Анна Осетрова

Минувшая неделя не отличалась крупными широко освещаемыми в СМИ событиями на федеральном уровне, которые бы напрямую касались конкретных регионов. Содержание федеральной региональной политики прошедших семи дней составляют зачастую события, которые являются продолжением уже начатых федеральным центром сюжетов.

Так, во вторник опять зазвучала тема особых экономических зон. 7 февраля министр экономического развития и торговли Г. Греф во время своего визита в Индию заявил о том, что несколько крупнейших американских компаний могут стать резидентами создаваемых в России особых экономических зон (ОЭЗ). По его словам, наибольший интерес проявляют компании, производящие высокотехнологичное оборудование, программные продукты, микроэлектронику, компьютерную технику. Список инвесторов, желающих вложиться в российские ОЭЗ, похоже, пополняется. После поездки Руководителя ФА по управлению ОЭЗ Ю. Жданова и Г. Грефа в Давос стало известно о планах сотрудничества с ОЭЗ таких именитых компаний как Hewlett-Packard (HP), Siemens, Sun, Unilever, а также крупного станкостроительного концерна Shindler. Г-н Жданов оценивает объемы инвестиций более чем в $100 млн дополнительных инвестиций для российских ОЭЗ только в 2006 году. После возвращения Г. Грефа была озвучена информация о том, что ведутся переговоры о сотрудничестве с такими компаниями, как Boeing и IBM.

Уже на следующий день 8 февраля Министерство экономического развития и торговли официально объявило о начале проведения отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Само по себе это событие является весьма формальным: документ представляет собой небольшой список обязательных для исполнения претендентами именно формальных условий, а концептуально и детально критерии отбора министерством еще не разработаны. Однако это дает серьезный повод задуматься над вопросом, кто на сегодняшний день реально претендует на деньги Инвестфонда?

Абсолютным лидером является Санкт-Петербург. Во-первых, здесь фигурируют сразу три перспективных проекта: строительство Орловского автомобильного тоннеля, строительство Западного скоростного диаметра (ЗСД), строительство пассажирского морского терминала на Васильевском острове. Во-вторых, не стоит забывать об административном ресурсе этого города и неплохих лоббистских способностях его главы, что на самом деле может сыграть решающую роль при определении победителя гонки за инвестиционными средствами.

Еще одним серьезным претендентом на деньги Инвестфонда можно считать проект комплексного развития Нижнего Приангарья (создание Ангарского промышленного узла). В частности, за счет финансирования по этой линии может быть достроена Богучанская ГЭС. Помимо Богучанской ГЭС в Ангарский промышленную зону, как ожидается, войдут алюминиевый завод «РусАла» и ЦБК. Шансы этого проекта подкрепляет поддержка идеолога создания Инвестиционного фонда Г. Грефа. По его словам, государство планирует обеспечить треть общего объема необходимых инвестиций в Ангарский промышленный узел, построив за свой счет инфраструктуру – дороги, мосты и ЛЭП.

Список потенциальных претендентов на этот федеральный тендер могут продолжить проект реконструкции взлетной полосы в принадлежащем государству екатеринбургском аэропорту Кольцово (инициатива Минтранса), проект развития дорог в Бурятии, проекты строительства социальных объектов в Краснодарском крае и даже строительство «большого Сити» и Олимпийской деревни в Москве. Проектов на самом деле довольно много. Однако на уровне министерства, курирующего этот процесс, по существу еще мало что подготовлено. Отсутствие четко сформулированных требований и критериев отбора не позволяют пока говорить о реальных шансах претендентов.

Следующие два события можно объединить в одну группу. Речь идет о федеральных мерах принятых по поводу празднования двух очередных региональных юбилеях. 8 февраля В. Путин подписал Указ о праздновании 1150-летия Великого Новгорода. Документ регламентирует порядок создания оргкомитета и хода подготовки к празднику. По информации пресс-службы губернатора новгородской области Михаила Прусака, оргкомитет возглавит вице-премьер Александр Жуков, с новгородской стороны вопросы будет курировать вице-губернатор Михаил Дягилев. В то время как на федеральном уровне только готовятся заняться организационными вопросами, на уровне города уже создан оргкомитет, который возглавил мэр Николай Гражданкин. Разработан план практических мероприятий, который планируется осуществить за счет собственных бюджетных и спонсорских средств.

9 февраля на заседании Правительства РФ был утвержден состав комитета по организации празднования другой круглой даты - 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав России. На подготовку и проведение юбилея из федерального бюджета будет выделено около восьми миллиардов рублей. Причем, эти деньги планируется потратить не только на праздничные мероприятия, но и на решение самых насущных проблем Калмыкии – это, прежде всего, водоснабжение населенных пунктов и газификация северных районов. Кроме того, в рамках реализации четырех национальных приоритетов, одним из которых является эффективное развитие АПК, намечены мероприятия по сельскому хозяйству, социальному развитию села, строительство, национального музея, концертного зала, спортивных и иных сооружений.

Конец недели обозначился целым рядом весьма интересных событий на федеральном уровне, затрагивающих интересы регионов. В пятницу В. Путин встретился с министром регионального развития В. Яковлевым. Среди вопросов, обсуждаемых на встрече, была слегка подзабытая в последнее время тема реализации муниципальной реформы. Министр доложил Президенту, что в 46 российских регионах уже применяется новый закон о местном самоуправлении, там прошли выборы в муниципальные органы власти и избраны 182 тысячи депутатов. Все, казалось бы, идет по плану, если бы не возникающие неприятности с регистрацией земли и распределением налогов. Именно эти проблемы г-н Яковлев считает основными на сегодняшний момент для вновь созданных муниципальных властей.

