Анна Осетрова

Федеральный центр согласился с реализацией сырьевого сценария развития Чукотки. – М. Фрадков обещал помочь развитию Камчатского края. – Магадану очень нужны инвестиции. – Правительство лишает регионы части федерального финансирования.

На прошедшей неделе глава российского кабинета министров изучал возможности исполнить волю президента на месте. Речь идет о задании главы государства развивать регионы Забайкалья и Дальнего Востока. Правительство РФ принялось за обновление профильной федеральной целевой программы «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» (см. мониторинг Итоги 26 марта – 1 апреля. Федеральная политика и регионы). Вторым шагом стал вояж председателя правительства в регионы, которые собственно и планируется развивать.

Серия визитов началась 3 апреля с посещения М. Фрадковым Чукотского автономного округа. Для встречи с премьер-министром страны из Лондона специально прилетел Роман Абрамович. Однако о проблемах и перспективах развития региона рассказал не губернатор, а его заместитель Андрей Городилов. Он изложил три варианта развития экономики Чукотки до 2020 года в рамках программы развития Дальнего Востока. Первый вариант предусматривает развитие в регионе добывающей промышленности. Два остальных варианта предусматривали в той или иной мере превращение Чукотки в федеральный национальный парк и продолжение финансирования региона из федерального центра без надежд на самоокупаемость.

Из слов вице-губернатора следовало, что предпочтительным является первый вариант, согласно которому в Чукотском АО предполагается добывать нефть, газ, марганец, ртуть и уран. Однако наиболее перспективным является золотодобыча. Особенно значимо то, что существуют реальные инвесторы, готовые вложиться в развития добычи полезных ископаемых на полуострове. Например, канадская компания Kinross уже преступила к строительству рудника на месторождении «Купол», на котором уже с 2008 года предполагается добывать до 19 тонн золота в год. Другой инвестор, Highland Gold, собирается в 2010 году начать добычу не менее 8 тонн золота на месторождении Майское. Компания BHP Billiton планирует организовать в регионе добычу 2 млн тонн угля для экспорта в страны Азиатского-Тихоокеанского региона. «Газпром нефть» собирается открыть здесь добычу 120 млн кубометров газа и 500 тыс. тонн нефти в год. Однако для реализации всех этих проектов требуются вложения государства в геологоразведку, транспорт и энергетику на сумму минимум 106 млрд руб. до 2020 года.

Намерения региональных властей федеральные чиновники в целом одобрили. М. Фрадков обещал выделить на нужды Чукотки 50% требуемых сумм, или 53 млрд руб. Причем часть проектов планируется развивать с помощью средств Инвестиционного фонда РФ.

4 апреля премьер-министр посетил столицу Камчатской области г. Петропавловск-Камчатский, где провел серию рабочих встреч, посвященных проблемам и перспективам развития региона. Ключевой темой визита стало обсуждение вопросов, связанных с развитием рыбопромышленного комплекса и инфраструктурного обеспечения территории.

М. Фрадков достаточно резко высказался о неудовлетворительной эффективности работы местной рыбной промышленности, особенно в части переработки рыбных ресурсов. Однако вариантов решения проблемы с его стороны не прозвучало.

Федеральным чиновникам пришлось констатировать также серьезные проблемы в региональной системе энергообеспечения. Дело в том, что основой энергобаланса области является мазут, стоимость которого за последние два года увеличилась на 40%. И это не могло не привести к масштабному росту тарифов: сейчас они значительно превышают московские как для населения, так и для промышленных потребителей. Несмотря на то, что в регионе активно развивается альтернативная энергетика, проблему энергодефицита решить не удается. Выходом из сложившегося положения должно стать строительство магистрального газопровода Соболево - Петропавловск - Камчатский, который позволит снизить зависимость энергетики области от дорогостоящих поставок топлива из других регионов.

По мнению главы региона М. Машковцева, главное направление решения камчатских проблем - включение финансирования важнейших объектов Камчатской области в федеральную целевую программу «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Программа предусматривает выделение Камчатской области 22,5 млрд руб., еще 13 млрд руб. будет направлено на развитие Корякского АО. Таким образом, Камчатский край, который образуется в результате слияния двух территорий после 1 июля 2007 г, получит из федерального бюджета 35 млрд руб.

