Анна Осетрова

Изменения в ипотечном законодательстве: будет ли ускорена реализация национального проекта «Доступное жилье»? - Сельскохозяйственные кредиты не станут доступнее, или поворот не туда. - Обсуждение социально-экономического развития Нижегородской области на заседании Правительства: о клоунах и региональных проблемах. - Создание ОЭЗ в России: промежуточные итоги и дальнейшие планы. - Жители Корякского АО получат жилье «до холодов».

На прошлой неделе Президент страны В. Путин подписал более тридцати Федеральных законов, вносящих изменения в существующее российское законодательство. Хотя каждый из этих нормативных документов в той или иной степени способен повлиять на жизнь в российских регионах, можно выделить несколько законов, которые являются наиболее регионально значимыми. О некоторых из них мы уже писали. Речь идет о поправках в Налоговый кодекс РФ, направленных на совершенствование механизма исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых, а также предусматривающих индексацию ставок акцизов на подакцизные товары и изменение механизма их сбора (См. «Итоги недели 5-11 июня 2006. Федеральная политика и регионы» и «Итоги недели 3-9 июля 2006. Федеральная политика и регионы»).

Кроме того, глава государства утвердил изменения в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах». Закрепленные в документе изменения расширяют возможности по формированию ипотечного покрытия. В частности, разрешается включать в него требование о возврате основной суммы долга отдельно от требования по уплате процентов. Помимо этого, из базового закона исключается требование по страхованию заемщиком  — физическим лицом его жизни и здоровья. По мнению авторов документа, этот вид страхования является чрезмерным, поскольку все долговые обязательства обеспечены залогом недвижимого имущества, и принятие такой меры сделает ипотечные схемы более доступными для граждан.

Очевидно, что либерализация ипотечного законодательства, инициированная федеральной властью, направлена на решение проблем жилищного национального проекта. Целью данных поправок в частности является увеличение доли ипотечного кредитования в России. В настоящее время только 2% сделок с недвижимостью происходит по ипотечным программам. В Москве эта доля несколько выше  — 8-10%. Причем одна треть всего объема российского ипотечного фонда приходится на Москву. Однако стремительно растущие цены на недвижимость сдерживают развитие ипотечного рынка.

Видимо, федеральные власти решили вмешаться в ситуацию на рынке ипотеки путем корректировки законодательства. Но подобные незначительные изменения вряд ли помогут воплотить в жизнь планы первого вице-премьера Дмитрия Медведева увеличить к 2010 году объемы ипотечного кредитования до 415 млрд руб. и возводить 80 млн кв. м. жилья в год. Особенно маловероятными такие перспективы выглядят в отношении Москвы. На самом деле, федеральная власть должна добиваться снижения процентов по ипотечным кредитам и выравнивания ситуации со спросом-предложением на рынке жилья. Это гораздо более кропотливый и сложный процесс, но именно такие шаги способны сделать ипотеку более доступной.

Кредитная тема стала одной из главных еще в одном Федеральном законе, который подписал Президент. На прошлой неделе В. Путин одобрил внесение изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 г.». Поправки регламентируют порядок возмещения в 2006 году затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствам, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. Эти меры опять же направлены на увеличение эффективности реализации одного из национальных проектов  — «Развитие АПК». Напомним, что он предусматривает предоставление субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на развитие малых форм хозяйствования. Согласно принятым поправкам, возмещение в 2006 году затрат на уплату процентов по кредитам, полученным фермерскими хозяйствами, будет осуществляться в размере 95% от ставки рефинансирования.