Факт того, что на федеральном уровне наличие этих проблем не замалчивается, безусловно, радует. Но нужно понимать, что добиться их эффективного решения настолько сложно, насколько проблемы эти взаимосвязаны: бюджетообразующим для всех муниципальных образований является все-таки налог на землю, а большинство земель до сих пор находится в федеральной собственности. К началу 2006 года в муниципальную собственность поселений передано только 4%, а в собственность городских округов и муниципальных районов по 7% объектов собственности субъектов РФ, подлежащих передаче в соответствии с утвержденным на федеральном и региональном уровне власти перечнем. Очевидно, что в такой ситуации влиять на собираемость земельного налога органы МСУ просто не в состоянии, а муниципальный бюджет в таких условиях не может быть самостоятельным. На лицо стратегическая ошибка, допущенная при планировании реформы, поэтому вопрос необходимо решать, прежде всего, в Москве.

В этот же день В. Путин провел совещание по вопросам развития электроэнергетики. Главной темой обсуждения, которую озвучил глава РАО ЕЭС А. Чубайс, стало подведение итогов шествия по России затяжных аномальных холодов. Эта, казалось бы, формальная и протокольная проблематики вывела дискуссию на проблему износа российских электромощностей и вполне вероятную перспективу энергодефицита и масштабного энергокризиса. Такие выводы заставили В. Путина поручить Правительству подготовить проекты привлечения в отрасль “частного капитала, как отечественного, так и зарубежного”.

Чем же может обернуться для российской энергетической системы такое «президентское задание»? Скорее всего, речь идет о воплощении в жизнь давнишней задумки А. Чубайса: разукрупнение мощностей РАО ЕЭС и допуск в этот сектор частных инвесторов. Такой сценарий естественно многих пугает, особенно на федеральном уровне, поскольку существует реальная угроза повышения тарифов на местах, что может вызвать недовольство населения. Вместе с тем, без этого инвесторов не заинтересовать: для того, чтобы они пришли в отрасль рынок электроэнергии необходимо либерализировать.

И, наконец, упомянем еще об одном весьма важном событии. В пятницу 10 февраля в Государственной Думе РФ прошло второе чтение законопроекта «О рекламе». Важность события определяется тем, что этот закон затрагивает очень широкий круг интересов, в том числе он, так или иначе, актуализирует проблему наполняемости региональных бюджетов. Напомним, что переписать рекламное законодательство, действовавшее с 1995 года, было решено примерно полтора года назад. Инициативная группа состояла семи депутатов от «Единой России» во главе с Валерией Драгановым и Владимиров Мединским. В первом чтении законопроект был принят 20 апреля 2005 года. Ко второму чтению в документ было внесено около 500 поправок, 347 из которых были одобрены в ходе второго чтения.

Основным нововведением закона аналитики назвали значительное сокращение рекламных пауз в прайм-тайм (19.00-24.00) Согласно поправке, внесенной депутатами от “Единой России” Владимиром Пехтиным, Владимиром Катренко, Вячеславом Володиным и Валерием Рязанским, в 2006и 2007гг. телереклама будет размещаться на каналах по следующей схеме: не более 20%(12мин.) от эфира в час и не более 15%от объема вещания в сутки. С 2008г. допустимый объем рекламы в течение часа будет уменьшен до 9мин. (15%).Такая формулировка — это еще следствие компромисса, предлагалась гораздо более жесткая схема: 15мин. эфира и 5мин. рекламы— в 2006г., 25и 5— в 2007г. и 26и 4— в 2008г. Но такое радикальное сокращение рекламы вызвало возмущение телевизионщиков, и депутаты пошли им навстречу. Хотя и в таком варианте законопроект сильно ударит по коммерческому телевидению и по производителям товаров повседневного спроса.

Очередным шоком принятые поправки стали для пивной индустрии: теперь производителям пива запрещено спонсорство спортивных мероприятий, телереклама пива не может быть показана до 22.00и в ней нельзя использовать образы людей и животных. Безусловно, это нанесет серьезный ущерб интересам спортсменов и болельщиков. Очевидно, что многие спонсорские проекты спонсорские проекты пивоваренных компаний по поддержке национально значимых видов спорта, футбола и хоккея, скорее всего, будут закрыты. А некоторые эксперты предполагают, что Россия даже может лишиться перспективы проводить крупнейшие международные соревнования, в том числе Олимпийские игры.

Российские парламентарии внесли изменения в рекламу так называемых «зонтичных брендов». В соответствие с российским законодательством реклама крепких спиртных напитков на телевидении, в печатных СМИ и наружке запрещена с 1996г. Однако производители такого рода продукции, казалось бы, нашли выход: крепкий алкоголь рекламировался под видом слабоалкогольных коктейлей, питьевой воды, шоколада, различных закусок и т.д. Согласно принятым поправкам, если в эфире или на уличных рекламных конструкциях появится реклама чего-либо с “водочным” названием, телеканал или оператор рынка наружной рекламы автоматически получит предписание ее снять. В качестве компенсации производители алкоголя получили право размещать рекламу в печатных СМИ. Думается, что подобные изменения – это, скорее, хорошая, чем плохая новость для игроков алкогольного рынка.

А вот представители табачной индустрии, вероятнее всего, понесут существенный урон в связи с новым законодательством. С 1января 2007г. запрещается наружная реклама табака, а это основной канал продвижения производителей сигарет. Теперь табачную продукцию можно будет рекламировать только в печатной прессе (кроме первой и последней страницы) и в местах продаж. Новый закон также предусматривает запрет рекламы табака на радио, ограничивает проведение промоакций местами продаж, ужесточает ограничения по табачной рекламе вблизи детских, культурных и медицинских организаций и обязывает производителей сигарет вдвое (с 5%до 10%) увеличить долю рекламного сообщения, отводимую под предупреждение о вреде курения.