Алексей Титков

На прошедшей неделе самое большое (иногда даже шоковое) воздействие на жизнь в регионах по-прежнему оказывало, во-первых, резкое похолодание и, во-вторых, введение в действие новых правовых норм, федеральных и региональных.

Резкое похолодание, распространившееся на прошлой неделе на Европейскую часть страны, привело к значительному увеличению нагрузки на электрические и тепловые сети (по оценке, объявленной А. Чубайсом, снижение температуры воздуха на один градус, приводит к росту потребления электроэнергии примерно на полпроцента), при этом любой сбой в обеспечении теплом и электричеством воспринимается особенно болезненно.

Особое внимание привлекали главные столичные центры, где нагрузка на энергосистему самая сильная и где последствия (в том числе политические) любой аварии были бы особенно значимыми. В Москве и Московской области со среды 18 января были введены ограничения на потребление электроэнергии, в ходе которого были проведены отключения на примерно двух сотнях предприятий в Москве и на почти пятидесяти в области, для вещевых и строительных рынков, киосков розничной торговли, прекращена подсветка зданий и рекламных щитов. В Петербурге ограничения на потребление электроэнергии для ряда промышленных предприятий (в частности, для », пивоваренного завода «Балтика» и табачной фабрики «Петро») в пятницу 20 января. Для обеспечения Петербурга мазутом (вместо газа, поставки которого были сокращены) были расконсервированы, по распоряжению зам. председателя правительства России В. Христенко, стратегические запасы топлива из «Росрезерва». Топливо из стратегических запасов было использовано и для обеспечения регионов Дальнего Востока.

В Москве первая неделя холодов прошла без серьезных сбоев, в Петербурге кратковременные аварийные отключения электроэнергии затронули несколько сотен домов; в Московской области чрезвычайная ситуация сложилась в пос. Томилино Люберецкого района, где со среды до воскресенья были отключены тепло и вода (авария произошла на котельной вертолетного завода им. Миля), в Ленинградской области – в Выборге. За пределами столичных регионов серьезные аварии с обеспечением теплом и электричеством были отмечены в Воронеже, Челябинске, Уфе, в Читинской (г. Балей), Владимирской (г. Ковров), Волгоградской, Самарской (Куйбышевский район), Рязанской, Свердловской (Новолялинский район) областях, Алтайском крае (Заринский, Каменский районы). Попытки жителей самостоятельно, подручными средствами обеспечить себя теплом привели к взрыву баллонов с бытовым газом в Екатеринбурге и Гусь-Хрустальном (Владимирская область). Кроме того, чрезвычайная ситуация из-за погодных условий была объявлена в Биробиджане (Еврейская автономная область), где продолжаются пожары на пригородных торфяных болотах, и на Камчатке, захваченной необычно сильными снегопадами. Пропажа колонны грузовиков в окрестностях Петропавловска-Камчатского (заблудилась из-за снегопадов и снежных заносов), трагические случаи на речных переправах через Оку (Нижегородская область) и Енисей (Тува), где провалились под лед автобусы с пассажирами (“газель” в Нижегородской области, “КАВЗ” в Туве) – в обоих случаях есть погибшие – дополняют крайне напряженную картину прошедшей недели.

Из всех чрезвычайных происшествий недели самый большой отклик внутри страны получил произошедший в понедельник 16 января пожар во Владивостоке (см. новость за 21 января 2006 г.). Для межгосударственной политики самым значимым, скорее всего, окажутся, произошедшие в субботу взрывы (как сообщается, вследствие теракта) на ветках газопровода в Северной Осетии и подрыв опоры ЛЭП в Карачаево-Черкесии, в результате которых Грузия и Армения оказались отрезанными от поставок газа и электроэнергии из России. Происшествие уже вызвало крайне резкие заявления («шантаж», «саботаж», «вандализм», «диверсия», «карательная акция» и т. п.) с грузинской стороны и не менее резкий ответ с российской.

За последнюю неделю начал разрешаться кризис вокруг производства и продажи алкоголя, вызванный началом действия нового федерального закона, регулирующего эти отрасли (см. обзор за 1-15 января 2006 г.). Был, наконец, зарегистрирован приказ Минфина, регулирующий выдачу новых акцизных марок – его отсутствие в предыдущие две недели останавливало работу производителей спиртного. В Москве, где с 14 января вступило в действие постановление мэрии об ограничении на продажу крепких алкогольных напитков в ночное время, по-прежнему остается неясность с тем, как будет проходить выдача окружными префектурами разрешений на ночную торговлю, но уже известно, что мелким и многим средним торговцам получить разрешение не получится, в результате чего количество торговых точек, торгующих спиртным в ночное время, сократится (по оценке городского департамента потребительского рынка) до одной тысячи, примерно в пятнадцать раз.

Намечены также пути решения проблемы с выплатой надбавок к зарплате для учителей – классных руководителей, врачей и медсестер (по 5-10 тыс. рублей в месяц), введенных в конце прошлого года по предложению президента В. Путина. В федеральном бюджете, как обнаружилось, не были заложены средства на уплату единого социального налога (26%), что вызвало недоумение и протесты ряда региональных администрацией. С запросами по этому поводу выступили, в частности, губернаторы Санкт-Петербурга В. Матвиенко и Пермского края О. Чиркунов. Представители Минфина заявили, что речь идет о технической ошибке, и обещали найти необходимые суммы и перечислить их регионам.

Наоборот, только обострилась проблема с новыми правилами дорожного движения, введенными постановлением правительства в декабре 2005 г. Самые большие сложности здесь связаны с новыми нормами, регулирующими цвета противотуманных фар, указателей поворота и габаритных огней. Значительная часть импортных машин американского и японского производства оснащено красными фарами, а не обязательными, по новым правилам, желтыми или оранжевыми, причем времени на их замену у владельцев автомобилей практически не было: поправки к правилам были приняты 14 декабря, опубликованы 27 декабря, и уже с 1 января вступили в действие.

