Юлия Ускова

Депутаты Ленобласти предлагают раздавать землю под строительство жилья бесплатно. - Нижегородское правительство готово привлекать частный капитал в нацпроекты. - «Новый город» должен стать примером государственно-частного партнерства для страны. - «Большое Домодедово» претендует на господдержку. - Рейтинг ведущих российских вузов от Фонда В. Потанина. - «ЗСМК» - социально ориентированная компания. - Общественная палата обсуждает НКО. - Правительство избавляется от «провалов» в системе ДЛО. - Опять о разграничении полномочий.

Национальные Приоритетные Проекты: региональный аспект

Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области предлагают федеральным властям бесплатно предоставлять гражданам землю для индивидуального жилищного строительства на территории России, считая, что это поможет реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Соответствующий проект федерального закона был поддержан профильными комиссиями парламента и рассмотрен на заседании областного ЗакСа 13 июня.

Областные депутаты предлагают разрешать гражданам продавать жилье, построенное на предоставленной бесплатно земле, только после регистрации права собственности на него (чтобы жилье в любом случае было построено). Такие ограничения оборотоспособности земельных участков обусловлены необходимостью установления контроля над их целевым использованием. Также они предлагают отказывать в предоставлении бесплатной земли под строительство тем гражданам, в собственности которых уже есть земельные участки.

За последние четыре годы работы ЗакСа Ленинградской области большинство его законодательных инициатив, вынесенных на федеральный уровень, было отклонено или возвращено. Скорее всего, эту инициативу постигнет подобная участь – бесплатное выделение земель жителям является атавизмом плановой экономики.

 

Глава областного Департамента здравоохранения Нижегородской области Юрий Тарасов заявил, что готов рассматривать предложения инвесторов и привлекать частный капитал для реализации на территории области приоритетного национального проекта «Здоровье». Отметим, что пока предложений от частных инвесторов для участия в проектах ПНП не поступало; основными игроками являются федеральное и областное правительство, разработавшее программу дополнительных выплат медработникам, выделения транспорта для больниц, строительство жилья для врачей.

В свою очередь, директор областного Департамента образования Сергей Наумов отметил, что предложения частных инвесторов необходимо рассматривать только как сотрудничество на паритетной основе - инвесторы должны видеть свою выгоду от участия в нацпроекте. По его словам, частные компании готовы вкладывать деньги в образование перспективных кадров и новейшие технологии. Отметим, что в Нижегородской области уже есть примеры сотрудничества бизнеса и образовательных структур, например, Выксунский техникум сотрудничает с «Выксунским металлургическим заводом».

В образовательные проекты легче привлечь инвестиции – итогом подобных проектов обычно являются конкретные подготовленные или переподготовленные кадры, которые будут работать на инвестора. В здравоохранении эффект формализуется сложнее – и часто это служит препятствием для инвестиций.

 

Вопросы государственно-частного партнерства как перспективной формы инвестирования региональных проектов стали темой круглого стола, прошедшего 15 июня в рамках Межрегиональной конференции «Корпоративное управлении и инвестирование регионов России» в Чебоксарах. В качестве примера успешного государственно-частного партнерства был представлен инвестиционный проект застройки «Нового города», о котором мы подробно писали в обзоре 28 мая - 3 июня. Региональные власти были инициаторами проекта. Изначально понимая, что воплотить его поодиночке не смогут ни отдельный застройщик, ни республиканские или местные власти, они были настроены на совместную работу с крупными застройщиками, что позволило ускорить весь процесс и избежать «недоразумений и противодействия».

Основными проблемами этого крупного проекта были земельные вопросы и строительство инженерной инфраструктуры. Для реализации проекта была создана Приволжская градостроительная компания, в которой участвуют региональные власти, ВТБ и Росстрой. Чувашия вложила как часть уставного капитала выкупленный земельный участок, который был переведен в категорию земель поселений. Строительство же инженерной инфраструктуры планируется осуществлять частично за счет федеральных средств, которые планируется направить на субсидирование процентных ставок. Также федеральный центр через ряд программ будет участвовать в строительстве объектов образования, здравоохранения, спорта. Предполагается также, что впервые в России в подобном масштабе будет осуществлена земельная ипотека: под залог земли планируется получить кредитную линию порядка 5 - 6 млрд рублей.

Чувашский проект является пилотным в сфере жилой застройки, и если его механизмы совместного участия федеральных, региональных властей и бизнеса окажутся успешно работающими, этот опыт может быть распространен на другие регионы.

