Алексей Титков

Большие перестановки в Генпрокуратуре. - Сурков о региональных политических проблемах. - Южное Бутово: гражданская позиция и модульные домики. - Москва: городская собственность остается, игорные «столбики» возвращаются. - Следствие и отставки в Волгограде. - Камчатка: квоты и даты. - Начало предвыборной кампании в регионах. - «Послевыборные» судебные дела. - Новые назначенцы в Совет Федерации.

Генеральная прокуратура во главе с генпрокурором Ю. Чайкой на прошедшей неделе оставалась важнейшим поставщиком значимых новостей. Первый рабочий день Ю. Чайки, вторник 27 июня, начался с того, что новый генпрокурор предложил написать заявления об отставке всем своим тринадцати заместителям, включая семь замов по федеральным округам. Догадки о том, кто из окружных прокуроров сохранит свой пост, а кто будет вынужден уйти, предлагали, с неопределенными ссылками на «источники в прокуратуре», все основные общенациональные газеты. «Ведомости» и «КоммерсантЪ» ожидают отставку Николая Савченко (Центральный федеральный округ) и Ивана Кондрата (Северо-Западный федеральный округ), а «Газета» и «Известия» предполагают, что останутся на своем месте, соответственно, Валентин Симученков (Сибирский федеральный округ) и Николай Шепель (Южный федеральный округ). Уже ушел в отставку прокурор Москвы Анатолий Зуев, который сразу же после появление Ю. Чайки почувствовал усталость и вспомнил про только-тольонедавно наступивший возраст. На его место все «источники в прокуратуре» дружно обещают заместителя начальника управления Федеральной регистрационной службы Минюста по Москве Юрия Семина, в прошлом (до 2000 года) заместителя прокурора Москвы.

Из предложенных Ю. Чайкой нововведений особо стоит отметить, во-первых, разделение функций следствия и надзора на региональном уровне  — за эти направления теперь будут отвечать два разных заместителя прокурора региона. Во-вторых, создание в Генпрокуратуре главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства (ГУНИФЗ). В его составе вскоре должны быть образованы аналитический отдел, ответственный за сопровождение национальных проектов, и отдел по надзору за соблюдением законодательства о государственной и муниципальной службе, который займется, в основном, противодействием коррупции. Новый генпрокурор уже заявлял, что национальные проекты, по его оценке, чаще всего тормозятся на местном уровне. Именно эти процессы теперь, при новом руководстве, будут находиться «под пристальным контролем прокуратуры».

Самим заметным политическим выступлением недели стал пресс-брифинг заместителя руководителя президентской администрации Владислава Суркова для иностранных журналистов, прошедший в среду 28 июня. Кроме «вечных» тем  — о преемнике В. Путина, демократии, суверенитете, государственной целостности и др.  — В. Сурков высказался и по нескольким злободневным политическим проблемам регионального уровня. Говоря на привычную для себя тему о необходимости национальной идеологии, В. Сурков уточнил, что имеет в виду мировоззрение и ценности, «которые можно также назвать набором убеждений». «Некоторым нашим чиновникам не мешало бы получить эти убеждения»  — заявил В. Сурков, напомнив о «некоторых губернаторах», которые «за пять лет сменили членство в шести партиях» (»Нам нужны такие, кто меняет партии и, видимо, взгляды?»). Проблема идеологической нестойкости губернаторов, может быть, действительно существует, но «членство в шести партиях» можно насчитать, да и то с натяжкой, только у Константина Титова (Самарская область): «Наш дом  — Россия», блок «Голос России», СПС, Российская партия социальной демократии, Социал-демократическая партия России, «Единая Россия». Другие главы регионов заметно отстают  — по две-три партии за последнее десятилетие.

Отвечая на вопрос о событиях в Ненецком автономном округе, В. Сурков категорически не согласился с тем, что арест главы окружной администрации А. Баринова может быть связан с желанием компании «Роснефть» завладеть местными ресурсами (»Это ложь, не хочу даже комментировать»). По словам В. Суркова, «это очень удобная манера для тех, кто коррумпирован, объяснять все вопросы как политическое преследование».

Наконец, конфликт в Южном Бутове для В. Суркова  — «это скорее показатель здоровья общества, чем его нездоровья». Бутовские события, по словам В. Суркова, «говорят о том, что гражданская позиция постепенно проявляется, и никто этому, замечу, не препятствует, кроме отдельно взятых чиновников».

