Анна Осетрова

Встреча В. Путина с президентом Дагестана: ситуация в Республике налаживается, но медленно. – Олимпиада – 2014 в Сочи: Г. Греф гарантирует. – Регионы лидеры и аутсайдеры по версии Министерства финансов: опубликован мониторинг соблюдения Бюджетного кодекса субъектами РФ и качества исполнения региональных бюджетов.

В пятницу 23 марта состоялась встреча Президента России В. Путина и главы Республики Дагестан М. Алиевым. На встрече традиционно обсуждались вопросы социально-экономического развития региона. Президент Дагестана заявил, что за год удалось добиться неплохих результатов, экономика демонстрирует постепенный, но стабильный рост. В частности, он сообщил, что налоговые доходы в бюджет республики выросли на 1,6 миллиарда рублей. Это, в свою очередь, позволило снизить дотационность бюджета на 5 %. В целом, ВРП Республики Дагестан вырос по сравнению с 2005 г. на 18%, промышленное производство - на 12 %, сельское хозяйство – на 5%.

Продолжает улучшаться инвестиционный климат в регионе, что выразилось в заметном увеличении показателя инвестиций в основной капитал: за год он вырос на 28%. При этом, по мнению главы Дагестана, текущий год станет еще более успешным с точки зрения притока инвестиций. Так, московская компания «Нафта» уже заключила инвестиционное соглашение с руководством республики по строительству цементного комбината на 2,5 миллиарда рублей. Кроме того, компания «ЛУКОЙЛ» вместе с немецкими партнерами из компании «Винтерсхалл» начинают работу на каспийском шельфе. Первоначальный объем инвестиций по этим проектам составит около 1 миллиарда рублей.

Вместе с этим, зарплата в Дагестане остается низкой, М. Алиев не стал этого скрывать от президента. Действительно, по величине средней начисленной заработной плате в 2006 г. республика уступает всем кавказским национальным республикам: 4881 руб. в Дагестане против 6720 руб. в Ингушетии, 6051 руб. в Карачаево-Черкесии, 8078 руб. в Чечне.

Очевидно, что позитивные импульсы развития, которые последние несколько лет стабильно сопутствуют развитию страны в целом, дошли и до самых депрессивных российских регионов, к которым относится Дагестан. Однако нормализация социально-экономической ситуации и какой бы то ни было прогресс идут здесь намного медленнее и в целом тяжелее. Вместе с этим, позитивная динамика – это, безусловно, хорошая новость.

На прошедшей неделе прошло заседание координационного совета по реализации Федеральной целевой программы “Развитие Сочи как горноклиматического курорта на 2007-2014 гг.” под председательством министра экономического развития и торговли Г. Грефа. Это первое заседание, которое состоялось после визита в Россию оценочной комиссии Международного олимпийского комитета. Напомним, что месяц назад комиссия во главе с вице-президентом МОК Чихару Игайей знакомилась презентациями глав Заявочной книги «Сочи-2014» и инспектировала строительные площадки планируемых объектов.

Как известно, конкуренцию российскому курорту составляют австрийский Зальцбург и южнокорейский Пхенчхан. Для России стать хозяйкой зимней Олимпиады – 2014 невероятно важно. Именно по этому поводу правительством РФ была разработана специальная ФЦП стоимостью 314 млрд руб. Принятие федеральной программы, направленной на развитие отдельного муниципального образования, это очень редкое явление в российской истории государственных инвестиций. Поэтому переоценить значение этого события для города и для региона в целом невозможно. Это многомиллионные инвестиции в инфраструктуру, строительство спортивных объектов, гостиниц и развлекательных заведений, дополнительные рабочие места и налоги в бюджеты всех уровней. Кроме этого, даже если Сочи не получит право проведения Олимпиады - 2014, здесь будет создана реальная основа для становления курорта международного уровня, что обеспечит значительное увеличение притока инвестиций, как российских, так иностранных.

Вместе с этим, глобальное значение желаемого проведения Олимпиады – 2014 - международный престиж и признание геополитического веса страны. Поэтому, помимо гигантских бюджетных средств, все события, связанные с выбором МОК, окружены значительной административно-политической поддержкой. Неслучайно международную комиссию приехала поприветствовать значительная часть российской политической элиты во главе с В. Путиным (вице-премьер Александр Жуков, глава Минэкономразвития Герман Греф, глава Минтранса Игорь Левитин, глава Росспорта Вячеслав Фетисов, глава Олимпийского комитета России Леонид Тягачев).