 

К примеру, 15 июня на рассмотрение конкурсной комиссии Федерального агентства по строительству и ЖКХ, отбирающей лучшие экспериментальные инвестиционные проекты в рамках осуществления ПНП «Доступное жилье», направлен проект комплексного освоения территории «Большое Домодедово» в Московской области. Там планируется возвести город на 450 тыс. человек общей площадью 10,8 млн кв. м жилья с развитой социальной и инженерной инфраструктурой.

Напомним, что победителям конкурса будут предоставлены госгарантии по займам, взятым на обеспечение строек необходимой коммунальной инфраструктурой, субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по этим займам и субсидии на обеспечение микрорайонов массовой застройки автомобильными дорогами. Подмосковная власть уже договорилась с Росстроем о совместной деятельности по развитию зоны «Большое Домодедово». Если все эти планы осуществятся, то Большое Домодедово станет крупнейшим городом Московской области - пока им является Подольск с населением в 180 тыс. человек.

 

Социальная активность бизнеса

Благотворительный фонд В. Потанина составил собственный комплексный рейтинг ведущих российских вузов по итогам Федеральной стипендиальной программы 2006/07 учебного года. Его особенность состоит в том, что в качестве критериев оценки вузов взяты интеллектуальный и личностный потенциал студентов и профессиональный уровень молодых преподавателей. По условиям программы, ее участниками могли стать студенты дневных отделений, имеющие только отличные оценки за две последние сессии, и молодые преподаватели, которых выдвигал ученый совет вуза, т.е. те, которых сами вузы оценивали как лучших. Данный рейтинг Благотворительный фонд В. Потанина будет использовать при определении вузов-участников программы на 2007/08 учебный год.

Высшие позиции рейтинга в этом году заняли:

• Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова;
• Санкт-Петербургский государственный университет;
• Воронежский государственный университет;
• Уральский государственный университет им М.А. Горького (Екатеринбург);
• Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского.

В основном, в рейтинге представлены ВУЗы крупных городов и региональных столиц, велика выборка московских институтов и университетов. Это подтверждает широко обсуждаемый тезис, что бурный рост количества институтов в постсоветский период не привел к качественному росту уровня образования – действительно качественное высшее образование сконцентрировано в крупных ВУЗах, обладающих динамичной образовательной средой.

 

На Западно-Сибирском металлургическом комбинате (предприятие «Евраз Груп») завершена разработка Социального паспорта по итогам работы предприятия за 2006 год, сообщает Региональный центр корпоративных отношений «Сибирь» ООО «ЕвразХолдинг». Документ содержит информацию обо всех значимых событиях, произошедших на комбинате в течение года, анализ той социальной деятельности, которая осуществлялась Запсибом, информацию о благотворительных проектах

В его разделах нашли отражение социально-демографическая характеристика коллектива предприятия, технико-экономические показатели работы ЗСМК, вопросы, касающиеся развития персонала, оздоровления и отдыха трудящихся, функционирования социальных объектов, хода реализации социальных программ, деятельности общественных организаций комбината, а также, реализуемых ОАО «ЗСМК».

Социальный паспорт выпускается на Запсибе ежегодно, начиная с 2003 года. Документ призван информировать общественность о том, как предприятие реализует заложенные в стратегических планах развития цели экономической устойчивости и социального благополучия. Наличие такого документа также позволяет руководителям владеть информацией, необходимой для принятия эффективных управленческих решений.

Создание подобных паспортов становится все более распространенной в российских компаниях. По данным РСПП, ведущего Национальный регистр корпоративных нефинансовых отчетов, на начало года была зарегистрирована тридцать одна компания, выпустившая социальные отчеты.

 

Социальное нормотворчество

После того, как президент Владимир Путин дал правительству поручение провести мониторинг законодательства о некоммерческих организациях (НКО), кроме МЭРТа (о чем мы писали в прошлом мониторинге) в обсуждении вопросов НКО будет участвовать Общественная палата.

По словам председателя Комиссии по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов Марии Слободской, в большинстве регионов общественные палаты и НКО проведут круглые столы и слушания с целью обсуждения форм, механизмов и объемов распределения средств господдержки НКО. Напомним, на последнем заседании Общественной палаты было принято решение о распределении средств господдержки по шести направлениям, в числе которых проекты молодежных движений и организаций, охрана здоровья населения, проекты в области образования и культуры, социальное обслуживание малоимущих, защита прав и свобод граждан. Теперь должна быть выработана система общественного контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств. Надо отметить, что тот жесткий режим, в котором существовали НКО после принятия закона № 18-ФЗ от 10 января 2006 г, стал с начала весны смягчаться, власть стала идти на диалог с НКО.