В самом Южном Бутове на прошлой неделе противостояние продолжалось. Едва ли не самым заметным его участником стал депутат Государственной думы Александр Лебедев, основной соперник Ю. Лужкова на последних выборах мэра Москвы в декабре 2003 года. Депутат сообщил о том, что еще в апреле заключил договор аренды с жителем одного из бутовских домов, предназначенных к сносу, так что на этот дом распространяется его право депутатской неприкосновенности: «в этом доме хранится принадлежащая мне важная документация, и о его сносе не может быть и речи». Во вторник 27 июня А. Лебедев намеревался привезти в поселок модули сборного двухэтажного дома  — продукцию ОАО «Национальная жилищная корпорация» (одной из составляющих холдинга «Национальная резервная корпорация», наряду с Национальным резервным банком, президентом которого был, до избрания депутатом, А. Лебедев). Всем желающим А. Лебедев охотно объяснял, что такой дом обходится покупателям, без учета подключения коммуникаций, в 400-500 долларов за квадратный метр. Временами его активность больше напоминала не борьбу за права жителей, а рекламную кампанию «Национальной жилищной корпорации» и производимых ей деревянных каркасно-модульных домов. Правда, строительство образцово-показательного дома так и не началось: грузовики с деревянными модулями были остановлены милицией на подступах к Бутову. Московские власти по-прежнему видели в происходящем прежде всего нагнетание политических страстей. Первый заместитель мэра Владимир Ресин обнаружил в действиях А. Лебедева и других противников выселения «явно нехороший оттенок». Позицию московского правительства В. Ресин сообщил 28 июня на заседании комиссии Общественной палаты. Выступая, В. Ресин признал некоторые перегибы, допущенные неделей раньше при выселении семьи Прокофьевых, и пообещал, что московские власти постараются «с каждым жителем найти общий язык и удовлетворить их требования по максимуму, который возможен по закону. Заодно В. Ресин напомнил, какие убытки из-за вынужденного простоя несет ОАО «Моспромстройматериалы» (контролируется холдингом «Базэл» О. Дерипаски), генеральный подрядчик бутовского строительства.

Два других серьезных конфликта, связанных с московской собственностью и столичным бизнесом, разбирались в судах на общероссийском уровне. Конституционный суд 30 июня вынес решение по иску московского правительства, обжаловавшему норму знаменитого 122-го «закона о монетизации» о праве федеральной власти безвозмездно и без согласования с региональными органами власти переводить в свою собственность здания, занимаемые федеральными учреждениями. Суд согласился с доводами президентской стороны, утверждавшей, что передача регионального имущества в федеральную собственность должна производиться безвозмездно, в рамках публичного, а не гражданского права. Одновременно Конституционный суд признал правоту московского правительства в том, что при такой передаче должен быть обеспечен баланс интересов Российской Федерации и ее субъектов, поэтому необходимо «волеизъявление волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу» и не допускается принудительное отчуждения имущества, находящегося в региональной собственности. Такое решение позволяет московскому правительству защитить свое право владеть и распоряжаться зданиями общей площадью свыше двух миллионов квадратных метров.

Двумя днями раньше, 28 июня, московские власти уступили в Верховном суде, где оспаривался городской закон «О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории города Москвы». Суд признал противоречащими федеральному законодательству о лицензировании нормы городского закона, запрещающие размещение игровых автоматов на рынках, в кафе и ресторанах, в аэропортах, на железнодорожных, речных вокзалах и автовоказалах, в подземных переходах, в 25-метровой зоне вокруг станций метро. Теперь закрытие и демонтаж мелких игорных заведений в Москве приостановится, но окончательно их судьба прояснится только с принятием федерального закона о регулировании игорного бизнеса, который должен быть рассмотрен еще в начале года, но пока «завис» на неопределенный срок.

Из регионов, взбудораженных прокурорскими расследованиями в предыдущие недели, самой горячей точкой оставался Волгоград. Следующим лицом, в отношении которого было открыто уголовное дело, оказалась Елена Атт, мать гражданской жены арестованного главы городской администрации Е. Ищенко. По версии следствия, Е. Атт-старшая похитила полтора миллиона рублей, которые она как директор муниципального рынка получила от сдачи в субаренду помещений для магазинов «Пятерочка», контролируемых Е. Ищенко, ее зятем.

