Ольга Кузнецова

Неделя с 17 по 24 октября характеризовалась не столько появлением новых сюжетов в федеральной региональной политике, сколько продолжением череды событий, имевших место в предыдущие периоды.

Прежде всего можно отметить дальнейшее развитие темы разграничения полномочий, которая была основной на предыдущей неделе. Как уже говорилось в предыдущем еженедельном обзоре, 10 октября В.В. Путин на совещании с членами Правительства высказался за усиление роли регионов в решении ряда важнейших общенациональных задач, 14 октября в ходе второго чтения закона о федеральном бюджете на 2006 год в законопроекты были внесены изменения, направленные на реализацию этой идеи. На прошедшей неделе особое внимание роли регионов было уделено в ходе обсуждения на заседании Правительства РФ 20 октября первого в повестке дня вопроса – «О готовности федеральных органов исполнительной власти к реализации приоритетных национальных проектов». Открывая заседание Правительства, премьер-министр России М.Е. Фрадков заявил о том, что работа по подготовке к реализации четырех национальных проектов (в области образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и развития рынка доступного жилья) должна набирать темп и переходить на региональный уровень. При этом, по словам М.Е. Фрадкова, в ближайшее время регионы должны принять собственные планы по реализации этих проектов, а решить поставленные задачи невозможно без объединения усилий центра и регионов. В этой связи планируются поездки в регионы как премьера, так и министров не реже, чем раз в 10 дней.

Собственно региональные вопросы в представленных к заседанию российского правительства материалах по национальным проектам не рассматриваются (что вполне объяснимо тем, что проекты являются именно национальными), однако есть одно исключение. Среди 7 направлений национального проекта по образованию одно имеет явно выраженную региональную привязку – это «Создание новых университетских центров межрегионального развития на базе действующих вузов в Южном и Сибирском округах». Предполагается на базе уже действующих вузов и академических центров создать новые университеты в Южном и Сибирском федеральном округах, а также открыть бизнес-школы для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт-Петербурге.

Другим актуальным сюжетом последнего времени в федеральной региональной политике является ситуация вокруг особых экономических зон (ОЭЗ). Вопросам отбора субъектов Федерации для создания в них ОЭЗ был посвящен наш комментарий («Особые экономические зоны: интрига с выбором регионов сохраняется»), где говорилось и о том, что федеральные власти уже не первый месяц изучают ситуацию в отдельных регионах с точки зрения возможности создания в них промышленно-производственных и технико-внедренческих зон и сообщают о своем мнении в СМИ. Не стала исключением и прошедшая неделя. 18 октября состоялась однодневная рабочая поездка М.Е. Фрадкова в нижегородский город Саров, знаменитый своим ядерным центром и известный прежде как Арзамас-16. Помимо того, что Правительство РФ примет решение о придании федеральному ядерному центру в Сарове нового статуса, М.Е. Фрадков заявил и о том, что «есть предложение организовать здесь один из технопарков». Таким образом, число желающих создать особую экономическую зону пополнилось еще одной территорией.

Возможно, что именно большое число регионов, желающих создать на своей территории особые экономические зоны, побудило Минэкономразвития России планировать финансирование инфраструктуры ОЭЗ не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет средства займа Всемирного банка. 19 октября состоялась встреча Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.О. Грефа с президентом Всемирного Банка Полом Вулфовицем. Среди рассматриваемых вопросов было получение займа Всемирного банка на создание особых экономических зон в размере 50 млн. долл. При этом, по словам Г.О. Грефа, в случае привлечения кредита в таком же объеме будет заложено финансирование из федерального бюджета. Займ может быть взят уже в следующем году сроком на 3 года. Помимо создания части инфраструктуры особых экономических зон, средства займа могут быть направлены и на сопровождение проектов, реализуемых в этих зонах. Озвучил Г.О. Греф и другую причину, по которой федеральные власти решили взять займ Всемирного банка: «Важны не столько деньги, сколько сопроводительные меры Всемирного банка, так как он будет осуществлять контроль не только за своими деньгами, но и за всеми расходами».

В связи с референдумом в Камчатской области и Корякском АО, успешно прошедшим 23 октября, актуальной на прошедшей неделе оставалась и тема укрупнения регионов. Федеральные власти продолжили традиционную финансовую поддержку объединяющихся регионов – 21 октября В.В. Путин подписал Указ «О мерах по социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа», которым в 2006-2008 гг. предусматривается осуществить комплекс мероприятий по развитию энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры двух территорий. Возможно, что к объединению регионов приурочено и другое, но уже частное решение. 18 октября В.В. Путин подписал распоряжение (№482-рп) о выделении в 4 квартале этого года 10,51 млн. рублей администрации Корякского АО «в целях улучшения медицинской помощи населению в труднодоступных районах Корякского автономного округа».

Тем временем Государственная Дума закончила на прошедшей неделе процесс принятия федерального конституционного закона «О внесении изменений в статьи 10 и 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» – второе и третье чтения состоялись соответственно 19 и 21 октября.

В заключение можно отметить ряд «рядовых» решений федеральных властей по региональной проблематике, принятых на прошедшей неделе и заслуживающих лишь упоминания:

­­– 18 октября было подписано постановление Правительства РФ № 625 «Об утверждении Правил расходования субвенций из регионального фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций». Постановление носит в основном «технический» характер и продолжает череду аналогичных правительственных постановлений, принятых с начала года (см. рубрику нашего сайта «Постановления Правительства РФ» а разделе «Федеральное нормотворчество: региональный аспект»);

– 21 октября Президент России В.В. Путин подписал федеральный закон «О внесении изменений в главу 28 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Транспортный налог является одним из трех региональных налогов, при этом в действующей редакции Налогового кодекса отсутствует правовая норма, позволяющая органам законодательной власти субъектов РФ установить уплату авансовых платежей транспортного налога в течение года, что приводит к крайне неравномерному поступлению налога в региональные бюджеты: только после окончания года, являющегося налоговым периодом. В соответствии с принятым федеральным законом, в качестве отчетного периода определяется квартал, а также определяется порядок авансовых платежей;

– на заседании Правительства РФ 20 октября было принято решение о выделении администрации Иркутской области средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий паводка – в размере 2343,8 тыс.руб. на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства.