Анна Осетрова

Федеральная политика по отношению к регионам на прошлой неделе, несмотря на ее «праздничный» характер, была достаточно насыщенной. В понедельник В. Путин посетил Кабардино-Балкарию, где провел рабочее совещание с руководством Республики. По мнению Главы государства региональная и федеральная власти должны объединить свои усилия для стабилизации социально-политической ситуации, которая сложилась в регионе после смены главы региональной исполнительной власти и недавнего вооруженного нападения на г. Нальчик.

На традиционном для понедельника совещании Президента России с членами Правительства наибольший интерес представляет доклад министра финансов о своей встрече с губернаторами сибирских регионов, которая состоялась в Чите 28-29 октября. А. Кудрин инспектировал регионы Сибирского федерального округа на предмет их готовности к реализации основных принципов весьма актуального в последнее время в аспекте отношений центр-регионы Федерального закона № 131 (см. комментарий «Отсрочка муниципальной реформы: проблемы и перспективы местного самоуправления»). В итоге, А. Кудрин заключил, что примерно половина субъектов Федерации готовы приступить к муниципальному реформированию в полном объеме уже с 1 января 2006 года.

Министерство А. Кудрина обратилось к региональной проблематике и на следующий день: во вторник, 1 ноября на заседании Коллегии Министерства финансов был поднят вопрос о модификации системы межбюджетных отношений. Речь шла о введении так называемых «отрицательных трансфертов» для регионов (см. комментарий «Отрицательные трансферты: возможно, еще один пример неудачного копирования опыта Германии»). По словам директора департамента межбюджетных отношений Антона Силуанова в интервью ИА Интерфакс, введение таких мер необходимо «в связи с миграцией налогоплательщиков и их концентрацией в двух-трех регионах страны; при этом одни регионы лишаются доходных источников, а другие - эти источники приобретают. Если один регион будет богатеть за счет перехода налогоплательщиков, целесообразно рассмотреть возможность того, чтобы часть средств перераспределялась более нуждающимся субъектам». Механизм применения подобного распределения предельно прост: если уровень бюджетной обеспеченности региона в два раза выше среднего по стране уровня, то центр в праве использовать систему отрицательных трансфертов. Более того, аналогичные финансовые отношения предполагается использовать так же между регионом и муниципалитетами. Планируется, что методика отрицательных трансфертов будет применена уже в следующем году.

В этот же день в министерстве экономического развития и торговли под председательством Г. Грефа состоялось заседание оргкомитета по празднованию 1000-летия г. Ярославля. В собрании также приняли участие губернатор Ярославской области А. Лисицын и мэр г. Ярославля В. Волончунас. Оргкомитет одобрил перечень объектов, состоящий из нескольких десятков позиций, которые предстоит реконструировать до намеченного на 2010 год праздника. Объем финансирования из федерального бюджета - 18 млрд руб., причем 2 млрд будут выделены уже в 2006 году.

На следующий день, 2 ноября Министр экономического развития и торговли председательствовал еще на одном заседании: заседании конкурсной комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов. В ходе заседания комиссии было произведено вскрытие заявок и определены участники конкурса. На конкурс была подано 72 заявки, из них на организацию технико-внедренческих зон - 29 заявок, на организацию промышленно-производственных зон - 43 заявки. Заявки поступили от 47 субъектов Российской Федерации. Две заявки на создание промышленно-производственных зон, представленные Оренбургской областью и Ханты-Мансийским автономным округом были отклонены в связи с несоответствием Правилам оформления и подачи заявок на создание ОЭЗ, утвержденным Правительством РФ. По итогам заседания экспертным комиссиям поручено проанализировать 70 принятых к рассмотрению заявок и представить результаты до 9 ноября.

Региональная тема звучала в среду еще в одном федеральном министерстве – Министерстве регионального развития. Здесь прошло совещание, посвященное обсуждению стратегии социально-экономического развития Пермского края, на котором присутствовали специалисты министерства и руководство региона. Вице-губернатор финансово-экономического блока Пермской области А. Кац представил документы, необходимые для утверждения будущей стратегии развития нового субъекта Федерации. По его мнению, грамотная разработка концепции развития Пермского края имеет в действительности важнейшее значение, поскольку позволит сформировать алгоритм для стратегического планирования развития всех объединенных регионов.

Ряд региональных сюжетов получили свое развитие на прошлой неделе и в Государственной Думе РФ. Пожалуй, важнейшим событием стало не рассмотрение какого-либо законопроекта, а перенос рассмотрения. Речь идет о переносе рассмотрения проекта ФЗ «О недрах», которое было запланировано на 2 ноября. Во вторник утром министр природных ресурсов направил официальное письмо спикеру Государственной Думы Б. Грызлову с просьбой отложить первое чтение законопроекта на две недели. Официальной причиной переноса является необходимость доработки текста закона в связи с введением нового для недропользования понятия «стратегических месторождений». Но при этом, нельзя не отметить, что проект нового закона вызвал весьма серьезные разногласия между центром и регионами, касающиеся разделения полномочий между федеральными властями и субъектами Федерации (см. комментарий «История одного ключа, или новый закон «О недрах»»), которые также могли повлиять на решение министерства природных ресурсов отложить рассмотрение.

Кроме этого, на вечернем пленарном заседании Государственной Думы были рассмотрены и отклонены в первом чтении сразу три законопроекта, заявленные представителями региональных парламентов и имевшие ярко выраженный региональный характер. Депутаты Ульяновской областной Думы посчитали необходимым конкретизировать в законе о местном самоуправлении (ФЗ № 131) перечень вопросов местного значения муниципальных образований. Государственный Совет Республики Коми инициировал внесение поправок во все тот же 131 ФЗ: депутаты предлагали расширить перечень субъектов, имеющих право инициировать проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. И, наконец, депутаты Камчатской области в третий раз попытались отстоять полномочия субъектов Федерации в сфере пользования морскими ресурсами (до этого они выступали с поправками в законы «О недрах» и «О континентальном шельфе»). На этот раз камчатские парламентарии предлагали внести изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Но Государственная Дума в очередной раз их не поддержала.

Однако один из регионально значимых законопроектов все-таки был поддержан в первом чтении: это инициатива Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению поправок в Налоговый кодекс РФ в части уплаты сбора за пользование объектами животного мира по местонахождению органа, выдавшего лицензию. Суть дела в том, что согласно российскому налоговому законодательству организации и индивидуальные предприниматели вносят сбор за пользование объектами животного мира по месту своего учета, то есть необязательно в месте осуществления пользования. Поэтому бюджеты регионов, где осуществляют соответствующую деятельность организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в другом субъекте Российской Федерации, недополучают часть платы за пользование объектами животного мира. Депутаты Государственной Думы поддержали предложение краснодарских парламентарием исправить такую ситуацию.