Юлия Ускова

Увеличивается финансирование демографических проектов. - Новосибирская область: новые «правила игры» в медицине. - Условная прибыль на льготниках. - ХМАО предлагает вкладывать пенсионные деньги в строительство. - Лучшие музейные проекты получили гранты Благотворительного фонда В.Потанина. - Госкорпорация будет содействовать реформированию жилищного фонда. - Утверждены правила предоставления субсидий на переселение из ветхих и аварийных домов. - Подготовлен законопроект, снимающий ряд барьеров для развития общественных организаций и благотворительности.

Длинная рабочая неделя была богата на властные инициативы в социальной сфере.

 

5 июня прошло Всероссийское совещание, посвященное работе органов государственной власти в сфере социального развития. Выступивший на нем Д. Медведев сообщил, что в 2007 году на меры демографической политики будет направлено около 95 млрд руб., а в трехлетнем бюджете 2008 – 2010 гг на эти цели предусмотрено почти 500 млрд руб. Кроме того, общий объем финансирования национальных проектов с учетом госгарантий и переходных обязательств в 2007 году составляет более 300 млрд руб.

По словам первого вице-премьера, необходимо подготовить и принять демографические программы в регионах. Их значение крайне велико, особенно при наличии федеральной демографической программы, концепция которой будет утверждена в ближайшее время. Он призвал органы социальной защиты принять активное участие в разработке документации, сопровождающей реализацию механизма материнского капитала.

Комментируя переход с 1 января 2008 года государственных полномочий по опеке и попечительству на региональный уровень, Медведев отметил, что необходимо наладить инфраструктуру профилактической работы для своевременного выявления неблагополучных семей и решения их проблем. Для этого органам социальной защиты надо создавать информационные службы, основанные на электронной базе данных. По мнению вице-премьера, «такая база должна существовать в масштабах всей страны».

Повсеместной должна стать поддержка приемных семей, включающая не только финансовую, но и психолого-педагогическую, медицинскую и правовую помощь. В ряде регионов есть такой опыт, некоторые территории разработали и собственные программы профилактики социального сиротства.

Между тем, решить демографическую проблему одним лишь выделением огромных средств и созданием информационных служб явно не получится. Расхожие примеры дефицита в 1 млн мест в муниципальных детских садах и сложностей трудоустройства женщин с маленькими детьми свидетельствуют о том, что решение проблем рождаемости лежит не столько в финансовой сфере, но и в создании сопутствующей инфраструктуры.

Тем не менее, вслед за первым вице-премьером, министр здравоохранения и социального развития М. Зурабов доложил об увеличении с 2008 г. максимального размера пособия по беременности и родам до 23,4 тыс. рублей. Кроме того, заявил министр, планируется увеличить пособие по уходу за ребенком с 700 рублей и пересчитывать их в процентах от заработной платы, установив предельный уровень выплат 6 тыс. рублей. Предполагается «пересчитать размер социальных выплат, чтобы стимулировать устройство детей, оставшихся без попечения», сказал он. Как отметил Зурабов, «в течение года будет проведен анализ эффективности этих мер», которые должны привести к увеличению рождаемости и в перспективе – к улучшению демографической ситуации в стране.

Напомним, Минсоцздрав вынудили повысить планку пособия только после решения Конституционного суда, по которому величина максимального размера пособия, установленная в России, неконституционна. Она нарушает права тех женщин, чей средний заработок значительно превышает эту сумму. Суд рекомендовал вообще отказаться от предельных уровней, но с оговоркой, что выплаты должны быть соразмерными единому социальному налогу (ЕСН). Это позволило Минсоцздраву все-таки ввести новый «потолок»; к тому же, чиновники не предусмотрели индексацию пособия до 2010 г.

 

Губернатор Новосибирской области В.Толоконский получил для вынесения заключения проект «Кодекса здравоохранения в Новосибирской области». Впервые на региональном уровне может быть принят закон, альтернативный «Программе государственных гарантий бесплатной медицинской помощи по Новосибирской области», комплексно решающий вопросы прав пациентов, обязательств и ответственности органов власти, оплаты услуг медучреждений всех видов собственности. Существующая система местного законодательного регулирования здравоохранения не учитывает права пациента, нуждающегося в полной информации и понимании механизма отношений в сфере медуслуг, это усугубляется пробелами в федеральном законодательстве о здравоохранении.

Проект закона дает системные решения в организации здравоохранения, регулирует отношения в сфере медицинских услуг - за что и кому надо платить, что можно получить бесплатно, где граница государственных и региональных гарантий. Если он будет одобрен и принят, это станет прецедентом разработки новых региональных стандартов обслуживания в здравоохранении.

