Анна Осетрова

«Предвыборный бюджет» принят Государственной думой: параметры региональных расходов на 2007 год – Конкурс заявок на выделение средств из Инвестиционного фонда РФ: кто следующий? – Как развиваться сырьевым российским регионам, или мудрые мысли В. Якушева.

В пятницу 24 ноября Государственная Дума РФ в последнем четвертом чтении приняла закон «О федеральном бюджете на 2007 год». Теперь его должны одобрить члены Совета Федерации, а затем подписать Президент.

Основные параметры бюджета на следующий год выглядят следующим образом: доходы - 6 трлн 965,3 млрд рублей, расходы - 5 трлн 463,5 млрд рублей. Бюджет рассчитан исходя из среднегодовой цена нефти Urals в $61 за баррель. При этом предполагается, что ВВП в будущем году вырастет на 6%, инфляция уложится в 6,5-8%, а курс национальной валюты составит 26,5 рубля за доллар.

Генеральной тенденций бюджета 2007 года стало увеличение государственных расходов по всем расходным направлениям: по сравнению с текущим годом расходы вырастут примерно на 1,2 трлн руб. Объяснить продолжающееся наращивание госрасходов на фоне падения мировых цен на нефть, скорее всего, можно тем, что именно в следующем году в России стартует очередной выборный цикл на федеральном уровне: в декабре пройдут выборы в Государственную Думу, а весной 2008 года состоятся президентские выборы.

Самой обсуждаемой расходной статью бюджета стали, естественно, приоритетные национальные проекты. Выделяемые из федерального бюджета средства, как известно, предстоит осваивать регионам, поэтому этот сюжет имеет прямое региональное значение. В частности, сразу на 70 % (до 100 млрд. рублей) возрастут расходы на здравоохранение, на 66 % - на образование, на 30 % - на обеспечение граждан России доступным жильем. В целом на финансирование приоритетных национальных проектов в будущем году будет направлено 230,9 млрд рублей, тогда как в 2006 году на эти цели было выделено около 120 млрд руб.

Вместе с тем, увеличение финансирования запланировано и по традиционным направлениям бюджетного взаимодействия центра и регионов. Так, межбюджетные трансферты регионам, которые консолидируются в Федеральном фонде финансовой поддержки регионов, в 2007 году будут увеличены на 410 млрд рублей и составят 1, 841 трлн рублей. При этом в состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов впервые включены дополнительные средства в сумме 9,1 млрд руб., которые распределены с учетом поощрения регионов, достигших превышения среднероссийских темпов роста налоговых и неналоговых доходов, а также сокращения кредиторской задолженности.

Дополнительные 70,9 млрд рублей будет перечислено в региональные бюджеты в виде субсидий на дорожное строительство. Кроме этого, субъекты РФ получат субвенции по линии Федерального фонда софинансирования социальных расходов в сумме 34,2 млрд руб. на меры по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных.

Еще одним существенным нововведением бюджета-2007 является изменение принципов формирования и исполнения Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), из которой финансируются Федеральные целевые программ (ФЦП), в том числе и регионального плана. Итак, если раньше средства «размазывались» по многим объектам - здравоохранения, физкультуры и спорта, образования и другим то теперь решено направлять средства на окончание строительства тех объектов, которые были начаты еще в 2005-2006 годах, чтобы в 2007 году их полностью профинансировать и закончить строительство. А дальше финансирование этих объектов будет осуществляться субъектами РФ из трансфертов, которые будут адресно передаваться каждому региону. Целью подобного реформирования является стимулирование административной и финансовой самостоятельности регионов. Они смогут расходовать эти средства по своему усмотрению на наиболее приоритетные цели.

Руководители парламента и правительства в своих выступлениях на эту тему делают упор на значительное увеличение финансирования нацпроектов. И это имеет место: сразу на 70 процентов - до 100 млрд. рублей - возрастут расходы на здравоохранение, на 66 процентов - на образование, на 30 процентов - на проект создания доступного жилья.

В бюджете 2007 года увеличено также государственное финансирование реализации новых федеральных инициатив, связанных с применением инвестиционных инструментов для осуществления практики государственно-частного партнерства. В частности, в следующем году будет существенно увеличен объем средств Инвестиционного фонда РФ - с 69,7 млрд рублей до 110,6 млрд рублей. Еще 15 млрд рублей в 2007 году будет перечислено из бюджета в созданный в этом году Венчурный фонд, из которого предполагается финансировать развитие инновационных производств.

Серьезность намерений российского государства в вопросе налаживания конструктивных взаимовыгодных отношений с частным бизнесом демонстрирует еще одно событие прошедшей недели. 21 ноября состоялось очередное заседание Правительственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, претендующих на выделение средств из Инвестиционного фонда РФ, где было одобрено 2 из 3 предложенных проектов.

