Алексей Титков

Сенаторы, таможенники и «оборотни». - Шаймиев о формировании Совета Федерации. - Следствие в регионах (Хакасия, Ненецкий автономный округ). - Следствие в муниципалитетах (Волгоград, Самара). - «Единая Россия»: перестановки в регионах продолжаются. - Камчатка объединяется и делит рыбные квоты. - Правила выборов: борьба с графой «против всех», «серым» финансированием и экстремизмом.

Отставки в Совете Федерации и расследования злоупотреблений в таможенной службе  — два сюжета, разворачивавшиеся в мае почти одновременно (см. «Итоги 24 апреля  — 14 мая 2006. Политическая жизнь в регионах»),  — на прошлой неделе опять оказались тесно переплетенными. В понедельник 5 мая, наутро после телевизионных репортажей о задержании члена Совета Федерации Леона Чахмахчяна (см. «Итоги недели за 29 мая  — 4 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»), было объявлено о пятом за последний месяц письме С. Миронова о досрочном сложении полномочий члена палаты  — на этот раз в Народный хурал Калмыкии. Письмо, как сообщалось, было подписано С. Мироновым в субботу 3 июня, на следующий день после проведенной операции. Калмыцкие депутаты согласились с отзывом своего представителя почти сразу и практически безоговорочно, без обсуждения: в пятницу 9 июня на внеочередной сессии Народного хурала за досрочное прекращение полномочий Л. Чахмахчяна проголосовали 18 депутатов из 19 (один  — «против»).

Тогда же, в понедельник, председатель Счетной палаты С. Степашин, выступая на круглом столе по борьбе с коррупцией, объявил официальную версию произошедшего. Расследование в Счетной палате началось, по словам С. Степашина, после того, как три недели назад к нему обратился председатель совета директоров компании «Трансаэро» Александр Плешаков. В подготовленный Счетной палатой отчет о проверке работы Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской таможен попал эпизод о покупке компанией «Трансаэро» партии иностранных самолетов через Домодедовскую таможню без уплаты установленных таможенных пошлин. Счетная палата собиралась выяснить, насколько правомерным было освобождение от таможенных выплат. А. Плешаков сообщил С. Степашину, что его компании предложили за вознаграждение в 3 млн долл., которое в ходе переговоров было снижено вдвое, исключить из отчета эпизод с покупкой самолетов и, таким образом, избавить «Трансаэро» от возможных претензий со стороны таможенных и налоговых органов. По мнению С. Степашина, изложенному им в интервью газете «Известия» (7 июня), самолеты были закуплены «на абсолютно законных основаниях» и в документах авиакомпании «не было ничего криминального». Внутреннее расследование, проведенное совместно с представителями прокуратуры и ФСБ, закончилось операцией, в ходе которой и был задержан Л. Чахмахчян. Та же газета «Известия» от 6 июня предлагает и несколько иную версию событий: по ее сведениям (источник не уточняется), инициатором «дела Чахмахчяна» была вовсе не Счетная палата, а «руководство Совета Федерации», которое предоставило ФСБ «информацию, позволившую начать оперативную разработку Чахмахчяна».

В регионах «дело таможенников» продолжилось арестом первого заместителя начальника Пензенской таможни Михаила Ревнивцева, обвиненного в злоупотреблении должностными полномочиями, и новым, почти сразу после восстановления, отстранением от должности начальника Брянской таможни Александра Васбулатова, обвиняемого в разглашении государственной тайны и участии в контрабанде. Продолжается расследование злоупотреблений в центральном аппарате Федеральной таможенной службы. Одновременно опять начал публично освещаться ход закрытого судебного процесса по ставшему знаменитым делу «оборотней в погонах»  — группы арестованных в июне 2003 года сотрудников Московского уголовного розыска и начальника управления безопасности МЧС генерал-лейтенанта Владимира Ганеева. Представитель обвинения, выступивший на процессе в среду 7 июня, потребовал приговорить обвиняемых к срокам от 19 до 25 лет за превышение должностных полномочий, насилие и вымогательство.

