Анна Осетрова

Событие года для российских регионов: Х Международный Петербургский экономический форум. - Новые инструменты государственной инвестиционной политики: концессия в России может заработать. - Выставка региональных инвестиционных проектов. - Кто разделит Инвестиционный фонд. - Технологическая отсталость российской промышленности: центр и регионы объединяют усилия. - Реализация нацпроектов в регионах: куда отправился Д. Медведев. - Каким будет Сибирский национальный университет: федеральные чиновники и региональные власти не могут договориться.

Центральным событием минувшей недели, безусловно, стал X Международный  Петербургский экономический форум, который состоялся 14-15 июня в северной столице. Это мероприятие собрало в одном месте и в одно время виднейших представителей федеральных, региональных, муниципальных властей, крупного отечественного частного бизнеса и государственных корпораций, зарубежных инвесторов, глав иностранных государств. В мероприятии приняло участие около трех тысяч человек из 51 страны мира. Работу форума открыл лично Президент России В. Путин. Поводом для столь грандиозной встречи стали не менее грандиозные проблемы. В рамках форума обсуждались проблемы развития в условиях глобализации, экономического потенциала и конкурентных преимуществ России, основных препятствий на пути социально-экономического развития страны, перспектив иностранных инвестиций, оптимальных форм взаимодействия бизнеса и власти, инвестиционных возможностей российских регионов и многое другое.

В формате круглых столов состоялись дискуссии о будущем актуальных проблем российской экономики: от ипотеки до эффективности использования административного ресурса, от механизмов частно-государственного партнерства до преодоления коррупции в современном российском обществе.

Наибольшее региональное значение приобрел круглый стол на тему «Партнерство государства и бизнеса. Новые инструменты государственной инвестиционной политики», который провел первый вице-премьер Правительства РФ А. Жуков. Основным выводом стало признание того, что наиболее перспективным инструментом государственной политики на современном этапе развития России является государственно-частное партнерство, развитие которого уже сейчас набирает обороты. В частности, это направление стимулирования развития отечественной экономики реализуется через Инвестиционный фонд РФ и внедрение особых экономических зон.

Особо стоит отметить еще один важный сюжет, озвученный в ходе заседания круглого стола под председательством А. Жукова. Заместитель министра экономического развития и торговли К. Андросов в своем выступлении рассказал о таком инструменте развития российской экономики, как концессионные соглашения. Он заявил, что МЭРТ рассчитывает до конца июля объявить первый концессионный конкурс.

Напомним, что согласно Федеральному закону «О концессиях», вступившем в силу уже год назад, существуют три формы господдержки инвестиционных проектов: софинансирование, инвестиции в акционерный капитал и предоставление государственных гарантий. Интерес к механизму концессий в России проявляют и отечественный и иностранный бизнес. Наиболее привлекательный для инвесторов и востребованный государством проект  — строительство Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге и создание транспортного коридора «Китайско-Восточная железная дорога  — Транссиб  — Санкт-Петербург  — Роттердам», по которым концессионные соглашения будут заключены в первую очередь. Совокупная стоимость проекта  — около 150 млрд долл.

Помимо обсуждения вышеобозначенных проблем в рамках форума состоялось большое количество выставок. Одной из наиболее интересных стала выставка, посвященная  региональным инвестиционным проектам. Здесь было представлено 30 российских регионов и ряд зарубежных стран. Наиболее масштабная экспозиция была у хозяев мероприятия, которые презентовали около десяти объектов общей стоимостью 5 млрд долл. Отметим, что старания региональных властей были вознаграждены. В рамках форума было подписано соглашение о строительстве завода автоконцерном Nissan с объемом инвестиций в 200 млн долл., а также  заложен первый камень в основание завода General Motors, инвестиции в создание которого составят не менее 115 млн долл.

Наиболее эффектно и масштабно смотрелся стенд Краснодарского края. Основной акцент был сделан на презентацию территорий, которые в перспективе должны стать особыми экономическими зонами курортно-рекреационного типа, олимпийского проекта «Сочи-2014″ и проекта реконструкции центра Краснодара. В ходе форума был подписан целый ряд соглашений. Самым крупным из них стал договор с председателем Совета директоров компании «Базовый элемент» Олегом Дерипаской о застройке туристско-спортивными и жилищно-гостиничными комплексами Нижнеимеритинской долины в районе Сочи. В этот проект будет вложен 21,5 млрд руб. Также было подписано соглашение с «Национальным Банком Развития Бизнеса», который вложит 7 млрд руб. в строительство туристско-спортивного комплекса на Красной Поляне, курортного комплекса «Гольфгород» и в реконструкцию пансионата «Олимпийский-Дагомыс».

