Юлия Ускова

Страна строит города, а Самарская область - «Новую деревню». - Перед уходом на каникулы депутаты ГД приняли законы о бюджете страны, ФОМСа, ФССа, Пенсионного Фонда; о Фонде реформирования ЖКХ, и об обязательном одиннадцатилетнем образовании. - Федеральный конкурс НКО.

Национальные Приоритетные Проекты: региональный аспект

В Самаре под председательством вице-губернатора - первого заместителя председателя правительства Самарской области А. Нефедова прошло совещание, посвященное реализации пилотного проекта «Новая деревня» на территории с. Выселки Ставропольского муниципального района. На территории земельного участка площадью в 50 га планируется развернуть строительство комплекса недорогого, качественного жилья с соответствующей социальной инфраструктурой и небольших предприятий по производству и переработке сельхозпродукции, на которых будет создано около 1,7 тыс. новых рабочих мест. Проект направлен главным образом на узкую социальную группу - военнослужащих, уволенных в запас, которым необходимы трудоустройство и обеспечение жильем. При реализации проекта будут апробированы многие передовые управленческие, сельскохозяйственные, строительные технологии.

Самая большая проблема реализации проекта – это участок, на котором планируется создать поселок. У земли имеется собственник в лице пайщиков сельхозпредприятия, но в областном бюджете предусмотрены средства для выкупа участка в собственность области. По достигнутой договоренности с региональной властью руководство муниципального района приняло решение за счет своих средств провести межевание земельного участка, подготовить документы по купле-продаже, разработать генеральный план застройки. После этого муниципальный район хочет включиться в областную инвестиционную программу, разделив сферу ответственности региона и муниципалитета. При благополучном раскладе, строительство начнется уже в начале следующего года.

Напомним, что еще в начале 1990-х годов создавались различные программы по трудоустройству ушедших в запас военных, в частности, в Псковской и Новгородской областях. По большей мере, они провалились – работа в селе требует большого приложения сил и самоотдачи, стремления к сельскому образу жизни, а бывшие военные лучше приживаются в городской среде.

Социальное нормотворчество

Перед уходом на каникулы депутаты ГД активно занимались законопроектами, не оставляю их на осеннюю сессию. В пятницу, 6 июля, было принято сразу несколько законов, имеющих отношение к функционированию социальной сферы.

Главным из них стал Закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.», в котором сформирована принципиально новая бюджетная стратегия страны. Планируется, что прирост экономики в ближайшие три года будет осуществляться, в основном, не за счет нефти и газа, а в результате развития несырьевого сектора промышленности, производства товаров и услуг.

Предполагаются, что государственные расходы будут расти ускоренными темпами: в 2007 г. они составят почти 5,5 трлн руб., в 2008 г. вырастут до 6,6 трлн руб., а в 2010 г. - до 8,1 млрд руб. Доходы будут расти с 6,6 трлн руб. в 2008 г. почти до 8,1 млрд руб. в 2010. Таким образом, в последний год трехлетки бюджет будет беспрофицитным.

Нефтегазовые доходы, которые по прогнозу составляют в 2008 г. 6,8% ВВП, в 2009 г. - 5,9% ВВП, в 2010 г. - 5,24% ВВП, разделены на три составляющих. Первая - это Резервный фонд, создаваемый в целях страхования экономики на случай значительного падения цен на энергоносители. Вторая часть нефтегазовых доходов пойдет в федеральный бюджет для выполнения масштабных социальных программ. Все остальное направляется в Фонд национального благосостояния, из средств которого уже с 2008 года будет формироваться «пенсионный капитал» граждан: на каждую 1000 рублей добровольного взноса гражданина на его персональный счет в Пенсионном фонде государство будет добавлять еще одну 1000 рублей.