5 апреля М. Фрадков посетил Магаданскую область. В ходе визита премьер-министра были обсуждены важнейшие для региона проблемы, решение которых существенным образом зависит от федерального центра. Несмотря на то, что Магаданская область – это богатейший природными ресурсами субъект РФ, региональная экономика находится в плачевном состоянии. За последние пять лет численность населения региона уменьшилась на 11%, валовой региональный продукт – на 6%, а ведущая отрасль экономики – добыча золота – на 44%.

По мнению магаданского губернатора Н. Дудова, основная проблема золотодобывающей отрасли региона заключается в неготовности новых месторождений к промышленной эксплуатации. Сейчас наиболее перспективным для разработки является Яно-Колымская золотоносная провинция, расположенная на территории Магаданской области и Республики Саха (Якутии). Прогнозные запасы золота здесь составляют 4750 тыс. тонн, причем 50% из них, по словам губернатора, уже являются разведанными. На доразведку потребуется около 4 млрд рублей государственных вложений и 10 млрд рублей частных инвестиций. При этом только разработка золота на Яно-Колымском месторождении позволит обеспечить до 34 млрд рублей в ВРП области в год и ежегодные платежи в бюджеты всех уровней в размере 10 млрд рублей.

Н. Дудов также подчеркнул, что, кроме золота, в регионе можно добывать железо, медь, молибден, цинк, вольфрам, бурый и каменный уголь. Здесь речь идет, прежде всего, об освоении месторождений восточной зоны области, которая включает Омолонский рудный район, Эвенский рудный узел и Растошинский рудно-россыпный район. Серьезные запасы минерального сырья расположены также в северной части территории: Шаманихо-Столбовском рудно-россыпном районе и Ороекской металлогенической зоне. Кроме этого, весьма перспективными для промышленного освоения являются добыча нефти и газа на шельфе Охотского моря. Запасы углеводородного топлива при магаданском шельфе оцениваются 1,3 млрд тонн нефти и 1,2 млрд куб. м газа.

Основной проблемой промышленного развития региона по общему признанию являются инфраструктурные ограничения. Из 2,5 тыс. км автодорог лишь 164 км. имеют бетонное покрытие, а десять населенных пунктов области вообще не имеют постоянного транспортного сообщения. Выходом из положения, по мнению региональных властей, является строительство федеральной автотрассы Колыма — Омсукчан — Кубака — Омолон — Комсомольск — Анадырь. Объем средств, которые предполагается выделить из федерального бюджета в период до 2013 года, составляет около 3 млрд рублей. Вместе с этим, только для ввода автодороги от Омсукчана до Омолона требуется 26 млрд рублей. Еще более масштабные инвестиции необходимы для строительства железной дороги от Якутска до Магадана. Пока 90% грузооборота приходится на море, что существенно снижает возможности для развития региона. Протяженность дороги Якутск—Магадан составит более 2 тыс. км, а стоимость строительства – более 150 млрд рублей.

Однако самая главная для региона проблема – это энергообеспечение территории. Особенностью Магаданской области является ее избыточность по мощности и ограничения по выработке электроэнергии, что уже к 2012 году приведет регион к состоянию энергодефицита. В этой связи необычайно актуальным становится достройка Среднеканской ГЭС. По словам магаданского губернатора, для полного ввода объекта в эксплуатацию в 2016 году необходимо 32 млрд рублей. Пусковой комплекс ГЭС должен быть введен к 2011 году, в настоящий момент уровень его готовности составляет 70%. Между тем, сейчас станция строится при дефиците финансирования. В 2008 году он составит более 1 млрд рублей, в 2009 году – около 3 млрд рублей. Федеральный центр предлагает покрыть дефицит финансирования достройки станции за счет участия в этом проекте ОАО «ГидроОГК».