Однако федеральная власть и здесь решает отнюдь не главную проблему проекта. Активная инспекция передовых российских фермерских хозяйств первым вице-премьером Д. Медведевым продемонстрировала основную трудность реализации задуманных на федеральном уровне начинаний. Поскольку основным предложением проекта «Развитие АПК» стала возможность льготного кредитования, а за прошедшие девять месяцев только 2% фермеров и 0,5% владельцев личных подсобных хозяйств получили в рамках этого проекта кредит, ситуацию вполне можно оценить как критическую. Одной из основных причин этого сами фермеры называют отсутствие у них залоговой базы, которая бы удовлетворяла требованиям кредиторов. И дело даже не в том, что крестьянам нечем платить за кредит. Им просто не выдают запрашиваемые суммы. Поэтому более логичным кажется решение на федеральном уровне сначала проблемы выдачи кредитов, а уж потом  — регулирования ситуации с погашением процентов.

Весьма значимым для некоторых российских регионов стало традиционное заседание кабинета министров, которое состоялось в минувший четверг. Во-первых, на заседании Правительства обсуждалась социально-экономическая ситуация в очередном российском регионе. На этот раз выступающим был губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев. Глава региона рассказал о достижениях и проблемах области, которой управляет почти год (8 августа 2005 года Президент предложил региональному законодательному собранию на пост губернатора первого вице-мэр Москвы В. Шанцева).

Впервые в области в текущем году был одобрен бездефицитный бюджет, в то время как еще год назад дефицит составлял 2,4 млрд руб. Рост доходов бюджета за первые шесть месяцев года составил 156% по сравнению с тем же периодом минувшего года. Губернатор заострил внимание на том, что Нижегородская область «обладает значительным потенциалом, однако рассчитывает во многих вопросах на помощь федерального центра». Особенно острой для региона является проблема энергодефицита. По данным губернатора, энергосистема региона способна удовлетворить лишь половину потребностей области в электричестве. От центра Нижний Новгород ждет помощи и в решении проблемы транспортной системы, и в завершении строительства метрополитена. В. Шанцев предлагает изменить существующие пропорции финансирования проекта: 50% на 50%, а не 20% от федерального центра и 80% из средств местных властей.

Феерической была концовка выступления нижегородского губернатора. Он заявил, что Министерство экономического развития и торговли не выполняет своего обещания выделить средства для завершения реконструкции здания городского цирка, которое находится на балансе федерального бюджета. На что Г. Греф ответил: «Денег не дам! Федерация не должна заниматься строительством цирков. Клоунов у нас и так много, в том числе и на региональном уровне». В. Шанцев не растерялся, пообещал достроить цирк своими силами и заявил: «Мы пригласим Германа Оскаровича на открытие цирка, посадим его на самое почетное место, его будут окружать акробаты и жонглеры. Пусть ему там будет хорошо».

Несмотря на комичность этого диалога, он обозначил вполне серьезную проблему. Каждое обсуждение перспектив развития регионов заканчивается примерно одним и тем же выводом: субъекты нуждаются в большей независимости, прежде всего финансовой. Выступление В. Шанцева лишь в очередной раз это подтвердило. Он заявил, что ежегодно 50% финансовых средств, которые зарабатываются на территории Нижегородской области, отчисляются в федеральный бюджет, и регион вправе знать, как они распределяются. «Отдайте деньги регионам. И они сами выберут, что им строить и что развивать»,  — сказал, в конце концов, В. Шанцев. Сейчас немногие губернаторы могут позволить себе открыто делать такие заявления, но проблема уже настолько очевидна, что даже не нуждается в озвучивании. Федеральная власть должна либо удовлетворить требования регионов, либо не требовать от них выдающихся достижений.

На заседании Правительства также был затронут значимый для регионов вопрос создания в России особых экономических зон (ОЭЗ). С момента, когда 22 июля 2005 года закон «Об особых экономических зонах в РФ» вступил в силу, на федеральном уровне была проделана действительно большая работа. Несколько месяцев ушло на подготовку и проведение конкурса, и 21 декабря 2005 года было подписано Постановление Правительства о создании шести первых российских ОЭЗ. Напомним, четыре из них технико-внедренческие (в Дубне, Зеленограде, Санкт-Петербурге и Томске) и две промышленно-производственные (в Липецкой области и Елабуге). Буквально накануне заседания Правительства Владимир Путин подписал поправки в Федеральный закон «О федеральном бюджете 2006 года», в соответствии с которыми предусматривается выделение 8 млрд руб. на создание инфраструктуры ОЭЗ. В следующем году на эти цели дополнительно закладывается 10 млрд руб. По заверениям главы МЭРТ, к концу 2007 года большая часть инфраструктуры ОЭЗ будет построена.