Резко выросло финансирование социальной политики, образования, культуры и здравоохранения. В бюджете предусмотрено выделение в течение трех лет 960,1 млрд руб. по разделу «Образование», 752,1 млрд руб. направят на здравоохранение, физическую культуру и спорт и 1009,9 млрд – на реализацию социальной политики. Согласно бюджету, вырастут стипендии студентов и учащихся, повысятся пенсии и заработная плата, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет доведен до прожиточного минимума к началу 2011 года. Прибавим к этому снижение инфляции до 5 - 6% к 2010 году, и в результате - численность граждан, живущих ниже черты бедности, сократится до 15 млн человек, или почти вдвое.

Предусмотрены беспрецедентные расходы на решение демографической проблемы - в 2008 году они составят 43,9 млрд рублей, в 2010 году - уже 91 млрд. В них входят выплаты, начиная с 1 января 2010 года, материнского капитала, компенсация за детские сады – 20% на первого ребенка, 50% - на второго и 70% - на третьего, пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, и родовые сертификаты.

Напомним, что скептицизм по представленному проекту бюджета высказывали различные партии, называя его, например, «программой дальнейшего упадка страны» (Г.Зюганов). Председатель Счетной палаты России С. Степашин обращал внимание на то, что проект бюджета на 2008 - 2010 гг. не содержит измерительных показателей конечного результата финансирования, По его словам, для того, чтобы обеспечить развитие угасающих территорий Сибири и Дальнего Востока, решить проблему занятости на юге страны, преодолеть негативную демографическую ситуацию, нужно на порядок больше средств, которые страна накопила в золотовалютных резервах и Стабфонде.

Еще одним принятым документом в соответствии с федеральным бюджетом стал бюджет фонда обязательного медицинского страхования на 2008 - 2010 гг. Мы уже писали о тех вопросах к законопроекту, которые сопровождали его обсуждение (мониторинг 11 - 17 июня). Частично на них были даны ответы - к примеру, «дорогие» льготники по 7 наиболее дорогостоящим нозологиям выделены в отдельную статью расходов, ежегодно на лекарства больным, в частности, диабетом, гемофилией, онкозаболеваниями будет выделяться от 20 до 30 млрд рублей ежегодно в течение 3 лет. Завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства по программе ДЛО отдельным категориям граждан в 2007 году, как предусмотрено законопроектом, будет осуществлено в первом полугодии 2008 г. за счет остатков средств в бюджете фонда и бюджетах территориальных фондов, а также ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет ФФОМС в 2008 году в размере 15 млрд рублей.

Впервые спланированный на трехлетний период бюджет ФОМС отличается сбалансированностью по доходам и расходам. Согласно документу, их размер составит 123,24 млрд рублей, 119,98 млрд и 104,48 млрд соответственно в 2008, 2009 и 2010 гг.

22,83 млрд руб. из них запланировано направить в 2008 г. на денежные выплаты медработникам первичного звена, а также проведение диспансеризации работающего населения в рамках ПНП «Здоровье». В 2009 г. этот показатель возрастет до 23,3 млрд руб. С 2010 года планируется передача этих выплат на региональный и муниципальный уровень (см. мониторинг 21-28 мая).

Напомним, что фактические расходы в 2006 году на программу ДЛО в общей сложности составили порядка 60 млрд рублей, расчеты по отпущенным лекарственным средствам в 2007 году еще не завершены, механизм расчетов за лекарства с поставщиками и производителями окончательно не прописан. Предполагается, что увеличенное финансовое обеспечение реализации программы ДЛО должно полностью соответствовать потребностям по стабильному обеспечению отдельных категорий граждан всеми необходимыми лекарственными средствами.

Вслед за бюджетом ФОМСа, были утверждены проект бюджета Фонда социального страхования на 2008 - 2010 гг. и проект бюджета Пенсионного фонда России на 2008 - 2010 гг.

Первый предполагает значительное увеличение средств, направляемых на выплату социальных пособий. К примеру, запланирован рост максимального размера пособий по беременности и родам - в 2008 г. он увеличится с 16125 до 23400 рублей. При расчете расходов по выплате пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2008 г. - на 2,4%, в 2009 г. - на 2,3% и в 2010 г. - на 2,1%. Увеличен максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц.