Крупнейшие федеральные чиновники выступили на заседании заявочной комиссии, на которой были презентованы семнадцать тем Заявочной книги «Сочи-2014″. Каждый из выступавших пытался доказать представителям МОК, что Россия уже не та, какой была 15 лет назад, что она реально готова поспорить за право называться столицей зимней Олимпиады. Каким образом МОК оценит российские возможности, будет известно в июле на финальном голосовании, которое пройдет в Гватемале.

Несмотря на то, что вопрос о месте проведения Олимпиады - 2014 пока остается открытым, федеральные власти свои старания не прекращают. Об этом, в частности, было заявлено на вышеупомятом заседании: “Сейчас мы вступили в активную стадию реализации федеральной целевой программы”, — заявил министр экономического развития и торговли, который оперативно руководит всеми подготовительными мероприятиями. На текущий момент полностью завершена программа конкурсов 2007 года по проектированию инфраструктуры объектов ФЦП. В частности, проведено шесть конкурсов на проектирование объектов электроэнергетики. Ведется проектирование подстанций и кабельно-воздушных линий по обеспечению электричеством горнолыжного курорта Красная Поляна. Кроме этого, уже подобраны организации, которые займутся проектированием олимпийских объектов (за исключением сноубордического парка). Также начата предпроектная стадия работ по строительству альтернативной дороги между Сочи и Красной Поляной. При этом Г. Греф уверен, что если Сочи победит в олимпийской гонке 2014 г, правительство РФ может гарантировать, что все работы, которые запланированы, будут завершены в срок или даже несколько раньше.

В среду 21 марта на сайте Министерства финансов РФ были опубликованы результаты традиционного мониторинга соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса и качества управления региональными бюджетами за последний квартал 2006 г.

Первая часть документа посвящена нарушению требований Бюджетного кодекса субъектами РФ по пяти критериям:

1. предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

2. Предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации без учета поступлений от продажи имущества не должен превышать 15 % объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета;
3. Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;
4. Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга не должен превышать 15 % объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации;
5. Субъект Российской Федерации - получатель дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - не имеет права устанавливать размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, превышающие размеры оплаты труда установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Согласно представленным данным, чаще всего, как и в предыдущие периоды, нарушается пятое требование, связанное с назначением завышенной зарплаты региональным чиновникам в субъектах РФ с дефицитным бюджетом. Его нарушило 57 регионов. Самыми неисполнительными оказались регионы Дальневосточного федерального округа, каждый из которых, за исключением Республики Саха (Якутия), имеет нарушения (13 на 10 регионов округа). В особенности «отличились» Камчатская (3 нарушения) и Магаданская области (2 нарушения), а также Чукотский АО (2 нарушения). Самыми законопослушными стали регионы Уральского федерального округа, где на 6 регионов зафиксировано лишь одно нарушение (у Курганской области по 5-му требованию). Общее количество субъектов РФ, нарушающих так или иначе бюджетный кодекс, равно 58.
Во второй, более важной для конфигурации межбюджетных отношений части мониторинга анализируется качество управления бюджетами субъектов РФ по 11 критериям:

1. Исполнение бюджета субъекта РФ по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в процентах от первоначально утвержденного значения;

2. Кредиторская задолженность по выплате заработной платы;
3. Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда;
4. Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями;
5. Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;
6. Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;
7. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
8. Отношение тарифа на электроэнергию для промышленности к тарифу для населения;
9. Отношение тарифа на теплоэнергию для промышленности к тарифу для населения;
10. Уровень погашения начисленных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг;
11. Просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации.

Здесь нарушений гораздо больше. 84 из 89 регионов России (в межбюджетных отношениях автономные округа рассматриваются как самостоятельные единицы планирования) закончили 2006 год с нарушениями. В пятерку лидеров несколько неожиданно с точки зрения бюджетной обеспеченности вошли Республики Хакассия и Мордовия, Алтайский и Краснодарский края, Владимирская область. Главным «аусайдером» мониторинга Минфина стала Новгородская область с семью нарушениями, по шесть нарушений имеют Республики Северная Осетия – Алания, Тюменская, Иркутская и Камчатская области, Таймырский и Чукотский автономные округа. Самыми распространенным нарушениями стали несоответствие установленного в регионе уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, который должен быть зафиксирован на уровне 100%, а также несоответствие отношения тарифа на электроэнергию для промышленности к тарифу для населения. Количество регионов, нарушивших эти требования, равно 54 и 57 соответственно.