Президент Татарстана М. Шаймиев, комментируя скандалы в верхней палате парламента агентству «Интерфакс» (7 июня), назвал их ожидаемыми и заявил: причина происходящего в том, что «нынешний состав Совета Федерации в основном состоит из «денежных мешков». Здесь заседают люди, которые зачастую не имеют абсолютно никакого или имеют весьма отдаленное отношение к тем регионам, от которых они делегированы». М. Шаймиев предложил формировать верхнюю палату так, чтобы законодательную власть в ней представляли заместители председателей региональных законодательных собраний, а исполнительную власть  — один из членов администрации или правительства региона.

В случае принятия схема М. Шаймиева не так сильно скажется на членах Совета Федерации от исполнительной власти. Нужно будет только назначить кандидата в сенаторы на подходящий «приставной стул» в региональную администрацию, а затем предложить его на утверждение в верхнюю палату уже как «своего». Для политиков и бизнесменов, которые хотели бы стать представителями от законодательной власти, добавляются затраты времени и денег на избирательную кампанию в региональные депутаты. Это трудности, примерно сопоставимые с существующими сейчас потерями из-за того, что аппарат Совета Федерации может затянуть на неопределенный срок подтверждение полномочий новых членов палаты. Если будет введен четкий, не зависящий от прихотей аппарата порядок подтверждения полномочий, суммарные риски и издержки для претендентов на место в Совете Федерации могут даже сократиться.

На чрезвычайно тесное сращивание политики и бизнеса в обеих палатах федерального парламента обратил внимание и председатель Торгово-промышленной палаты России Евгений Примаков. «Почти все в Госдуме  — бизнесмены, и в Совете Федерации  — все бизнесмены,»  — заявил он в начале недели на круглом столе по борьбе с коррупцией, том самом, где С. Степашин рассказывал о «деле Чахмахчяна». Руководитель Счетной палаты вынес из случившегося вывод о том, что нужно менять порядок назначения аудиторов: «Сейчас их назначают парламент и Совет Федерации  — исходя из принципов лояльности партиям или других критериев. Я же считаю, что аудитор должен быть честным и профессиональным  — других критериев быть не может».

Работа межведомственной следственной комиссии в Хакасии дала толчок расследованиям по крайней мере трех уголовных дел: против министра здравоохранения республики Любови Бурнаковой, директора ОАО «Хакасгаз» и депутата Верховного совета Александра Итекбаева и ректора Хакасского государственного университета Валентина Кузьмина. Все эти дела были открыты в конце мая во время работы комиссии.

В Ненецком автономном округе, в свою очередь, стало известно о возбуждении уголовного дела против председателя окружного Собрания депутатов Игоря Кошина. Поводом к расследованию, открытому 26 мая по приказу заместителя генпрокурора по Северо-Западному федеральному округу Ивана Кондрата, стало происшествие октября 2004 года, когда активист окружного отделения «Российской партии жизни» Сергей Семяшкин обратился в правоохранительные органы с жалобой на то, что И. Кошин в ходе произошедшей между ними ссоры угрожал ему и обозвал «козлом». Окружные депутаты ответили на действия прокуратуры тем, что на своем очередном заседании 8 июня включили в повестку вопрос о досрочной отставке И. Кошина с поста председателя и тут же дружно (13 «против», один «воздержался») отклонили свою собственную инициативу. Теперь, по регламенту, Собрание в ближайший год больше не имеют права рассматривать вопрос об отставке председателя, «то есть в ближайший год ни у кого не будет возможности донимать нас этим,»  — объяснил один из депутатов газете «КоммерсантЪ». В интервью тому же изданию И. Кошин отказался отвечать на вопрос, кому может быть выгодно уголовное дело против него, заметив только, что «не все так однозначно».

