отраслевых консультативных советов: по вопросам АПК, по информационно-коммуникационным технологиям, межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства и многие другие, охватывающие все направления социально-экономической жизни области.

Помимо этого, в 2004 году моим постановлением был образован Совет общественности при губернаторе области. В его состав вошли 24 представителя наиболее авторитетных общественных объединений. С Советом мы работаем в очень тесном контакте, регулярно встречаемся и обсуждаем самые злободневные проблемы региона. Совет проводит общественную экспертизу административных решений, причем далеко не всегда высказывает нам свое одобрение. Но такую конструктивную критику мы только приветствуем: она свидетельствует об активности общественных институтов, стремлении граждан поддержать развитие Верхневолжья. Ведь за будущее Тверского края отвечаем мы все – те, кто живет сегодня на этой земле.

ПОИСК ПО САЙТУ

Наш адрес: