Анна Осетрова

У сильных регионов есть проблемы: В. Путин встретился с губернатором Вологодской области В. Позгалевым. - Демографический бум вхолостую: президент России встретился с главой Ингушетии М. Зязиковым. - Новый инвестиционный инструмент федерального уровня: В. Путин подписал Федеральный закон о создании Банка развития.

21 мая президент России встретился с губернатором Вологодской области Вячеславом Позгалевым. Тематика встречи традиционно была связана с социально-экономическим развитием региона. Вологодская область - стабильно развивающийся, благополучный субъект РФ, что обусловлено наличием эффективно работающих промышленных предприятий, благоприятным инвестиционным климатом, позитивными параметрами социального развития. Это в очередной раз подтвердили цифры, озвученные губернатором. По его сведениям, за последние пять лет доходы бюджета Вологодской области выросли в десять раз, а реальные доходы населения за последние десять лет увеличились в пять раз. По словам В. Позгалева, в области пятый год растет рождаемость и снижается смертность.

Вместе с этим, существуют и определенные проблемы, самой острой из которых является оказание комплексной квалифицированной медицинской помощи детям. Дело в том, что в регионе отсутствует собственная детская больница, которая сейчас строится. Региональные власти очень рассчитывают на адресную помощь из федерального бюджета. Об этом вологодский губернатор и рассказал В. Путину, который пообещал оперативно разобраться и помочь.

На помощь федерального центра Вологодская область рассчитывает и в решении еще одной важнейшей проблемы - финансировании строительства автомобильных дорог. В области отсутствует более 5000 километров внутренних дорог, что серьезно затрудняет внутрирегиональные коммуникации и увеличивает расходы бюджета. К примеру, отсутствие возможности транспортировки школьников не позволяет закрыть малокомплектные школы. Решение этой проблемы помогло бы не только сэкономить бюджету, но и заметно улучшить качество социального обслуживания населения отдаленных территорий области.

Значительная часть беседы была посвящена положению дел в лесопромышленном комплексе области. По сообщению губернатора, Вологодская область намерена резко снизить экспорт необработанной древесины и активно развивать лесопереработку на собственной территории. Вячеслав Позгалев охарактеризовал ситуацию в лесном комплексе Вологодской области как находящуюся на подъеме и связал позитивные изменения с задачами, поставленными президентом год назад на совещании по развитию лесопромышленного комплекса, состоявшемся в Сыктывкаре.

22 мая В. Путин встретился с главой Республики Ингушетия Муратом Зязиковым. Центральной темой стало обсуждение проблемы безработицы в регионе. Действительно, в Ингушетии самый высокий уровень безработицы в стране. Вместе с этим, М. Зязиков отметил существенные изменения к лучшему: уровень безработицы снизился с 60% до 27%. Важным достижением местного значения является и то, что республика за несколько лет вышла на первое место в России по рождаемости. Однако населению просто негде работать. Так, на сорок тысяч прибавившегося трудоспособного населения удалось создать в регионе только 14 296 рабочих мест, что обуславливает сохранение высокого уровня безработицы. Очевидно, что решение этой проблемы зависит от процессов создания новых предприятий в регионе и, следовательно, от его инвестиционной привлекательности и заинтересованности бизнеса работать здесь. Поэтому надеяться на скорое изменение ситуации и достижение среднероссийских показателей безработицы, видимо, не приходится. Ясно также, что справиться в одиночку с решением этой системной проблемы Ингушетия не в состоянии.

Далее глава республики информировал президента о темпах строительства жилья в Ингушетии. По его словам, за последнее время ускоренными темпами строится столица Магас, где помимо восстановления основных коммуникаций и строительства административных зданий введено в эксплуатацию 22 тысячи квадратных метров жилья. Решению этой проблемы способствует национальный проект «Доступное жилье». М. Зязиков рассчитывает полностью завершить строительство первой очереди в столице к 2010 году. Это, в частности, предполагает застройку всего комплекса административных зданий и девяти микрорайонов, что жизненно важно для столицы самого молодого субъекта Российской Федерации.

В этот же день В. Путин подписал закон о создании Банка развития. Напомним, что это будет особый финансовый институт, основными целями которого станут обеспечение диверсификации экономики, поддержка проектов, в которых необходимо присутствие государства из-за их долгосрочности и долгой окупаемости. Кроме этого Банк развития будет предоставлять услуги по кредитованию, экспертизе проектов, участвовать в синдицированных кредитах, а также предоставлять гарантии коммерческим банкам по кредитам. При этом ему будет запрещено выдавать кредиты физическим лицам и быть участником рынка ценных бумаг. Также в течение переходного периода (до 2009 года) Банк развития будет управлять накопительной частью пенсий российских граждан, не передавших свои пенсионные накопления в управления коммерческих финансовых организаций, и выполнять остальные функции, которые сейчас закреплены за Внешэкономбанком.

Контроль за организацией со стороны Центрального банка будет отличаться от регулирования деятельности обычных банков. Центральный банк будет получать все документы аудита и годовую финансовую отчетность банка. Одновременно контролировать его деятельность будет правительство РФ в лице наблюдательного совета.

По словам министра экономического развития и торговли Г. Грефа Банк развития будет создан на базе Внешэкономбанка с передачей в уставный капитал контрольного пакета акций Российского банка развития и Росэксимбанка, в результате чего контроль государства над активами вновь создаваемого финансового холдинга сохранится. Первоначально уставный капитал составит 2,5 млрд долл. Вся прибыль банка должна направляться на увеличение его уставного капитала и поддержку инвестиционных проектов. При этом банк создается как некоммерческая организация, что подразумевает предоставление ему определенных преференций в части налогообложения прибыли.

Кроме этого поднимался вопрос о наделении Банка Развития России функциями отбора и управления проектами, финансируемыми из Инвестиционного Фонда. В частности, министр финансов А. Кудрин предложил передать в управление банку развития не только проекты, но и направить средства Инвестиционного Фонда в капитал банка. Также он озвучил предложение о том, что средства ОАО «Особые экономические зоны» (6 млрд руб.) могут быть переданы в управление Банка развития.

Таким образом, в Банке развития планируется консолидировать все финансовые потоки, возникшие в результате внедрения новых инвестиционных инструментов в России. Кроме этого ставится вопрос о централизации административных функций по отбору и ведению проектов, реализуемых в логике государственно-частного партнерства, в рамках единого института управления. Это безусловный плюс, потому что существующая система центров принятия решений и держателей государственных инвестиций создает дополнительные бюрократические препятствия на пути эффективного взаимодействия государства и бизнеса. В настоящее время ключевые функции, в том числе по финансированию государством своих обязательств, предполагают участие здесь Министерства экономического развития, Министерства финансов, правительства РФ, Государственной Думы. Федеральная инициатива по их консолидации выглядит уместной и своевременной.