 

С 1 июля Росздравнадзор утвердил новые предельные размеры торговых надбавок к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг (программа ДЛО). В среднем снижение предельных размеров торговых наценок на лекарства для льготников составило по регионам от 6 до 20%. Поскольку финансирование программы остается на прежнем уровне, снижение торговых надбавок позволит оптимизировать расходы государства в рамках программы. Экономия составит порядка 2 млрд рублей, которые пойдут на закупку большего количества лекарств для льготников.

Руководитель Росздравнадзора Николай Юргель считает, что финансовые показатели большинства фармацевтических организаций, участвующих в программе, говорят о достаточном уровне рентабельности, поэтому снижение надбавок будет для них некритично. Но сократится маржа не только дистрибуторов – уменьшатся доходы и аптек, что может привести к сокращению аптечной сети. Надо отметить, что денег на лекарства льготникам все равно недостает - дефицит средств на обеспечение льготников лекарствами в 2006 г. достиг 20 млрд рублей при общем объеме бюджета 29,9 млрд рублей, и два сэкономленных миллиарда не будут играть большую роль.

 

На Петербургском международном экономическом форуме ХМАО представил новую технологию реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд - третий по объему пенсионных резервов в России - инвестировал часть средств в строительные проекты на территории восьми городов округа, учредив девелоперскую компанию ЗАО «ЮграИнвестСтройПроект». За полгода работы компания создала портфель из двадцати трех инвестиционных строительных проектов, общим объемом строительства 1300 тыс. кв. м площадей.

Надо сказать, что Югра переживает ипотечный бум, и спрос на новое жилье очень высок. Пенсионные деньги стали катализатором частных инвестиций в жилищные проекты - инвесторы охотно участвуют в проектах фонда, видя перспективы получения высокой прибыли.

Инициатива направить пенсионные деньги в строительную сферу принадлежит губернатору ХМАО Александру Филиппенко. Это принципиально новый подход, до этого российские пенсионные фонды в основном стремились вкладывать деньги на фондовом рынке. В ХМАО же решили, что эффективнее вкладывать пенсионные средства в реальный сектор экономики - строительство. По словам представителей Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда, другие регионы уже проводят консультации о возможности применения новой технологии инвестирования пенсионных средств на своих территориях в рамках эффективной реализации нацпроекта.

 

Социальная активность бизнеса

5 июня состоялась церемония награждения победителей конкурса «Меняющийся музей в меняющемся мире» 2006 - 2007 гг. Участниками четвертого грантового конкурса Благотворительного фонда В.Потанина стали 405 музеев из 67 регионов России. Жюри выбрало 20 победителей, руководствуясь не только критериями яркости замысла и значимости проекта для региона, но и реалистичностью его воплощения. Общий грантовый фонд составил 400 000 долларов.

Напомним, конкурс «Меняющийся музей в меняющемся мире» был инициирован Благотворительным фондом В. Потанина в декабре 2003 года. Он проводится совместно с Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ при организационном участии Ассоциации менеджеров культуры (АМК). Стратегической задачей конкурса является поддержка лучших образцов музейной практики и адаптация музейной сферы к меняющимся условиям социально-экономической и культурной деятельности в целом. Конкурс направлен на консолидацию и укрепление российского музейного сообщества, на создание равных условий для всех музейных организаций независимо от их статуса и месторасположения. Победители этого года отражают этот принцип – среди них есть проекты и крупных московских музеев (ГТГ), и региональных (музеи Тулы, Ижевска), и удаленных сельских (музей с. Карагай Пермского края).

 

Социальное нормотворчество

4 июня в Госдуму был внесен законопроект, описывающий работу создаваемой государственной корпорации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Напомним, президент в послании Федеральному собранию предложил выделить из государственных доходов не менее 100 млрд руб. на переселение и не менее 150 млрд руб. на ремонт ветхого и аварийного жилья.

Законопроект определяет основы оказания финансовой поддержки региональным органам власти путем создания организации, осуществляющей функции по софинансированию проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Софинансирование региональных адресных программ из регионального или муниципального бюджетов является обязательным условием оказания финансовой поддержки из Фонда.

Средства Фонда, полученные в виде имущественного взноса РФ, будут распределены следующим образом: 95 млрд рублей - на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, 145 млрд рублей - на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Правление будет анализировать заявки регионов и принимать решения о финансировании. К 1 января 2012 г. Фонд должен быть ликвидирован. На собственные нужды он сможет тратить не более 0,1% капитала (240 млн руб.) плюс доходы от инвестирования свободных средств.