Приятной неожиданностью стало участие в выставке Ивановской и Псковской областей. Делегация под руководством Ивановского губернатора М. Меня представила ряд весьма перспективных предложений. Во-первых, это проект по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа в г. Плесе. Кроме того, были продемонстрированы проекты по реконструкции Комсомольской ГРЭС, строительству деревоперерабатывающих производств, производству быстровозводимого малоэтажного жилья в г. Комсомольске, сооружения кирпичного завода в г. Приволжске, проекты прядильного, ткацкого, швейного и трикотажного производств. Псковская область представила пять инвестиционных проектов: строительство заводов по производству древесно-волокнистых плит в г. Новосокольники и стеклотары в г. Пскове, запуск международного маршрута «Хельсинки-Таллинн-Псков», реконструкция дома Марины Мнишек  — памятника архитектуры XVII века, а также проект модернизации развития свинокомплекса в поселке Соловьи.

Всего в рамках выставки инвестиционных предложений российских регионов было презентовано проектов на сумму в 10 млрд долл. и заключено инвестиционных соглашений на 1 млрд долл.

Кульминацией Форума стало оглашение списка одобренных инвестиционной комиссией МЭРТа проектов, претендующих на выделение средств Инвестиционного фонда РФ. В результате первого этапа конкурса более чем из двадцати заявок было выбрано четыре. Итак, первыми проектами, которые будут реализованы с использованием средств из Инвестфонда, скорее всего, станут строительство Западного скоростного диаметра в Петербурге, который будет профинансирован за счет государства на 28 млрд руб., участка платной автотрассы «Москва-Санкт-Петербург» (25,8 млрд руб.), комплекса нефтеперерабатывающих заводов компании «Татнефть» в г. Нижнекамск (16,5 млрд руб.), а также проект комплексного развития Нижнего Приангарья (34 млрд руб.). Теперь, чтобы получить средства, им осталось пройти через правительственную комиссию.

Ситуация с конкурсом на выделение средств Инвестиционного фонда РФ очень сильно напоминает итоги борьбы регионов за право внедрения особых экономических зон. В списке региональных проектов, которые готово поддержать государство, присутствуют исключительно сильные и стабильные в своем развитии субъекты РФ: Москва, Санкт-Петербург, Татарстан и Красноярский край. Весьма вероятно, что федеральная власть взяла четкий курс на стимулирование регионов, которые являются точками роста на экономической карте России. Иными словами, инвестиционные государственные средства планируется распределять в пользу тех субъектов, которые и без того обладают мощными ресурсами и умеют эффективно ими распоряжаться. Скорее всего, такая политика является оправданной, по крайней мере на этапе формирования механизмов стимулирования регионального развития с помощью федеральных инвестиций.

Менее громким, но не менее значимым для регионального развития стало очередное заседание правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных и местных органов исполнительной власти, которое состоялось в пятницу под председательством М. Фрадкова. Обсуждаемая на собрании проблематика пересекалась с той, что затрагивалась несколькими днями раньше в Петербурге. Речь шла о технологической модернизации российской промышленности. Ключевой стала мысль о возможности применения механизмов государственно-частного партнерства в деле технического перевооружения промышленных предприятий. Так, по глубокому убеждению премьер-министра, бизнес должен играть в этом ведущую роль, а государству нужно предпринимать усилия, чтобы стимулировать предпринимателей инвестировать в высокие технологии. Федеральным и региональным властям необходимо консолидировать свои усилия в работе по преодолению технологического отставания в промышленности и стимулировать процесс выработки предложений на местах. Для этого в структуре комиссии была создана рабочая группа под руководством губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского, которая займется обобщением всех предложений регионов по данному вопросу. Нужно отметить, что в ряде регионов уже накоплен существенный опыт в продвижении современных технологических проектов, создании технопарков, наукоградов, венчурных фондов. Сейчас предстоит обобщить и систематизировать этот полезный опыт.