В ряде городов уже состоялись акции протеста автомобилистов (в Москве – в воскресенье 15 января на Воробьевых горах), на 27 января намечена общероссийская акция; пока что автомобилисты, требующие переноса или отмены новых правил, выражают свою позицию красными, по цвету «неправильной» светотехники, ленточками на антеннах машин. С обращением к правительству с просьбой приостановить действие новых правил выступили депутаты Государственной Думы, готовятся выступить региональные администрации (о таком намерении заявил, в частности, первый зам. председателя правительства Московской области А. Пантелеев).

Горячей и спорной темой по-прежнему оставались вопросы регулирования игорного бизнеса. Здесь заметным событием стало выступление 19 января заместителя мэра Москвы И. Орджоникидзе. Орджоникидзе не поддержал внесенный в декабре 2005 г. в Государственную Думу законопроект-«страшилку» о полном запрете игорного бизнеса в Москве, Петербурге и курортах федерального значения (проект, по его словам, «абсурдный и несерьезный», «не надо устраивать партизанщину»), однако одобрил другой думский проект, предусматривающий для игорных заведений повышение вдвое налоговых ставок и увеличение стоимости лицензий. Одновременно московские власти активно взялись за выполнение собственного городского закона о регулировании игорного бизнеса (принят в декабре 2005 г.): идет инвентаризация всех игровых точек, начинается демонтаж автоматов на вокзалах и в аэропортах, игровых «столбиков» на улицах. Не состоявшееся на нынешней неделе обсуждение «игровых» законопроектов в Государственной Думе – оно, к удовлетворению представителей игорного бизнеса, было перенесено на начало февраля – было отмечено демаршем депутата Александра Лебедева, твердого сторонника вывода игровых автоматов из Москвы за пределы Кольцевой автодороги. Лебедев привез в Думу подарил коллегам-депутатам игровой автомат, привезенный из Белгорода: там областные депутаты уже приняли решение вывести все игорные заведения за городскую черту.

Только начинают разворачиваться протесты и дискуссии в связи с монетизацией льгот по жилищно-коммунальных услугам. Акции протеста против повышения коммунальных тарифов пока сравнительно редкие (на прошлой неделе прошли в Ижевске, Рязани, Тольятти, Череповце) и не очень многочисленные (в основном, по 200-500 человек). Основная волна недовольства и приуроченная к ней всероссийская акция протеста ожидается в феврале – после того, как люди получат первые счета по оплату новых расценок. Скорее всего, не достаточно готовы к новой реформе и работники социальных и коммунальных служб: по крайней мере, система персональных счетов для перечисления субсидий в большинстве регионов пока не работает, на ее запуск требуется еще примерно полгода.

В региональных избирательных кампаниях самые громкие события происходили в Курской области, где было отказано в регистрации списку партии «Народная воля» во главе с бывшим губернатором А. Руцким (это уже четвертый случай, когда А. Руцкого снимают с выборов в Курской области; из них только однажды, на губернаторских выборах в 1996 г., ему удалось добиться регистрации и выиграть выборы), а также в Нижегородской: арест и обвинение в грабеже скандально известного предпринимателя Андрея Климентьева, вошедшего в конце декабря 2005 г. в список партии «Родина»; объявление списка Партии пенсионеров, в который были включены, на заведомо непроходных местах, певицы Эдита Пьеха и Ольга Воронец (исполнитель песни «Гляжу в озера синие» в телесериале1970-х годов «Вечный зов») – пока что до конца не выяснилось, с их согласия или нет. В Свердловской области, где выборы должны пройти в октябре 2006 г., Палата представителей, верхняя палата Законодательного собрания, неожиданно отказалась принятый нижней палатой, Думой, проект поправок к избирательному законодательству, в соответствии с которым должен быть повышен, с пяти процентов до семи, барьер для партийных списков, и сильно ужесточены требования к подписным листам в поддержку кандидатов.

На уровне местного самоуправления ситуация вокруг выборов, их назначения и отмены, была особенно острой в Черкесске (Карачаево-Черкесия), где и. о. главы администрации города Петр Коротченко наконец-то добился от депутатов горсовета принятия нового устава, отменяющего прямые выборы (были намечены на март 2006 г.), но пока нет гарантии, что ему удастся отстоять свой успех, и в Рыбинске (Ярославская область), в котором действующий глава Рыбинского муниципального округа Евгений Сдвижков в минувшее воскресенье все-таки был избран главой города, несмотря на сильное противодействие областной администрации. Изменилось соотношение сил в городском конфликте в Самаре – после того, как на прошедшей неделе была отменена регистрация нового городского устава и, таким образом, восстановлено действие старого, предусматривающего прямые выборы главы города.

На прошедшей неделе начал осуществляться проект «Местное самоуправление», объявленный в ноябре 2005 г. партией «Единая Россия» (координатором проекта стал депутат Государственной Думы Валерий Гальченко). Проект предусматривает создание общественной организации представителей органов местного самоуправления, на общероссийском уровне и в регионах, призванной, по заявлениям ее инициаторов, осуществлять политический контроль за ходом реформы местного самоуправления, решать проблемы местных властей, в том числе финансовые. Партия «Единая Россия» должна, в конечном счете, стать связующим звеном между местными властями всех уровней и федеральной властью. Сейчас проводятся региональные конференции новой общественной организации. О ее роли и значении можно будет судить весной 2006 г.: тогда состоится учредительный съезд и возможно, проявится ее действие на региональных и местных выборах.