С понедельника приступил к работе временно исполняющий обязанности главы администрации Ненецкого автономного округа Валерий Потапенко. Он пообещал, что не будет слишком резко менять состав окружной администрации, хотя и сообщил, что «будут коррективы» и что вместе с ним приехала «группа товарищей из Санкт-Петербурга  — это юристы, финансисты, строители». Вопрос объединения с Архангельской областью В. Потапенко посчитал «пока преждевременным», а главными своими задачами назвал обеспечение северного завоза и формирование бюджета. Собрание депутатов приняло поправки в окружной устав, в соответствии с которыми временно исполняющий обязанности главы администрации округа теперь получит право подписывать законы и договоры, но по-прежнему будет лишен возможности распускать Собрание депутатов, изменять структуру окружной администрации и отстранять от должности заместителей главы администрации округа.

Неделей раньше состоялась конференция окружного отделения партии «Единая Россия», которая выбрала с задержкой почти на полгода новый региональный политсовет. Полномочия предыдущего состава окружного политсовета были приостановлены генеральным советом партии в декабре 2005 года после его отказа избрать своим новым секретарем вместо И. Кошина окружного депутата Александру Ломакину, на кандидатуре которой настаивало федеральное руководство партии. На конференции 31 мая оппоненты главы округа А. Баринова смогли получить большинство и избрать политсовет во главе с А. Ломакиной, которая до сих пор числилась исполняющей обязанности секретаря политсовета. Теперь она считается основным претендентом на пост председателя Собрания депутатов.

Самым громким уголовным расследованием последних дней стало начавшееся неделей раньше дело главы администрации Волгограда Евгения Ищенко (см. «Итоги недели 29 мая  — 4 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»). С подачи областной прокуратуры, быстро подхваченной журналистами, началось широкое, на всю страну, обсуждение сказочного «новорусского» состояния Е. Ищенко. В него, по сообщениям СМИ, входят двухпалубная яхта в Монако, самолет, автомобили  — «лексус» и по два «БМВ» и шестисотых «мерседеса», огромная (800 кв. метров) квартира в элитном доме в Москве, коттедж в престижном подмосковном поселке и, наконец, один из островков Мальдивской гряды в Индийском океане, который, предположительно, собирался купить арестованный глава Волгограда. Сотня винтовочных патронов, найденных при обыске в квартире Е. Ищенко, выглядят на этом фоне совсем невыразительно. Перечень богатств, приписываемых мэру (первым его привела 6 июня «Комсомольская правда»), в основном повторяет размещенный в интернете примерно полгода назад список из искового заявления Евгении Атт, гражданской жены Е. Ищенко, о разделе имущества. На прошедшей неделе Е. Атт назвала этот список фальшивкой, сказав, что не подавала никакого иска.

В понедельник 5 июня Е. Ищенко, в первые дни после задержания заявлявший, что будет сам руководить городом, все-таки назначил вместо себя временно исполняющего обязанности главы администрации. Им стал его заместитель Рудольф Херианов, юрист (в прошлом адвокат), руководитель правового департамента администрации. Приступая к обязанностям главы администрации, Р. Херианов пообещал готовиться к зиме, заниматься хозяйственной и экономической деятельностью и не вмешиваться в работу следствия. По поводу выделения городских земель под магазины сети «Пятерочка» (один из главных пунктов обвинения против Е. Ищенко) Р. Херианов заявил, что лично проверял многие из этих решений и не нашел в них противоречий с Земельным кодексом, а о возможных градостроительных нарушениях сказал: «это была не моя сфера».

