Анна Осетрова

Прошедшая неделя началась с громкого события на самом что ни на есть высшем федеральном уровне: кадровых перестановок в Правительстве и администрации Президента. На традиционном совещании с членами Правительства в понедельник В. Путин назначил главу Администрации Дмитрия Медведева первым заместителем Председателя Правительства России. Руководителем Администрации Президента, вместо Д. Медведева, был назначен бывший губернатор Тюменской области Сергей Собянин. Сергей Иванов получил пост заместителя Председателя Правительства, сохранив за собой пост Министра обороны. Полномочные представители Президента в Приволжском округе и на Дальнем Востоке Сергей Кириенко и Константин Пуликовский переведены на другую работу.

Представителем Президента в Приволжском федеральном округе назначен Александр Коновалов – бывший прокурор Башкортостана, а представителем Президента на Дальнем Востоке – Камиль Исхаков – бывший глава администрации города Казани. Всего за день до этого, в воскресенье В. Путин встречался в своей сочинской резиденции с С. Собяниным и К. Исхаковым по поводу обсуждения социально-экономической ситуации в регионах. Видимо, в ходе этих рабочих встреч обсуждалось не только это, скорее, даже не столько это.

Наиболее интересным с точки зрения региональной проблематики, безусловно, выглядит назначение тюменского губернатора на ключевой, по сути, в стране пост. В принципе, это реальный шаг навстречу региональным лидерам, которые после отмены губернаторских выборов и до сих пор не были по-настоящему востребованы в рамках нынешней политической системы. Массового прихода в федеральную исполнительную власть региональных лидеров, прогнозировавшегося после назначения пермского губернатора Юрия Трутнева министром природных ресурсов, так и не произошло. Зато теперь важнейший пост в стране достался не только заметному представителю региональных элит, но и политику, имеющему «нормальные отношения» с владельцами ведущих нефтяных компаний страны.

Во вторник Президент провел заседание Президиума Государственного Совета, который был посвящен проблеме безопасности дорожного движения в России. Обсуждался комплекс мер, которые необходимо предпринять для увеличения этого показателя во всех регионах страны. Ключевым итогом мероприятия для регионов стало то, что Президент поручил Правительству изыскать дополнительные средства для строительства и ремонта дорог регионального значения в бюджете следующего года. Речь идет где-то о 3 млрд рублей.

Работа Правительства в направлении решения ряда ключевых проблем была на этой недели весьма активной. Из наиболее значимых для регионов событий можно особенно выделить следующие.

В понедельник в Министерстве промышленности и энергетики состоялось совещание по Программе создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В В совещании приняли участие специалисты Минпромэнерго, МЭРТ, МПР и Минрегион РФ, Федерального агентства по недропользованию, а также представители крупнейших российских нефтегазовых компаний (ОАО «Газпром», «ТНК-ВР», НК «Роснефть»). По мнению всех участников совещания, Программа должна представлять собой систему управления рисками, призванную стимулировать инициативу и минимизировать риски всех участников нефтегазового рынка Сибири и Дальнего Востока. По поручению Министра промышленности и энергетики работа по доработке Программы будет активизирована. Рабочая группа должна перейти в режим постоянного функционирования.

В среду в Москве прошел ежегодный Региональный инвестиционный форум, организатором которого выступило министерство экономического развития и торговли РФ. Чинивники министерства экономического развития и торговли, представители крупнейших международных, общероссийских и региональных банков, эксперты и бизнес-аналитики обсуждали проблему инвестиционной привлекательности регионов и способы ее повышения. Заместитель министра экономического развития и торговли А. Шаронов озвучил следующие цифры: на 10 российских регионов приходятся 85% всех поступивших в Россию прямых иностранных инвестиций. В их числе Москва и Московская область, Санкт-Петербург, а также Омская, Сахалинская, Свердловская, Вологодская, Челябинская и Самарская области и Республика Саха (Якутия). Остальные, считает чиновник, недостаточно активно работают с инвесторами, медленно улучшают условия для вложения средств.

