Анна Осетрова

На прошлой неделе федеральное внимание к регионам было особенно интенсивным со стороны главы государства. В. Путин 9 и 11 ноября провел рабочие встречи с двумя недавно назначенными губернаторами В. Боосом (Калининградская область) и А. Тишаниным (Иркутская область), 10 ноября он встретился с губернатором Томской области В. Крессом, 11 ноября – с главой Читинской области Р. Гениатулиным, а 13 ноября в воскресенье – с губернатором Тюменской области С. Собяниным и мэром г. Казани К. Исхаковым. Официальная тематика рабочих встреч была стандартной: главы субъектов Федерации докладывали Президенту о социально-экономическом состоянии вверенных им регионов, перспективах и источниках развития региональной экономики.

При этом, по словам губернаторов, промежуточные показатели социально-экономического развития регионов за текущий год являются весьма позитивными. Кроме этого, Президента неизменно волновал вопрос о реализации 131-ФЗ и ходе муниципальной реформы в том или ином регионе. По этому крупномасштабному федеральному проекту в регионах, с главами которых встречался на прошлой неделе Президент, все тоже весьма благополучно.

Неделя премьер-министра России М. Фрадкова началась с визита в Благовещенск, где состоялось совещание с губернаторами регионов Дальнего Востока, посвященная проблемам ЖКХ. На совещании также присутствовал федеральный министр – В. Яковлев (Министерство регионального развития). Помимо стандартных заявлений чиновников о том, что ситуации с ЖКХ на Дальнем Востоке сложная, требующая незамедлительного федерального внимания и финансирования, на совещании прозвучали две весьма конкретных предложения, способных в перспективе дать серьезный региональный эффект. Во-первых, В. Яковлев высказал мысль о том, что необходимо немедленно подготовить документы и произвести реструктуризацию долгов, а также списать пени и штрафы предприятий перед ЖКХ. И это должно касаться не только дальневосточных регионов: по словам министра, все субъекты Российской Федерации должны будут принять меры для исполнения этих решений в полном объеме и не допустить нового наращивания долгов. Во-вторых, М. Фрадков озвучил предложение, которое уже давно обсуждалось на федеральном уровне: он заявил, что в российских министерствах может появиться должность четвертого заместителя министра, который занимался бы работой с территориями, регионами и производством. Введение четвертого заместителя возможно во всех ведомствах, занимающихся региональной тематикой.

На следующий день, во вторник в Министерстве регионального развития прошло обсуждение концепции социально-экономического развития Иркутской области, которая в ближайшем будущем прекратит свое существование в качестве самостоятельного субъекта РФ, поскольку объединится с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Это второе за последние две недели совещание в профильном региональном министерстве, посвященное обсуждению стратегии развития субъектов Федерации, которые предполагается объединить. По мнению федеральных чиновников, к стратегическому планированию развития таких регионов необходим особый подход. Поэтому при Министерстве регионального развития была создана рабочая группа, которая изучает документы, подготовленные на региональном уровне, с целью выработать единые принципы федеральной политики по отношению к объединенным субъектам Федерации.

Уже почти месяц не спадает интерес федерального центра к Кабардино-Балкарской Республике. Отставка В. Кокова, назначение нового главы Республики, вооруженное нападение на г. Нальчик, смерть первого президента Кабардино-Балкарии, так или иначе, провоцировали деятельность федеральных властей в направлении этого субъекта Федерации. И на этой неделе, 9 ноября состоялось специальное заседание членов кабинета министров по вопросам социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики под председательством премьер-министра М. Фрадкова. В совещании приняли участие Министр регионального развития, Министр финансов, Министр экономического развития и торговли, а так же президент Кабардино-Балкарской Республики А.Каноков. На совещании обсуждались вопросы борьбы с безработицей в регионе, энергетического обеспечения Кабардино-Балкарии, оздоровления кредитно-денежной политики республики, создание оптимальных условий функционирования крупнейших предприятий региона. Отдельно была обозначена проблема финансирования завершения строительства второй очереди каскада Нижне-Черекских ГЭС. Итогом совещания стало поручение Председателя Правительства профильным министерствам выработать комплекс мер по улучшению социально-экономической ситуации в Кабардино-Балкарии.

10 ноября прошло очередное заседание Правительства, главной темой обсуждения на котором стала система железнодорожного транспорта РФ. С двумя крупными докладами («О ходе структурной реформы на железнодорожном транспорте» и «О проектах инвестиционной программы и финансового плана открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на 2006 год и на период до 2008 года») выступил профильный министр Ю. Левитин. Результаты структурной реформы в целом были одобрены членами Правительства. По проекту инвестиционной программы РЖД был сделан ряд замечаний. Наиболее регионально значимыми, на наш взгляд, являются предложение о необходимости разработки программы закупок подвижного состава в увязке с мерами по приоритетному развитию отечественного локомотиво- и вагоностроения, а также учет в инвестиционной программе мер по реализации проекта строительства трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» и переносу железнодорожной линии из зоны затопления Бурейской ГЭС. Важным является еще и то, что доработанный проект РЖД теперь должны согласовывать не только ФСТ, но и с Министерством регионального развития. Скорректированный вариант программы инвестиций должен быть представлен в Правительство до 1 декабря текущего года.

Кроме этого на заседании Правительства традиционно утверждались компенсации регионам на ликвидацию стихийных бедствий и чрезвычайных происшествий. На этот раз было решено выделить 5539,9 т.р. Оренбургской области и 5145,3 т.р. Приморскому краю.

Что касается законодательной власти на федеральном уровне, то на этой неделе Государственной Думой был принят в первом чтении только один законопроект, который имеет ярко выраженное региональное значение. Президентом России было инициировано внесение поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «О политических партиях». Изменения направлены на введение в региональную практику следующего момента: если кандидаты от той или иной политической партии получили по итогам выборов в региональные законодательные органы наибольшее число депутатских мандатов, то она наделяется правом вносить на рассмотрение этого органа предложения Президенту о кандидатуре на должность руководителя субъекта Федерации. По мнению Президента и его представителя в Государственной Думе, эти поправки способствуют повышению роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации.