Анна Осетрова

На этой неделе безусловным лидером внимания федеральной власти среди российских регионов стал Магадан. Во вторник, возвращаясь из Японии, столицу Колымы посетил глава государства В. Путин. Несмотря на краткосрочность своего визита (он длился всего около четырех часов), программа пребывания Президента в Магадане была весьма насыщенной. Он посетил Магаданский пограничный отряд, принял участие в открытии недавно построенного городского физкультурно-оздоровительного центра, встретился с российскими журналистами, провел совещание по вопросам развития золотодобывающей отрасли в России и встретился с главой области Н. Дудовым и недавно назначенным своим полномочным представителем в ДВФО К. Исхаковым.

Наиболее значимыми событиями из этого внушительного перечня, наверное, можно назвать два последних: встречу Президента с руководством области и совещание по проблемам золотодобывающей отрасли. На встрече Президента с главой исполнительной власти Магаданской области обсуждалась социально-экономическая ситуация в регионе. Н. Дудов признался Президенту, что ситуация в области остается достаточно сложной. Магаданская область по-прежнему является самым высокодотационным дальневосточным субъектом РФ. По словам губернатора, основную проблему для региона представляет инфляция на услуги ЖКХ, которая сводит на нет все усилия региональных властей повысить уровень благосостояния жителей области. Н. Дудов считает, что ситуацию можно исправить, и в качестве основного источника развития региона называет развитие золотодобывающей промышленности на Колыме. Глава региона вкратце изложил Президенту перечень первоочередных мер, которые необходимо реализовать совместными усилиями. По мнению магаданского губернатора, необходимо поддерживать малый и средний бизнес, легализовать институт частного предпринимательства в золотодобывающей отрасли, пересмотреть федеральную налоговую политику в этой сфере.

Прошедшее в Магадане совещание, посвященное проблемам развития российской золотодобычи, которое провел сам В. Путин, многие эксперты уже успели назвать революционным для российской золотодобывающей промышленности. Несмотря на то, что мероприятие проходило не в самом близком к Москве регионе, федеральное представительство было здесь весьма внушительным: на совещании присутствовали министр финансов А. Кудрин, министр природных ресурсов Ю. Трутнев, зам. Министра экономического развития и торговли А. Шаронов. Кроме этого, в Магадан прибыли руководители и золотопромышленники крупнейших золотодобывающих регионов (Республики Якутия, Амурской и Сахалинской областей, Приморского края и Республики Адыгея).

Открывая совещание, В. Путин напомнил, что, занимая 2-3 место в мире по запасам золота, Россия получает относительно скромные прибыли от золотодобычи. Говоря об этом парадоксе, В.Путин констатировал существующий разрыв между потенциальными возможностями и реальной ситуацией. Для увеличения темпов развития золотодобывающей отрасли, по мнению главы государства, государственное регулирование по целому ряду вопросов отрасли должно стать более гибким и оперативным. В частности, необходимо разработать комплекс мер, стимулирующих поисковую и геологоразведочную деятельность. К последней необходимо привлекать частные инвестиции – прибыльная отрасль вполне может заинтересовать как российских, так и зарубежных предпринимателей. В то же время В.Путин заявил, что ждет от Минприроды предложений по усилению роли государства в поисковой и геологоразведочной деятельности.

Представляющий Министерство природных ресурсов на этом совещании Ю. Трутнев для оперативного достижения позитивных результатов в развитии золотодобывающей промышленности предложил официально допустить до золотодобычи частных лиц. По его мнению, это снизит нелегальную добычу золота и будет способствовать освоению труднодоступных золотоносных месторождений. Подобная инициатива выглядит вполне перспективной. Сферой деятельности физических лиц по добыче золота могут служить горные отвалы, отходы производства и другие виды непромышленной добычи, которые не представляют интереса для крупных предприятий. Кроме того, улучшится статистика занятости и доходов населения, что поможет улучшить ситуацию с занятостью жителей отдаленных регионов Дальнего Востока и Сибири. Иными слова, для регионов это нововведение потенциально может иметь серьезные позитивные последствия, если федеральные власти постараются реализовать эти заявления предельно четко и оперативно. Министр финансов А. Кудрин поддержал инициативу коллеги-министра, посчитав, что такая мера способна дать экономический эффект и способствовать улучшению макроэкономических показателей в золотодобывающих регионах.

По ходу совещания возникла еще одна весьма интересная региональная тема. Дело в том, что министр финансов предложил ликвидировать особую экономическую зону в Магаданской области. Срок ее действия заканчивается, и она не вписывается в новый формат ОЭЗ, одобренный на федеральном уровне. Глава Магаданской области резко отрицательно отреагировал на это предложение, заявив, что этого делать ни в коем случае нельзя, поскольку такие меры окончательно подорвут и без того не особо благополучную экономическую ситуацию в регионе. В. Путин в этом споре поддержал магаданского губернатора, предложив представителям профильных министерств разработать необходимые нормативные документы, которые бы регламентировали существование ОЭЗ в регионе в современных условиях.

Реакция Правительства на это задание была просто молниеносной: уже в пятницу в Государственную Думу во внеочередном порядке был внесен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5 федерального закона «Об особой экономической зоне в Магаданской области». Депутаты большинством голосов одобрили его сразу в трех чтениях. Напомним. Что натерритории Магаданской области с 1999 года действует особый правовой режим хозяйственной деятельности: участники ОЭЗ освобождаются от уплаты налогов, поступающих в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования). Депутаты пришли к выводу, что отмена налоговых льгот с 31 декабря 2005 года (как предусмотрено действующим законом) могла бы привести к негативным последствиям в экономике Магаданской области, в частности, к усилению инфляционных процессов вследствие роста тарифов и цен на товары, усложнению формирования бюджета региона, росту его расходной части. Законопроект продлевает действие особого налогового режима в Магаданской ОЭЗ до 31 декабря 2006 года.

Среди важных событий недели, касающихся федерально-региональных отношений, можно отметить также совещание правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти под председательством премьер-министра РФ М. Фрадкова. В заседании комиссии приняли участие федеральные министры (В. Яковлев, Г. Греф, А. Гордеев, Р. Нургалиев), представители администрации Президента и аппарата Правительства, а также ряд глав регионов (Д, Зеленин, С. Катанандов, Ю. Лужков, А. Тулеев, В. Толоконский, А. Хлопонин и др.). Темой совещания стало обсуждения хода реализации приоритетных национальных проектов, в частности, представитель центральной и региональной властей говорили о механизмах увеличения эффективности взаимодействия центра и регионов при реализации этого крупномасштабного федерального проекта.