Комиссией были поддержаны проекты по строительству двух платных автодорог в Краснодарском крае: Краснодар-Абинск-Кабардинка и М-4 «Дон» от Москвы до Новороссийска на участке 21-117 км и 330-464 км. Третий инвестиционный проект, рассмотренный комиссией, программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения в Ростове-на-Дону и юго-западе Ростовской области, был принят за основу. Данный проект рекомендовано доработать, и он будет повторно рассмотрен комиссией в декабре.

Одобренный комиссией проект по строительству платной автодороги М-4 «Дон» от Москвы до Новороссийска, предусматривает создание сети платных автодорог общей протяженностью 232,7 км, при этом необходимо произвести строительство и реконструкцию 128 км дорог. Общий объем капиталовложений по данному проекту составляет 19,83 млрд руб., при этом государственные инвестиции из бюджетов всех уровней составят примерно 50% от общей стоимости.

Проект строительства платной автодороги Краснодар-Абинск-Кабардинка, также одобренный комиссией, предполагает строительство платной автодороги общей протяженностью 147 км с 4 полосами движения, 7 тоннелями, 76 мостами. Общая сметная стоимость проекта составляет 117,5 млрд руб., при этом 50 % средств – средства федерального центра, 24 % – бюджета Краснодарского края, 26 % – средства частного инвестора.

Таким образом, на сегодняшний день на федеральном уровне получили одобрение уже девять инвестиционных проектов, шесть из которых транспортных и три промышленно-инфраструктурных. Напомним, ранее были одобрены проекты строительства нового выхода на МКАД федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск, платной автомагистрали «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге, Орловского тоннеля под рекой Невой в Санкт-Петербурге, скоростной автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург на участке км 15 – км 58, комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске, комплексного развития Нижнего Приангарья и создания транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области.

Следует отметить еще одно событие федерального уровня, на котором обсуждалась региональная проблематика. Речь идет о выступлении губернатора Тюменской области В. Якушева на заседании Правительства РФ, которое состоялось в четверг 23 ноября.

Обсуждение перспектив развития российских регионов в Правительстве в текущем году проходит регулярно. Перед кабинетом министров уже выступали главы Воронежской, Нижегородской, Тверской, Ростовской областей и Пермского края. Центральной темой доклада В. Якушева стало обоснование системы мер по диверсификации региональной экономики, которая сейчас имеет сырьевую специализацию. Несмотря на достижение значительного темпа роста промышленного роста и улучшения благосостояния населения в рамках моноотраслевой экономики, губернатор отметил, что необходимо использовать другие ресурсы территории, а также стремиться к тому, чтобы поставлять не сырье, а переработанную продукцию, поскольку ресурс торговли углеводородным сырьем рано или поздно закончится.

Наиболее перспективными направлениями развития В. Якушев считает лесную промышленность, туристическо-рекреационный бизнес и инновационные производства. Для этого в регионе есть все предпосылки и возможности.

В частности, туристический сектор в области планируется развивать на базе исторического и культурного наследия г. Тобольска. Имеющиеся в области запасы древесины создают перспективы для развития лесопромышленного комплекса: расчетная лесосека составляет 10, 7 млн. куб. м. Однако ощутима острая нехватка производственных мощностей по глубокой переработке древесного сырья. В настоящее время администрацией области разработан инвестиционный проект строительства целлюлозно-бумажного комбината, на котором предполагается производить 250 тыс. тонн целлюлозы, 150 тыс. тонн ХТММ, 350 тыс. тонн картона и 60 тыс. тонн бумажных санитарно-гигиенических изделий в год. Объем необходимых инвестиций - $ 890 млн. Развитие инновационной отрасли планируется начать с создания технопарка - «Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа». По мнению губернатора, технопарк является тем практическим механизмом, который позволяет комплексно решать проблемы ускорения внедрения результатов научных исследований в производство и доведения их до потребителя. Общая стоимость создания тюменского технопаркового комплекса составит порядка 7 млрд. рублей. Уже подготовлена концепция, сформирован пул из перспективных инновационных проектов, заключены соглашения с якорными резидентами, среди которых компании «ЛУКОЙЛ» и «Шлюмберже», «ТНК-ВР», ведущие тюменские университеты, а также отраслевые институты системы «Газпрома», «Сургутнефтегаза» и других компаний.

Таким образом, на лицо деятельная заинтересованность региональных властей в создании и развитии на территории области перспективных ненефтяных отраслей, способных смягчить риски, связанные с ограниченными возможностями развития добывающих производств.