Из городской администрации скандал распространился и на Волгоградскую городскую думу. Телеканал РТР в воскресенье 4 июня в программе «Вести недели» показал сюжет о том, как депутаты городской думы получали от Е. Ищенко по 5-7 тысяч долларов ежемесячно, а председатель городской думы Павел Карев «как ответственный за правильное голосование»  — 25 тысяч долларов. В том же репортаже были приведены объяснения Р. Карева, что он брал деньги у Е. Ищенко, но в долг (»Никто никому не запрещает брать у кого-то в долг»), а через месяц вернул сумму. На заседании городской думы 7 июня было решено, что вопрос о недоверии Р. Кареву, внесенный левой оппозицией, будет рассмотрен через неделю на закрытом заседании. Кроме того, по делу Е. Ищенко был как свидетель допрошен губернатор Псковской области Михаил Кузнецов, его давний друг и знакомый. В 1990-е годы Е. Ищенко и М. Кузнецов, в прошлом соученики по физико-математической школе-интернату при МГУ, вместе вели несколько деловых проектов, главным из которых было создание «МДМ-банка», месте начали политическую карьеру в ЛДПР. О дальнейшем развитии «дела Ищенко» пока можно только догадываться. Столичная газета «Время новостей», ссылаясь на «утечку информации» из правоохранительных органов, утверждает, что в Волгограде «пройдут аресты чиновников областной администрации», при этом «прокурорская чистка» начнется с комитетов по сельскому хозяйству, по делам молодежи, по печати и информации.

Вслед за Волгоградом уголовное дело против городской администрации набирает ход в Самаре. В четверг 8 июня сотрудники УБЭП по Самарской области и отдела областной прокуратуры по особо важным делам провели обыски и выемку документов в здании городской администрации. Тогда же был допрошен глава города Георгий Лиманский. Судя по первым сообщениям, расследуется практика выделения городской администрацией земельных участков под застройку.

Другим ключевым политическим событием в Самарской области стала смена руководства регионального отделения «Единой России». Прежний секретарь регионального политсовета, заместитель губернатора области Сергей Сычев, которому в апреле на конференции регионального отделения партии было выражено недоверие, в пятницу 2 июня добровольно подал в отставку, а в понедельник 5 июня президиум генсовета партии его отставку принял. Исполняющим обязанности секретаря регионального политсовета был назначен Александр Живайкин, первый заместитель секретаря политсовета. Он же, судя по всему, будет утвержден руководителем политсовета на ближайшей партийной конференции. Добровольная отставка С. Сычева и назначение А. Живайкина в региональном отделении «Единой России» должны привести к перемирию между сторонниками губернатора К. Титова и представителями соперничающих с ним финансово-промышленных групп «Волгабурмаш», СОК и «Волгапромгаз». Именно такие условия прекращения конфликта были согласованы в результате встреч руководителя Приволжского координационного совета партии Владимира Гришина со всеми заинтересованными сторонами, приходившими в Самаре 18-19 мая. Еще одним пунктом майских соглашений называется отказ губернатора К. Титова от поддержки Г. Лиманского на предстоящих в октябре 2006 года выборах главы города Самары. О том, что такое условие существует, на прошедшей неделе в очередной раз подтвердил газете «КоммерсантЪ» ее анонимный источник в самарском политсовете.

Замена руководителя регионального политсовета «Единой России» произошла также в Архангельской области. Президиум генсовета партии утвердил условно-добровольную отставку секретаря регионального политсовета Николая Львова, генерального директора ОАО «Соломбальский ЦБК» (г. Архангельск), и предложил на его место депутата Государственной думы, в прошлом мэра города Коряжмы Валерия Мальчихина.

Ожидается отставка секретаря политсовета Ульяновского регионального отделения Александра Фролова, заместителя председателя Законодательного собрания области, которого в апреле делегаты областной партийной конференции «прокатили» на выборах в президиум регионального политсовета. Общую логику происходящих замен объяснил газете «КоммерсантЪ» (7 июня) «источник в центральном руководстве «Единой России»". По его словам, партия взяла установку на то, чтобы руководители региональных отделений постепенно уходили от совмещения партийной работы с административными и коммерческими постами: «Мы формировались по административному принципу, но должны от этого уйти». Назначение А. Живайкина, который руководил департаментом по взаимодействию с институтами гражданского общества в областном правительстве, но в мае 2006 года ушел с госслужбы и стал освобожденным партийным работником, служит наглядным подтверждением такой тенденции.

