Алексей Титков

Прокуратура и организованная преступность. - Дело «29-го комплекса».-Новые задержанные: Ищенко и Чаяхмахчян. - Замены в Ненецком автономном округе и в Адыгее. - Следствие и суд: Хакасия и Челябинск. - Ярославская область: новый демарш депутатов. - «Против всех»: все «за».

Произошедшая в пятницу 2 июня отставка генерального прокурора Владимира Устинова  — самое заметное и широко обсуждаемое внутриполитическое событие недели  — наверняка скажется не только на столичной, но и на региональной политической жизни. Большие замены теперь можно ожидать в региональных прокуратурах, где, как и в центральном аппарате, в последние пять лет многие ключевые позиции заняли бывшие сослуживцы В. Устинова по Краснодарскому краю. Скорее всего, далеко не все из них смогут сохранить свои позиции при новом руководстве.

Среди возможных кандидатов на назначение новым генеральным прокурором чаще всего называются Дмитрий Козак и Александр Коновалов, полномочные представители президента в Южном и Приволжском федеральном округах. В случае если кто-то из них действительно будет назначен, последствия могут оказаться значимыми для того округа, в который придется подбирать нового полпреда.

Одной из последних крупных мероприятий с участием ушедшего генпрокурора В. Устинова было проведенное две недели назад, 15-16 мая 2006 года, межведомственное координационное совещание по борьбе с организованной преступностью. В своем выступлении В. Устинов заметил, что организованная преступность в России приобретает характер национальной угрозы и представляет для страны не меньшую опасность, чем коррупция, терроризм или наркотраффик. По оценке генпрокурора, группировки и мелкие банды начала 1990-х годов трансформировались в «строго вертикальные системы», которые «обладают не только межрегиональными, но и международными связями» и действуют «практически в каждом субъекте Федерации» и «во всех без исключения крупных городах».

На том же совещании заместитель министра внутренних дел Андрей Новиков сообщил, что министерство переходит к новой схеме борьбы с организованной преступностью. Подразделения по борьбе с организованной преступностью больше не будут заниматься мелкими преступными группами, а сосредоточатся на организованных преступных формированиях (ОПФ)  — группировках, имеющих большую численность, собственную экономическую базу, четкую структуру с наличием лидера или лидеров. Министерство создает базу данных действующих в стране ОПФ. Критерием деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью станет не число раскрытых преступлений, а ликвидация формирования, числящегося в базе, или привлечение к уголовной ответственности его лидеров. Новая схема уже была опробована в порядке эксперимента в Татарстане, и этот опыт признан удачным, заслуживающим распространения на всю страну.

В Верховном суде Татарстана на прошедшей неделе было вынесено решение присяжных по делу одного из самых сильных и известных преступных сообществ, т. е. в новой терминологии преступных формирований,  — «29-го комплекса», по названию микрорайона г. Набережные Челны. Судебный процесс, проходивший с ноября 2004 года, позволяет проследить «историю успеха» сообщества, начиная с середины 1980-х годов  — периода, когда за Набережными Челнами и Казанью закрепилась прочная слава «столиц» подростковых бандитских группировок. Основными этапами экономической деятельности «29-го квартала» были установление «крыши» над городским рынком «Автозаводский», над торговлей производимыми в Набережных Челнах грузовиками-»камазами», контроль над наркоторговлей и проституцией, а с середины 1990-х годов  — над объектами в других городах и регионах, среди которых мясокомбинат в г. Елабуге, мясокомбинат и свинокомплекс в Удмуртии, точки по продаже бензина в Уфе. Суммарные финансовые активы «29-го квартала» составляли, по оценке следствия, около 80 млн. долларов. Присяжные признали членов группировки виновными в двух десятках убийств, похищении людей и других тяжких преступлениях.

Многие наблюдатели связывают отставку В. Устинова с развернувшимися в последние недели многочисленными уголовными делами против высокопоставленных политиков и бизнесменов регионального уровня. На прошлой неделе список задержанных пополнили глава города Волгограда Евгений Ищенко (задержан 30 мая, санкция на арест выдана 3 июня) и член Совета Федерации от Калмыкии Левон Чахмахчян (задержан вечером 2 июня, сообщения о задержании появились в воскресенье 4 июня).