Кроме того, в рамках ПНП «Здоровье» предполагается выделение из ФСС средств на оплату стоимости родового сертификата. Для получения медицинской помощи в период беременности женщинам будет выплачиваться 3 тыс. рублей, а на медицинское обслуживание родов и послеродового периода – 6 тыс. рублей.

Доходы и расходы Пенсионного фонда тоже будут постепенно расти. В 2008 г. в фонд поступит 2,3 трлн рублей, а расходы составят 2,1 трлн. В 2009 г. эти показатели составят 2,7 и 2,5 трлн рублей соответственно, а в 2010 - 3,2 и 2,9 трлн рублей. Таким образом, все три года бюджет Пенсионного фонда будет профицитным, однако он будет достигнут не за счет деятельности фонда, а за счет трансфертов из федерального бюджета.

Средний размер пенсии в 2008 г. составит, согласно бюджету, почти 4000 рублей, а в 2009 г. - 4804,5 рубля. Кроме того, в проекте бюджета Пенсионного фонда учтены средства на выплаты по материнскому (семейному) капиталу в сумме 55 млрд рублей в 2010 году.

Профицитный российский бюджет позволяет увеличить расходы на социальные нужды, законодательно закрепив обязательства уходящего президента перед страной.

Также Госдума одобрила создание Фонда содействия реформированию ЖКХ. В мониторинге 4 - 10 июня были описаны базовые показатели создаваемого Фонда, но ко второму и третьему чтениям законопроект был доработан. Поправки расширяют перечень условий предоставления средств организациям ЖКХ, а также фиксируют возможность получать субсидии жилищным строительным кооперативам. В частности, уточнены порядок создания и ликвидации фонда, перечень условий предоставления финансовой поддержки и сроки, в которые эти условия должны быть выполнены, расширен перечень получателей средств фонда (в их число включены жилищно-строительные и иные потребительские кооперативы), прописаны условия софинансирования со стороны субъектов и местных бюджетов. Помимо расширения перечня видов капитального ремонта (ремонт и утепление фасадов), в законопроект внесено уточнение, что допускается направлять средства фонда и средства долевого финансирования на разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации. Также конкретизированы механизмы доведения средств до конечных получателей: введен механизм разработки сметы, согласования ее с органом местного самоуправления, утверждения актов приемки работ. Конкретизирован порядок мониторинга реализации соответствующих адресных программ. Помимо этого, подробно расписан механизм размещения временно свободных средств фонда.

Напомним, что в соответствии с законом создается НКО в организационно-правовой форме государственной корпорации «Фонд содействия реформированию коммунального хозяйства». Имущество фонда формируется за счет имущественного взноса РФ в размере 240 млрд рублей, а также за счет доходов, получаемых фондом от размещения денежных средств. Срок деятельности фонда ограничен – до 1 января 2012 года. Согласно закону распределение средств фонда, полученных в виде имущественного взноса РФ, будет осуществляться следующим образом: 40% средств будет направлено на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, 60% – на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Уже в 2007 г. на ремонт и переселение из аварийного и ветхого жилья планируется направить 10 млрд рублей.

С 1 сентября 2007 г. вступает в силу Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования». В соответствии с законопроектом, в нашей стране будет действовать норма об обязательности получения россиянами всех трех ступеней общего образования. Законопроект в процессе прохождения чтений вызвал множество споров и пререканий. Так, заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Алексей Чернышов заметил, что всеобщее среднее образование уже было в 58 году, но страна теперь другая – требуются специалисты-рабочие, но практически нет ПТУ, техникумов, и непонятно, потянет ли средняя школа такую нагрузку.