Громким событием, тоже связанным с партийной жизнью «Единой России», стал объявленный в понедельник 5 июня выход сразу девяти депутатов Саратовской областной думы из фракции «Единая Россия». Поводом послужил ход мартовских городских выборов в Саратове, которые сопровождались, по мнению оппозиционных политиков, грубыми нарушениями со стороны «партии власти». Депутаты во главе с заместителем председателя областной думы Вячеславом Мальцевым намерены создать депутатскую группу «За Конституцию и Президента», которая будет сотрудничать с левой оппозицией, тоже имеющей около десяти мест. Инициатор создания группы В. Мальцев, депутат всех составов областной думы, давно известен как независимый, «себе на уме», политик, склонный к разоблачительной риторике и смене политических цветов: он пришел в политику, будучи руководителем частного сыскного агентства, и выступал в разное время кандидатом от областного «Блока Явлинского», Партии самоуправления трудящихся, а в конце 1990-х годов пришел в «Отечество». Большинство в новой группе составляют сторонники предыдущего губернатора области Дмитрия Аяцкова, оттесненные на второй план после прошлогодней смены руководства области (яркое исключение составляет В. Мальцев, являвшийся одним самых жестких критиков Д. Аяцкова).

Предыдущий столь же массовый выход депутатов из группы «Единая Россия» в Самарской губернской думе в августе 2004 года оказался малоуспешным. Фракция «Родина», созданная депутатами-»перебежчиками», просуществовала только один месяц, а фракция «Единая Россия» уже к началу сентября была воссоздана в другом составе. В Саратовском случае срок существования новой группы тоже заведомо недолгий: в октябре должен быть избран новый состав областной думы.

Такой же недолговечный и предвыборный характер имеет новая депутатская группа «СССР» (»Совет социальной справедливости региона»), созданная на прошлой неделе в Государственной думе Астраханской области. Новое левое объединение, противостоящее «Единой России» и губернатору Александру Жилкину, контролирует четверть депутатских мест (7 из 28),  — меньше необходимого «блокирующего пакета». Едва ли не единственным разумным поводом к созданию такого объединения можно считать возможность заявить о себе незадолго до выборов под звучным запоминающимся названием. Астраханские депутаты  — не первые, кто придумал такой ход. На выборах в Тульскую областную думу в октябре 2004 года участвовал блок «СССР» (»Союз за социальную справедливость и развитие») во главе с тогдашним председателем областной думы Олегом Лукичевым, который в результате не прошел пятипроцентный барьер, получив лишь 3,7% голосов избирателей.

В Государственной думе на прошлой неделе был принят в первом чтении проект федерального конституционного закона об образовании Камчатского края (см. «Итоги недели 5-11 июня 2006. Федеральная политика и регионы»). Главная и, по большому счету, единственная интрига вокруг законопроекта заключается в том, будет ли дата образования Камчатского края передвинута с июля 2007 на осень нынешнего года. Именно от даты объединения зависит, сколько еще продержится на своей должности Михаил Машковцев, действующий губернатор Камчатской области. То, что кандидатура М. Машковцева, коммуниста предпенсионного возраста и не очень успешного хозяйственника, на пост главы края предложена не будет, считается на Камчатке практически решенным.

На прошедшей неделе отставки М. Машковцева, досрочной и немедленной, потребовали представители рыбной отрасли на массовом митинге, собравшем около трех тысяч участников. Он был приурочен к очередному заседанию областного Совета народных депутатов 8 июня. Требование отставки М. Машковцева и его первого заместителя Александра Чистякова, курирующего вопросы рыболовства, связано с несправедливым, по мнению рыбаков, распределением квот на вылов рыбы, прежде всего лосося. Депутаты облсовета отказались рассматривать вопрос об отставке, сославшись на уже начавшийся процесс объединения с Корякским автономным округом, но приняли обращение в Министерство сельского хозяйства России с предложением проверить законность распределения рыбных квот.