Сам Е. Ищенко, до сих пор считавшийся арестованным, но действующим главой администрации города, 29 июня решением суда был отстранен от должности на время расследования. Суд согласился с доводами прокуратуры, утверждавшей, что Е. Ищенко, пока он остается на посту главы администрации, может оказывать давление на своих подчиненных. После такого судебного решения исполняющим обязанности главы администрации остался Роланд Херианов, которого Е. Ищенко вскоре после задержания назначил «на хозяйство», но в последнюю неделю решил отстранить от городских дел. Причиной такого изменения позиции Е. Ищенко стала отчетливо проявившаяся нелояльность Р. Херианова, который в в понедельник 27 уволил июня сразу двух заместителей главы города  — Анатолия Кращенко, курировавшего работу ЖКХ, и Сергея Симонова, ответственного за социальную политику. В ответ Е. Ищенко, расценивший такие действия как «насильственный захват власти», 28 июня подписал распоряжение об отстранении Р. Херианова «в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей» и назначении новым исполняющим обязанности главы администрации А. Кращенко. Выполнить это распоряжение не удалось: дежурные милиционеры и пришедшие к ним на помощь омоновцы не пускали в здание администрации уволенных замов и городских депутатов  — сторонников Е. Ищенко. В среду 29 июня, уже после решения суда, пресс-служба городской администрации уверенно сообщила, что никаких документов, отменяющих полномочия Р. Херианова, в администрацию не поступало, поэтому он продолжает исполнять обязанности главы города. Обе соперничающие стороны объясняли свои решения желанием как следует подготовить город к зимнему сезону. Е. Ищенко обратил внимание на то, что Р. Херианов  — «юрист, а не хозяйственник», в отличие от коммунальщика А. Кращенко. В свою очередь, Р. Херианов заявил, что произведенные им отставки связаны с необходимостью «усиления блока, отвечающего за подготовку к зиме, а также реализацию в Волгограде национальных проектов». При этом Р. Херианов не скрывает, что замены произведены по согласованию с главой администрации области Н. Максютой. «Нужно тесно взаимодействовать с регионом, поскольку впервые за многие годы ответственность за подготовку Волгограда к зиме взяли на себя совместно город, область и энергетики»  — поясняет и.о. главы города. «Тесное взаимодействие» с областной администрацией проявилось, в частности, в том, что исполняющим обязанности заместителя главы города, ответственного за коммунальную сферу, стал заместитель председателя областного комитета по ЖКХ Олег Капустин. С точки зрения Е. Ищенко и его сторонников такой союз вряд ли можно расценить иначе как переход на сторону врага, совершенный в самую трудную минуту. О том, каким должно представляться Е. Ищенко нынешнее состояние дел, косвенно можно судить по еще одной выдержке из записки М. Кузнецова, опубликованной, как и в прошлый раз, в газете «Известия» (27 июня): «Надо рискнуть и довериться, иначе ж… И, ради бога, не говори больше, что команда у тебя  — г… Она совсем не вся г…, а некоторые даже ничего».

Одновременно стала свершившимся фактом и отставка секретаря политсовета регионального отделения «Единой России» Олега Керсанова. В субботу 24 июня, через день после закрытого заседания регионального политсовета, областным «единороссам» был представлен, пока что как исполняющий обязанности секретаря, председатель Волгоградской областной думы Виталий Лихачев. Отстраненный от должности О. Керсанов публично объяснил свой уход тем, что ему было непросто руководить одновременно партийной организацией региона и муниципальным районом (О. Керсанов  — глава администрации Алексеевского района), а теперь партийное руководство наконец-то обратило внимание на его трудности. Пока что, по состоянию на конец июня, меньше всего потерь понесла третья сторона конфликта  — областная администрация Н. Максюты, но не исключено, что уже в следующем месяце положение изменится.

В Камчатской области возобновилось следствие против первого заместителя губернатора Александра Чистякова, обвиняемого в нарушениях при распределении квот на вылов краба и лосося. Уголовное дело на А. Чистякова, начатое в марте 2004 года, год спустя было закрыто «за отсутствием состава преступления», но теперь, после обращения Счетной палаты, было вновь открыто по тем же статьям  — халатность и злоупотребление служебным положением. Под давлением следователей и протестующих рыбаков губернатор М. Машковцев все-таки вынужден был отстранить А. Чистякова от исполнения обязанностей председателя межведомственной комиссии по распределению квот, но намерен и дальше сохранять его в своей команде. Срок, отмеренный администрации М. Машковцева, тоже определился на прошедшей неделе. Депутаты Государственной думы в пятницу 30 июня в последнем третьем чтении приняли закон об образовании Камчатского края. Дата появления нового региона, записанная в проекте закона, так и не изменилась  — 1 июля 2007 года.

Все более заметной в политической жизни становится тематика выборов. Государственная дума на прошедшей неделе рассмотрела сразу три законопроекта, относящихся к выборам: в первом чтении  — проект закона «О противодействии экстремистской деятельности», в котором предусмотрено отстранение от выборов партий и кандидатов, признанных судом экстремистскими, во втором чтении  — поправки об отмене графы «против всех» на выборах всех уровней и о запрете на выход из своей фракции для депутатов, избранных по партийных спискам. Для выборов, намеченных на октябрь, эти поправки еще не будут обязательными. В двух областях, Астраханской и Свердловской, региональные избирательные кампании уже начались, в остальных должны быть назначены в ближайшие две недели  — вряд ли новые федеральные законы вступят в силу раньше. Тем не менее, в четырех регионах (Карелия, Тува, Приморский край, Еврейской автономной области) выборы будут проводиться по-новому, без графы «против всех». В Свердловской области уже определилась первая тройка партийного списка «Единой России»: губернатор Эдуард Россель, генеральный директор «Уралвагонзавода» (Нижний Тагил) Николай Малых и олимпийский чемпион по биатлону Сергей Чепиков. Отсутствие в первой тройке главы администрации Екатеринбурга Аркадия Чернецкого и председателя областного правительства Алексея Воробьева представители регионального исполкома объясняют тем, что такая конструкция показалась «слишком тяжеловесной»  — в отличие от окончательной версии, демонстрирующей союз власти, промышленности и социальной сферы.