Но кроме подготовки специалистов, нужных на рынке труда, и повышения образовательного уровня населения страны всеобщая одиннадцатилетка должна нести социологизирующую функцию. Сейчас, по сведениям Министерства образования и науки РФ, в старших классах не учится всего 50 тыс. человек; по подсчетам Общественной палаты РФ - 1,2 млн, и прокуратуры - 1,9 млн подростков. Считается, что обязательность образования высшей ступени будет способствовать удержанию этих детей в школе, и препятствовать уличному образу жизни.

Также принятый законопроект устанавливает, что учитель может использовать в работе только те учебники и учебные пособия, которые имеют грифы «рекомендовано» и «допущено к использованию» Министерства образования и науки. Этот пункт возник из несовершенства современных учебников и учебных пособий, использующихся в школах, колледжах и вузах. Согласно этой поправке, Министерство образования и науки будет отслеживать качество предлагаемой литературы: определять список рекомендованных учебников, утверждать порядок проведения их экспертизы и отбирать организации для их издания. Напомним, что вопрос о качестве и объективности материала, содержащегося в учебной литературе, был поднят недавно президентом В.Путиным в отношении преподавания истории страны, и подхвачен депутатами.

Президент РФ В. Путин подписал распоряжение «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» о предоставлении предусмотренной в федеральном бюджете на 2007 год суммы в размере 1,245 млрд рублей на государственную поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества. По рекомендации ОП РФ определены шесть организаций, каждая из которых будет курировать определенное направление правозащитной деятельности, получит госсубсидии на формирование конкурсных комиссий и объявление конкурсов на выделение грантов. Из полученных средств организации, которые будут проводить конкурс, могут оставить себе на организационные расходы не больше 5%.

В список ответственных за распределение средств вошли АНО «Институт общественного проектирования», Международный гуманитарный общественный фонд «Знание», Некоммерческое партнерство «Независимая организация «В поддержку гражданского общества», Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации», Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд», Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб». В конкурсные комиссии, которые создадут эти организации, войдут представители Общественной палаты РФ, независимые эксперты и представители власти. На гранты могут претендовать только российские НКО.

Прогнозируется, что от сектора НКО поступят около 10 тыс. заявок на государственные гранты. Итоги конкурса планируется подвести к ноябрю 2007 года. Большие суммы предусмотрены на поддержку социальной помощи малоимущим гражданам, на поддержку молодежи, на вопросы защиты прав человека и правовое информирование населения.

Напомним, что по результатам конкурса 2006 года администрацией президента и ОП РФ почти 500 миллионов рублей были распределены между неправительственными организациями. В том числе было профинансировано большое число правозащитных организаций, считающихся оппозиционными власти, что не спасло от критики в подкормке «своих», лояльных государству, организаций. В нынешнем году схема распределения средств изменилась - все передано в руки «общественного сектора», это новый механизм как для государства, так и вообще для НКО - обычно основным источником финансирования НКО являются частные пожертвования.

Замначальника управления Президента по внутренней политике М.Островский сообщил, что в будущем государство намерено наращивать государственную поддержку НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества. По его словам, ожидается, что в 2008 году на эту сферу будет выделено 1,5 млрд рублей, а в 2009 - до 2 млрд руб. Отметим, что для построения институтов гражданского общества поддержка государства важна, но важно и проконтролировать используемые средства.

Социальная активность бизнеса

ОАО «МХК «ЕвроХим» объявило о втором конкурсе проектов в рамках Программы «Окружающая среда и здоровье населения в г.Невинномысске и других регионах присутствия компании». На финансирование наиболее достойных инициатив жителей города Невинномысска будет выделено 2 600 000 рублей из бюджета Компании. Будут рассматриваться проекты, ориентированные на развитие и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий как в области производства, так и в области решения экологических проблем города Невинномысска. Приоритетными направлениями компания считает модернизацию производства товаров для детей, повышение качества сельхозпродуктов и продуктов питания, а также решение вопросов утилизации отходов производства, которые непосредственно связаны с состоянием окружающей среды.

Напомним, что по результатам конкурса №1 в городе уже реализуются 5 общественно-полезных проектов на общую сумму 2,5 миллиона рублей.