Возможно, что внимание федеральных властей к проблемам дальневосточной рыбной отрасли привлечет не только обращение камчатских депутатов, но и чрезвычайное происшествие в Охотском море, недалеко от западного побережья Камчатки. В ночь на 6 июня пограничный сторожевой корабль задержал здесь приписанный к магаданскому порту рыболовный траулер «Приозерный». Команда траулера сначала пыталась скрыться от пограничников, а затем, когда была вынуждена остановиться и лечь в дрейф, затопила судно. На тонущем траулере пограничники обнаружили большое количество выловленного камчатского краба. Затопленный «Приозерный» был единственным судном, находившимся в собственности магаданской компании, которая несколько лет назад уже обвинялась в незаконном вылове рыбы,  — ситуация, обычная для хозяйствующих субъектов в дальневосточном рыболовстве.

Отмену на выборах всех уровней графы «против всех» можно считать практически неизбежной. Соответствующий законопроект Государственная дума на прошедшей неделе одобрила подавляющим большинством голосов. В поддержку инициативы Законодательного собрания Тверской области выступили депутаты думских фракций «Единая Россия», ЛДПР и «Родина (»Народная воля», СЕПР)». Вопрос, как и в случае с камчатским объединением, только в том, когда новая норма вступит в действие, будет ли она относиться к выборам октября нынешнего года.

Тем временем в Центризбиркоме 8 июня состоялось совещание с представителями политических партий  — мероприятие, обещанное А. Вешняковым вскоре после мартовских выборов. Жалобы представителей ряда партий на то, что действующее законодательство оставляет слишком много возможностей для произвола региональных избирательных комиссий, не встретили у членов Центризбиркома большого сочувствия: по их мнению, нынешняя законодательная база вполне приемлема, просто партиям нужно строже соблюдать нормы закона. Главной своей задачей представители Центризбиркома назвали изменение порядка финансирования партий. Выступивший с докладом первый заместитель председателя Центризбиркома Олег Вельяшев обратил внимание на «серые» схемы финансирования партий через некоммерческие организации, с помощью которых партии могут получать финансовую помощь от государственных структур и иностранных организаций, что противоречит действующему законодательству о выборах. По данным О. Вельяшева, через некоммерческие организации прошли 80% всех поступлений на счета партий в четвертом квартале 2005 года.

С еще одной инициативой на прошлой неделе выступили «Единая Россия» и Общественная палата: не допускать к выборам партии, представители которых в период между выборами позволяли себе экстремистские призывы. Депутат Государственной думы и член президиума генерального совета «Единой России» Андрей Исаев привел в качестве примера недопустимого участия экстремистов в политической жизни город Ковров (Владимирская область). Главой города в октябре 2005 года была избрана выдвинутая «Российской партией жизни» журналистка Ирина Табацкова, в прошлом активистка НБП. Теперь, по словам А. Исаева, в Коврове «развернулись преследования по политическому признаку», а под городом организуются тренировочные лагеря, в которых молодежь учится «вскидывать руки в нацистском приветствии и выкрикивать экстремистские лозунги».

Выбор примера вряд ли случаен. И. Табацкова, автор многочисленных разоблачительных публикаций о деятельности предыдущей городской администрации и руководства градообразующего ОАО «Завода имени Дегтярева» (оборонное предприятие по выпуску стрелкового оружия), была одним из главных политических врагов «Единой России» во Владимирской области, а ее успех на выборах  — одной из самых болезненных неудач партии. Труднее пока сказать, насколько случайным является тот факт, что И. Табацову в свое время обвиняли в негласном союзе с финансово-промышленной группой «МДМ», пытавшейся установить контроль над заводом им. Дегтярева  — той самой, выходцем из который был арестованный и подследственный глава администрации Волгограда Е. Ищенко.