Таким образом, даже по сравнению с Китаем и Индией, которым, по оценкам Всемирной ассоциации свободных экономических зон WEPZA, от принятия соответствующего законодательства до запуска производств понадобилось от трех до пяти лет, ОЭЗ в России создаются достаточно быстро. На сегодняшний день уже найдены потенциальные резиденты созданных ОЭЗ. Среди них, например, Boeing, Motorola, General Motors, Siemens, Alcatel. Пока зарегистрированных резидентов в ОЭЗ немного: в Томске  — ООО «Научно-исследовательская организация «Сибур-Томскнефтехим»", в Зеленограде  — АО «Зеленоградский инновационно-технологический центр» и ООО «Альфачип», в Санкт-Петербурге  — ЗАО «Транзас» и ЗАО «Транзас Технологии», в Дубне  — ООО «НТЦ «АпАТэК-Дубна»" и ООО «Люксофт Дубна». Однако в рамках заседания правительства первый вице-премьер Дмитрий Медведев вручил генеральному директору «Северсталь-авто» Вадиму Швецову первое свидетельство резидента ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга» в Елабуге. Там «Северсталь-авто» собирается запустить сборку коммерческого автомобиля Fiat Ducato, планируя производство 75 тыс. автомобилей в год.

Как известно, в дальнейшем предполагается создание ОЭЗ туристко-рекреационного типа, о чем рассказал на заседании Правительства Г. Греф. Соответствующий закон принят, и в проекте федерального бюджета на 2007 год выделено 1,1 млрд руб. на подготовку проектно-сметной документации. Заявки подали 40 регионов, причем 10 из них действительно перспективны и достойны реализации. В числе фаворитов были названы Черноморское побережье, Кавказские Минеральные Воды, Байкал и Алтай. В ближайшие недели будет подписано Постановление Правительства и объявлен конкурс на организацию ОЭЗ нового типа.

Однако на этом Г. Греф останавливаться не собирается: до конца 2006 года в России появятся еще портовые ОЭЗ. Создание зон такого типа совершенно необходимо, так как, по словам министра, «то, что у нас есть, даже называть портами нельзя». Однако Министерство финансов пока не согласовало соответствующий документ, прислав список разногласий на трех страницах. Герман Греф пообещал в двухнедельный срок снять все разногласия с тем, чтобы осенью внести проект в Правительство. В качестве наиболее вероятных претендентов на создание портовых ОЭЗ Г. Греф назвал порт Восточный (Приморский край) и порт Санкт-Петербурга.

Также кабинетом министров единогласно было принято решение оказать адресную финансовую помощь жителям Корякского автономного округа, пострадавшим от землетрясения в апреле 2006 года. Напомним, что в результате землетрясения с магнитудой 7,9 по шкале Рихтера в поселках Корф, Тиличики и Хаилино были выведены из строя системы жизнеобеспечения. Непригодным для проживания признан 51 дом, квартир лишились 436 семей.

Каждая семья, чье имущество было полностью утрачено при землетрясении, может получить компенсацию от 20 до 50 тыс. руб. Всего из резервного фонда Правительства в округ будет направлено 35689 тыс. руб. Кроме того, Министерству финансов поручено выдать гражданам, лишившимся жилья, 292 государственных жилищных сертификата. Контроль за исполнением решения взял на себя лично первый вице-премьер Д. Медведев, который сейчас исполняет функции М. Фрадкова, ушедшего в отпуск. Он строго ограничил сроки федеральных мероприятий: до начала холодов.