Приняв к сведению финансовые запросы руководства магаданской области, российский премьер-министр обнадеживать их не стал. По словам М. Фрадкова, ассигнования на развитие Магаданской области в 2008 − 2013 годах в рамках новой ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» планируются в объеме 30 млрд рублей. Причем, из этой суммы более 20 млрд рублей будет потрачено на проекты в сфере ТЭК. Но даже те деньги, которые федеральный центр готов вложить в регион, необходимо тщательно обосновать. Так, по словам заместителя министра экономического развития и торговли В. Савельева, область еще не представила необходимую проектно-сметную документацию по проектам на 2011-2013 гг. Также не совсем ясна ситуация с проектами, претендующими на средства Инвестиционного фонда РФ. М. Фрадков прокомментировал это следующим образом: «Если со стороны региона не будет конкретных обоснованных предложений и проектов, то и денег не будет».

Несмотря на то, что на прошлой неделе турне М. Фрадкова стало центральным событием федеральной региональной политики, в четверг на заседании российского правительства обсуждался вопрос, непосредственным образом касающихся российских регионов. Речь идет, о докладе заместителя министра экономического развития и торговли Виталия Савельева, посвященном подведению итогов реализации федеральных целевых программ в прошедшем году. В 2006 году реализовывалась пятьдесят одна федеральная целевая программа. Все они были направлены на решение ключевых социально-экономических проблем, стоящих перед страной. Это развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры, высокотехнологичных и наукоемких производств, агропромышленного комплекса, реформирование Вооруженных сил, оборонно-промышленного комплекса, уголовно-исполнительной и судебной системы, обеспечение жильем различных категорий граждан, развитие территорий, имеющих геополитическую значимость. Объем финансирования программ в 2006 году составил 405,1 млрд рублей. По сравнению с 2005 годом финансирование программ выросло на 85,7 млрд рублей, а с 2004 годом – на 216,8 млрд рублей, то есть в два раза.

Однако реализация большинства ФЦП оказалась, мягко говоря, далека от совершенства. В. Савельев прямо заявил, что бюджетные деньги зачастую расходовались неэффективно, а ответственные министерства, за редким исключением, не отчитывались перед МЭРТ за выделенные средства. Например, не все государственные заказчики выполнили требование правительства по представлению поквартальных планов (индикаторов), демонстрирующих на какие конкретно цели и в достижение каких результатов должны быть получены деньги, уклонившись, таким образом, от контроля за ходом реализации программ.

Более чем по половине программ плановые показатели не были достигнуты. А по одной программе - «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера» (госзаказчик – Министерство регионального развития РФ) - плановые значения не достигнуты по всем показателям. Особенно неэффективно были исполнены две федеральные целевые программы — «Утилизация вооружений и военной техники» и «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов».

Вторую программу, явно имеющую региональное значение, по итогам обсуждения в кабинете министров было решено закрыть. Основная претензия МЭРТ: несмотря на то, что деньги выделялись в полном объеме, строительство региональных объектов затягивалось. Таким образом, дополнительный источник федерального финансирования, которое использовалось на софинансирование строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры в регионах с дефицитными бюджетами, скорее всего, будет ликвидирован.

В принципе, закрытие ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов» как формы предоставления межбюджетных трансфертов оправдано. Сейчас реализация политики межбюджетных отношений осуществляется через ряд бюджетных фондов. При этом трансферты по линии бюджетных фондов отличаются более прозрачной методикой и ответственность за них полностью закреплена за Министерством финансов РФ. В случае с ФЦП региональные объекты отбираются хаотично и часто совершенно неэффективно, ответственность размыта между госзаказчиком и регионом, зачастую в сметную стоимость проектов заложены нереальные объемы софинансирования из региональных бюджетов и внебюджетных источников. В связи с этим наиболее логичным является перевод всех средств, выделяемых по линии ФЦП в форму межбюджетных трансфертов, распределяемых по конкурсу в регионы, которые будут нести ответственность за освоение денег перед министерством финансов. Однако последует ли за отменой программы перенесение закрепленного за ней финансирования, пока не ясно.