 

14 июня ГД РФ 335 голосами «за» приняла в первом чтении бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМФ) на 2008 - 2010 гг., хотя в ходе обсуждения законопроекта без конкретного ответа остались многие вопросы к руководству фонда и Минздравсоцразвития – например, сколько средств будет выделяться на программу ДЛО; на граждан, страдающих заболеваниями, требующих дорогостоящих лекарств.

Замминистра Минздравсоцразвития В. Стародубов сообщил, что по планам, озвученным министерством, «дорогостоящие льготники» будут выделены из системы ДЛО. По предварительным расчетам, количество таких больных составляет 3% от всех льготников, а объем финансирования превышает 40% от бюджета ДЛО. Отметим, что для проведения подобной передачи потребуется принятие отдельного закона и изменений в федеральном бюджете, но главное – придется инвентаризировать реестр федеральных и региональных льготников, страдающих тяжелыми заболеваниями, что потребует времени и тщательной проверки. В выступлении депутата С. Колесникова отмечен еще один аспект – «правительство не понимает очевидное, что если мы даем человеку лекарство, мы сохраняем ему жизнь. А значит надо рассчитывать, что каждый год появляются новые больные и эти не умирают», т.е. в бюджет программы ДЛО на будущее необходимо закладывать все большие суммы средств индексацией на инфляцию. По его расчетам, годовой бюджет программы ДЛО должен составить порядка 60 млрд руб – столько было фактически израсходовано в 2006 г.

Напомним, в трехлетнем бюджете фонда расходы на лекарственное обеспечение не прописаны, они будут известны в середине октября. По закону «О государственной социальной помощи» до 1 октября льготники определяются с тем, сохранять ли соцпакет или взять «живые» деньги.

Еще одним нерешенным вопросом остается передача субъектам РФ полномочий по лекарственному обеспечению льготников. Соответствующий законопроект Минздрав обещает внести в Госдуму ко второму чтению бюджета ФФОМС, в настоящее время он проходит согласование в правительстве. По словам независимого депутата Оксаны Дмитриевой, правительство пытается переложить на регионы то, что было провалено на федеральном уровне. Потребности регионов при реализации ДЛО составят не менее 55 млрд руб., в то время как им предлагается передать не более 35 млрд руб., из расчета той части соцпакета, которая может быть израсходована на лекарства для льготников (около 450 руб.). «Такое ощущение, что идет курс на свертывание национальных проектов. Темп роста расходов на здравоохранение снижается по сравнению с другими разделами федерального бюджета», считает О.Дмитриева.

Напомним, что за 2006 г. правительство так и не рассчиталось в полном объеме перед поставщиками лекарств, задолжав им 20 млрд рублей. Созданная система финансирования ДЛО не справляется со своими задачами; после передачи «провалов» ДЛО на региональный уровень она может окончательно коллапсироваться.

 

13 июня Совет Думы принял к рассмотрению в осеннюю сессию законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Автор проекта - Волгоградская областная Дума - предлагает передать финансирование дошкольных учреждений от муниципалитетов на уровень субъекта Федерации.

Законопроект разработан в целях усиления социальной защищенности и улучшения материального положения работников дошкольных образовательных учреждений. По действующему законодательству, финансирование детских садов находится в ведении муниципалитетов, у которых нет достаточных средств на повышение заработной платы работников образования, отмечено в пояснительной записке к законопроекту. Принятие предложенной поправки, по их мнению, усилит социальную защищенность работников детских садов.

Волгоградская областная дума является постоянным инициатором законодательных инициатив в области местного самоуправления – с начала года это уже четвертый законопроект по этой тематике. Данная инициатива идет в разрез с пожеланиями президента, предлагавшего максимально переложить на органы местного самоуправления оказание базовых социальных услуг. Отметим, что после введения в действие на части территории страны Закона о местном самоуправлении (официально муниципальная реформа продлена до 1.01.2009, часть регионов еще не начала перераспределение полномочий от существовавших муниципалитетов к вновь создающимся, другая часть – постепенно передает объем полномочий) все чаще возникают подобного рода инициативы – в местных бюджетах не хватает средств на поддержание функционирования большинства учреждений и выплаты работникам.

Регионы: Волгоградская область, Ленинградская область, Московская область, Нижегородская область