В этот же день Премьер-министр посетил с рабочим визитом Ханты-Мансийский автономный округ. В ходе поездки М. Фрадков провел совещание по вопросам развития нефтяной отрасли, на котором присутствовали главы нефтедобывающих регионов Западной Сибири и руководители крупнейших предприятий отрасли. Основной темой совещания была проблема налаживания более эффективного взаимодействия между региональными и федеральными участниками нефтяного рынка.

17 ноября, в четверг прошло очередное заседание Правительства РФ, на котором рассматривался целый ряд вопросов регионального спектра. В частности, большое значение для регионов, безусловно, имеет процедура распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на следующий год, о которой рассказал министр финансов А. Кудрин. Общий объем Фонда составляет 600 млн. рублей. Министр напомнил, что такие субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, отобранным на конкурсной основе, и направляются ими на реформирование и оздоровление региональных финансов, развитие социальной инфраструктуры, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку экономических реформ. По итогам мониторинга, проводимого специалистами министерства финансов РФ в течение текущего года, 7 субъектов Российской Федерации успешно реализовали первый этап программ реформирования региональных финансов, выполнили условия получения субсидий из ФРРМФ: республики Коми, Саха (Якутия) и Хакасия, Белгородская, Кировская, Ленинградская и Смоленская области. Именно между этими субъектами Федерации будут распределены средства Фонда в следующем году.

А. Кудрин также сообщил о необходимости выступить с инициативой внесения некоторых дополнительных изменений в российское налоговое законодательство, связанных с принятием закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Эти изменения направлены в том числе и на устранение активно обсуждавшейся в августе этого года «технической ошибки», суть которой заключалась в том, что принятое законодательство об ОЭЗ отменяло с 1 января 2006 г. возврат НДС экспортерам.

Кроме этого, министр регионального развития представил на заседании Проект распоряжения Правительства РФ о проведении на федеральном уровне юбилейных мероприятий, связанных с исполнением в 2008 году 450-летием основания города Астрахани. Проектом распоряжения Правительства Российской Федерации утверждается состав организационного комитета по подготовке и проведению празднования 450-летия основания города Астрахани.

В пятницу Государственная Дума одобрила в третьем чтении проект закона «О федеральном бюджете на 2006 год». Напомним, что при принятии бюджета в третьем чтении Государственная дума рассматривает все расходы внутри основных бюджетных разделов, ряд приложений к бюджету и сам текст бюджета. Кроме того, депутаты принимают еще так называемое постановление о принятии бюджета, где излагаются замечания к Правительству, которые необходимо ликвидировать к заключительному, четвертому чтению (оно состоится 7 декабря). В пользу регионов депутаты требуют распределить еще пока не существующие деньги. Речь идет о том, что в случае если реальные доходы бюджета-2006 превысят запланированные, Правительству нужно будет внести в бюджет поправки, предусматривающие дополнительные выплаты региональным бюджетам. Депутаты даже прописали основные направления и примерные суммы финансирования регионов: субсидии бюджетам субъектов Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог (примерно 3 млрд. руб.), субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера (166 млн. руб.); субсидии бюджетам субъектов Федерации на поддержку сельского хозяйства (5 млрд. руб.); софинансирование строительства метро в регионах России (1 млрд.); выплаты по пенсионному обеспечению работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В ту же пятницу Государственная Дума сразу в трех чтениях приняла президентский законопроект, отменяющий госпошлину за выдачу загранпаспорта для жителей Калининградской области. Законопроект предусматривает освобождение российских граждан, местом жительства которых является Калининградская область, от уплаты государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина РФ для выезда и въезда в Российскую Федерацию. Необходимость принятия законопроекта связана с тем, что с 1 января 2004 года Литва запретила жителям области проезд через свою территорию по внутренним российским паспортам. Таким образом, для поездки в другие регионы России наземным транспортом, жители Калининградской области должны иметь заграничные паспорта, за получение которых необходимо платить государственную пошлину. Поэтому по сути законопроект направлен на обеспечение свободы передвижения граждан между регионами страны.