Получить деньги регионам будет непросто, для этого надо соответствовать двенадцати требованиям: должны быть приняты программа реформирования жилищного и коммунального секторов, программа капремонта жилищного фонда; организованы ТСЖ в 10% многоквартирных домов. Регионы в жесткие сроки должны перевести все субсидии и льготы на адресные лицевые счета. По оценке Минэкономразвития, пока этим условиям отвечают 59 регионов. Лимит регионам будет определяться с учетом бюджетной обеспеченности и количества жилья в регионе. Так решили потому, что аварийное жилье не все регионы честно декларируют, чтобы не отселять жителей. Приоритет будет отдан регионам-реципиентам - по словам А. Лаврова, директора департамента Минфина, Москва или Тюмень и сами без труда профинансируют половину затрат на капремонт.

Надо отметить, что аналоги создаваемой корпорации существуют во многих развитых государствах, они занимаются улучшением качества жилищного фонда - капитальным ремонтом и обновлением коммунальной системы. Депутаты, внесшие проект, считают, что эти 250 миллиардов станут первым толчком к оздоровлению ситуации – при создании более прозрачной системы в сферу ЖКХ придут предприниматели, которые заинтересованы в наращивании объемов и улучшении качества обслуживаемого жилья.

 

Предваряя обозначенные реформы, правительство РФ утвердило правила предоставления федеральных субсидий субъектам РФ на проведение мероприятий по переселению жильцов ветхих и аварийных домов. Согласно этому документу непригодными для проживания считаются жилые помещения с уровнем износа более 70%. Субсидии могут быть направлены на софинансирование покупки другой жилплощади, в том числе и на вторичном рынке жилья, или строительство домов для предоставления их жителям ветхого и аварийного жилого фонда.

Размер субсидии будет определяться согласно принадлежности субъекта к одной из пяти групп, формируемых на основе отношения объема безвозмездной федеральной помощи к размеру собственных доходов субъекта в консолидированном бюджете за тот же период. Максимальный объем софинансирования со стороны государства – 30% – будет предоставляться тем субъектам, в которых отношение федеральных средств к собственным составляет больше 60%.

Для того чтобы претендовать на получение господдержки, регионам необходимо предоставить разработанную и утвержденную программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, а также иметь источники ее финансирования. Подготовив такую программу, у регионов появляется возможность получить федеральные средства из двух источников – и на субсидии, и, впоследствии, из госкорпорации.

 

МЭРТ подготовил проект Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля)» и уже согласовал его с Минфином и Минюстом России. Принятие закона возможно в осеннюю сессию 2007 года.

Согласно законопроекту, общественные организации наделяются правом принимать участие в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления; вводится административная ответственность должностных лиц за непредоставление информации по запросу общественной организации (в настоящий момент ответственность предусмотрена только в случае игнорирования запроса гражданина). Кроме того, предполагается наделить Общественную палату РФ, вслед за парламентом, правом проводить общественные расследования в случаях грубого и массового нарушения прав граждан и в случаях иных нарушений законодательства.

Законопроект также предусматривает ряд существенных изменений со стороны налогообложения. Предполагается освободить от налога на прибыль НКО, деятельность которых соответствует перечню общественно полезных видов деятельности, в случае, если они соблюдают ограничения на предпринимательскую деятельности и соответствуют определенным организационно-правовым формам.

Еще одно давно ожидаемое нововведение - вычет из базы подоходного налога физических лиц на сумму пожертвования, перечисленного в виде благотворительной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-оздоровительным, благотворительным и религиозным организациям (на сумму не более 25% доходов, полученных налогоплательщиком в налоговом периоде). Напомним, что в настоящее время подобное исключение возможно только для юридических лиц. Также предлагается ввести исключение из базы подоходного налога для самих получателей благотворительной помощи, оказываемой благотворительными организациями семьям с детьми-инвалидами и др.

Предлагается дать равное право на льготы по НДС всем организациям вне зависимости от организационно-правовой формы (будь то государственные или общественные организации), предоставляющим на бюджетные средства социальные услуги инвалидам, пожилым и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По мысли разработчиков законопроекта, это будет способствовать созданию здоровой конкурентной среды в данной сфере, а значит - повышению качества услуг. Кроме того, развитию благотворительности в России должно послужить расширение числа организационно-правовых форм для НКО, выступающих в качестве благотворительных, с тем, чтобы они могли воспользоваться соответствующими преференциями.

Напомним, что сейчас НКО работают по закону № 18-ФЗ от 10 января 2006 г., который внес существенные ужесточающие изменения в законодательство о некоммерческих организациях и создал большие трудности в регистрации, перерегистрации, проверках, отчетности НКО. Представители НКО утверждают, что пока действует нынешняя редакция этого закона, улучшение налоговых условий для некоммерческого сектора не будет ключевым для работы НКО.

Регионы: Новосибирская область, Ханты-Мансийский АО