Во всех девяти предвыборных регионах (Карелия, Тува, Чувашия, Приморский край, Астраханская, Липецкая, Новгородская, Свердловская области, Еврейская автономная область) 28 июня определились победители конкурса «Политзавод», организованного «Молодой гвардией»  — молодежной организацией «Единой России». Задачей конкурса было определить кандидатов на включение в партийные списки «Единой России» по молодежной (до 28 лет) квоте, составляющей 20%. «Мы предложим партии по осени не цыплят в мешке, а настоящих лидеров!»  — подвел итоги конкурса один из руководителей «Молодой гвардии» телеведущий Иван Демидов. Насколько успешным и бесконфликтным окажется включение кандидатов «молодежки» в партийные списки, станет понятно в ближайший месяц.

Вместе с разворачиванием новых избирательных кампаний продолжались судебные разбирательства по делам, тянущимся с прежних выборов. В Ульяновской области закончился суд над одним из спонсоров избирательной кампании генерал-лейтенанты Владимира Шаманова на губернаторских выборах 2000 года  — директора ОАО «Нефтеразведка» и депутата Ульяновской городской думы Аркадия Казбегова. Суть обвинения состояла в том, что А. Казбегов перечислил на изготовление агитационных плакатов и видеороликов В. Шаманова 600 тыс. рублей, чем нанес финансовый ущерб своему предприятию. Кроме того, судом разбиралась сомнительная сделка по продаже 2% акций «Нефтеразведки» московскому ЗАО «Транс Нафта». По обоим обвинениям А. Казбегов был признан виновным (по предвыборному  — приговорен к полутора годам лишения свободы), но амнистирован в связи с юбилеем Государственной думы.

Верховный суд 28 июня подтвердил правоту избирательной комиссии Калининградской области в одном из самых скандальных эпизодов мартовских выборов 2006 года, связанном с перераспределением мандатов между кандидатами от региональных групп партийного списка «Единой России» (см. «Итоги недели за 10-16 апреля 2006 года»). Суд подтвердил, что записанный в областном законе о выборах порядок распределения мандатов не противоречит ни конституционным нормам, ни федеральному законодательству, поэтому областная комиссия совершенно верно действовала в соответствии с законом, а не какими-либо другими соображениями. Впрочем, не исключено, что для инициаторов пересмотра результатов выборов с самого начала было важно обеспечить себе тактический выигрыш, исключив из игры кандидатов от областного центра на первых заседаниях нового состава Калининградской областной думы. Если такое предположение верно, то состоявшуюся комбинацию можно считать успешной даже несмотря на последнее решение Верховного суда. Со следующей недели в Адыгее должен начаться судебный процесс по еще одному громкому послевыборному скандалу  — «тахтамукайскому делу» о фальсификации итогов президентских и думских выборов 2003-2004 годов (см. «Итоги недели за 24 апреля  — 14 мая 2006 года»).

Гораздо более спокойно проходит назначение новых членов Совета Федерации. Народный хурал Калмыкии 27 июня определил своего представителя (вместо недавно отстраненного Л. Чахмахчяна)  — Константина Цицина, советника председателя исполкома партии «Единая России». Узнав, что предложенный им кандидат сравнительно недавно, будучи вице-президентом «Газпромбанка», занимался проектом газификации северных районов Калмыкии, то есть не совсем чужой для республики, депутаты утвердили его без лишних проблем.

Двумя неделями раньше, 16 июня, поменялся представитель с Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа. Вместо Петра Волостригова, бывшего первого заместителя председателя окружной думы в 1996  — 2001 гг., был утвержден глава Нижневартовского района Виктор Пичугов. Новый представитель округа воспринял произведенную перестановку с большим воодушевлением, заявив, что его, «антикризисного управляющего» по характеру, Совет Федерации привлекает как «площадка, на которой можно показать себя и быть замеченным». Прежний, уходящий  — с плохо скрываемым разочарованием, как вынужденное решение. «Я мог бы развить бурную деятельность, договориться с депутатами ханты-масийской думы, и они проголосовали бы за меня. Но при этом имидж ХМАО в глазах центрального комитета «Единой России» упал бы совсем. Надо уходить по-офицерски, по команде»  — цитирует П. Волостригова, полковника войск ПВО, газета «КоммерсантЪ».