После мероприятия председатель специальной комиссии В. Толоконский заявил, что основной причиной технологической отсталости является отсутствие кадрового потенциала, который определяет темпы технологического развития. В России катастрофически не хватает кадров, которые способны были бы осуществить технологический прорыв. Поэтому укрепление экономики не оказывает влияния на преодоление технологической отсталости. Многие предприятия, заняв лидирующее положение на рынке и заработав деньги, предпочитают приобретать технологическое оборудование за рубежом и не тратить средства на инновационные разработки. Эту ситуацию усугубляет несовершенство таможенного и налогового регулирования и отсутствие государственного регулирования в развитии инвестиционных процессов.

Прошедшая неделя не обошлась без мероприятий по мониторингу приоритетных национальных проектов, которым традиционно занимается первый вице-премьер российского Правительства Д. Медведев. На этой недели он посетил г. Всеволожск Ленинградской области для того, чтобы получить актуальную информацию по реализации сразу двух нацпроектов  — «Здоровье» и «Образование». С проектом «Здоровье» Дмитрий Медведев ознакомился в поликлинике Всеволожска. Здесь активно осуществляют программу перевода бумажных амбулаторных карт пациентов на электронные носители, что должно ускорить процесс попадания больных на прием к врачу. Вице-премьер остался доволен первыми результатами работы. Д. Медведев также посетил кабинеты флюорографии и стоматологии и выслушал мнения руководителей областных больниц и поликлиник по поводу поставок оборудования, доплат медработникам и выплаты родовых сертификатов. Он заметил, что «не менее 300 младенческих жизней по всей стране сохранено благодаря этому начинанию».

Инспектирование другого нацпроекта состоялось в ходе совещания с директорами 28 областных школ, которые победили в конкурсе учебных заведений по внедрению инновационных программ и выиграли по гранту в 1 млн руб. каждая. Д. Медведев попросил педагогов рассказать о том, как планируется потратить эти деньги. Многие настаивали на том, что за счет этих средств необходимо повысить зарплаты учителям. Директора сельских школ заявили, что собираются приобрести автобусы для транспортировки деревенских школьников. Однако подавляющее большинство школьных руководителей убеждено: грантовые средства нужно потратить на что-то инновационное  — компьютеры, оргтехнику, современные программы и технические средства.

Этим событием тема реализации нацпроектов на прошлой неделе не исчерпывалась. В субботу на закрытом совещании у Д. Медведева был представлен проект постановления правительства о создании Сибирского национального университета. На обсуждение были приглашены глава образовательного министерства А. Фурсенко, губернатор Красноярского края А. Хлопонин  и ректоры четырех объединяющихся университетов Сибири. Сибирский нацуниверситет, напомним, создается на базе следующих красноярских вузов: государственного университета, университета цветных металлов и золота, технического университета и архитектурно-строительной академии. Расходы на создание университета нового типа, который позиционируется как образовательный центр всего сибирского региона, уже заложены в смету нацпроекта «Образование» в сумме 3 млрд руб. Однако концепция нацуниверситета в Красноярске фактически предполагает совместное управление и финансирование вуза со стороны бизнеса и государства. Так, к федеральному госфинансированию регион планирует привлечь еще 2 млрд руб. из местного бюджета и средств бизнес-сообщества. Взамен местные предприниматели планируют получить финансовый и административный контроль над вузом. К примеру, они намерены создать попечительский совет университета, «максимально независимый от ректората», который получит право на управление бизнес-инвестициями в вузе.

На совещании планировалось обсудить детали постановления, которое разработали в министерстве образования. Однако краевые власти остались недовольны предложенным проектом постановления. Спикер Красноярского парламента А. Усс на пресс-конференции, посвященной состоявшемуся обсуждению, сообщил, что «это очень короткий текст, который вообще не дает гарантий будущего этого университета. Там речь идет о том, что должны объединиться четыре вуза, а о том, как они будут жить, какова финансовая основа для того, чтобы вуз мог претендовать на российское и мировое лидерство, в постановлении не написано».

Однако в возникшем разногласии Д. Медведев занял позицию красноярских властей, поручив г-ну Фурсенко уже к началу следующей недели доработать постановление правительства о нацуниверситетах, которое в ближайшее время планируется внести на рассмотрение кабинета министров.