Глава Волгограда Евгению Ищенко, задержанный 30 мая на выходе из здания областной администрации, куда, согласно некоторым сообщениям, он приходил на заседание фракции «Единая Россия» в Волгоградской областной Думе, обвиняется в злоупотреблении служебным положением и незаконной предпринимательской деятельности. Основной эпизод обвинения  — создание вместе с заместителем председателя правления «Ноксбанка» Дмитрием Синюковым ООО «Тамерлан», получившего франшизу на развитие в городе сети магазинов «Пятерочка». По версии следствия, которую сообщил заместитель прокурора области Михаил Мурзаев, Е. Ищенко заключил партнерское соглашение с Д. Синюковым «на следующий день после избрания мэром», и затем подконтрольные им магазины «начали расти как грибы»  — за счет административных возможностей Е. Ищенко были открыты четыре десятка торговых точек. Другой пункт обвинений связан с тем, что мэр Волгограда регулярно выплачивал «из не установленных пока источников» руководящим сотрудникам городской администрации надбавки к заработной плате в размере от 1 до 10 тыс. долларов. Одновременно в Волгограде продолжается следствие по делу о злоупотреблениях в ОАО «Волгоградские коммунальные системы», в котором Е. Ищенко проходит как свидетель. В рамках этого дела еще в апреле были арестован Д. Синюков и все руководство «Волгоградских коммунальных систем».

Сторонники арестованного мэра считают начавшееся уголовное дело политическим «заказом». Помощник главы города Алексей Панасевич связывает происходящее с недавним конфликтом между городскими и областными властями, начавшимся после того, как Е. Ищенко решил расширить границы города, включив в городскую черту ряд промышленных предприятий. Глава администрации области Н. Максюта, в свою очередь, весьма спокойно отреагировал на новость о задержании главы Волгограда, заявив, что происходящее «не отразится на деятельности городской инфраструктуры», и предложив «набраться терпения» и дождаться решения правоохранительных органов. Скандал с «Волгоградскими коммунальными системами» дал Н. Максюте возможность высказать свои взгляды на то, как должны строиться отношения между областной администрацией и местным самоуправлением. Главу области не устраивает то, что он имеет право «только рекомендовать» мэру города или главе района, а тот «может принять мои рекомендации, а может нет». Именно так, по его словам, получилось с «Волгоградскими коммунальными системами». Избрание глав городов и районов прямым голосованием «это тоже хорошо», но надо, «чтобы соподчиненность какая-то была», заявил Н. Максюта агентству «Интерфакс».

Задержание члена Совета Федерации Л. Чахмахчяна произошло в офисе компании «Трансаэро», где, по сообщению представителей ФСБ, при нем был обнаружен чемодан с мечеными банкнотами на общую сумму 300 тыс. долларов. В понедельник 5 июня появились сообщения о том, что в субботу, т. е. на следующий день после задержания, председатель Совета Федерации С. Миронов направил в Народный хурал Калмыкии письмо с предложением о досрочном отзыве Л. Чахмахчяна. Говорить о собственной инициативе С. Миронова здесь не приходится хотя бы потому, что на этот раз дело затронуло его однопартийца по Российской партии жизни: Л. Чахмахчян в 2000-2005 гг. был председателем Партии самоуправления трудящихся (ПСТ), основанной в свое время известным хирургом-офтальмологом С. Федоровым, а вскоре после самороспуска ПСТ в декабре 2005 года вступил в «партию Миронова».

Сам Л. Чахмахчян называет произошедшее провокацией, подстроенной председателем совета директоров «Трансаэро» Александром Плешаковым  — тоже бывшим членом Совета Федерации, в 2001-2002 гг. представлявшим в верхней палате администрацию Пензенской области. Однако задержанный сенатор никак не объясняет ее причин и мотивов. Официальную версию задержания представила пресс-служба Счетной палаты: информация о готовящейся взятке была получена в ходе служебного расследования, проводимого в связи с информацией о взятках, бравшихся «крупными чиновниками» в обмен на исключение неприятных фактов из материалов проверок Счетной палаты. Зять Л. Чахмахчяна, который работал помощником аудитора в Счетной палате в пятницу тоже был задержан.

Версий о возможных причинах задержания Л. Чахмахчяна, пока немного. Одно из альтернативных объяснений принадлежит «источнику в руководстве Калмыкии», цитируемому газетой «КоммерсантЪ»: удар направлен на президента республики К. Илюмжинова, которого связывают с Л. Чахмахчяном давние дружеские отношения.

В Ненецком автономном округе, где глава администрации А. Баринов неделей раньше был арестован и обвинен в мошенничестве в особо крупном размере, был назначен новый временный руководитель. Президент В. Путин по представлению Генпрокуратуры на период следствия отстранил А. Баринова от должности и назначил временно исполняющим обязанности главы администрации округа Валерия Потапенко, федерального инспектора в Ненецком автономном округе. Трудно сказать, насколько значимым для судьбы А. Баринова окажется то обстоятельство, что его не сразу и окончательно сняли с поста, как губернатора Корякского автономного округа В. Логинова в 2004 году, а лишь временно отстранили от исполнения обязанностей. Полпред президента в Северо-Западном федеральном округе И. Клебанов, приезжавший 29 мая в Нарьян-Мар, уверенно заявил, что «Баринов в округ не вернется», «и вы это реально понимаете».

Назначенный временно исполняющим обязанности В. Потапенко занял пост федерального инспектора в августе 2004 года, спустя ровно неделю после того, как с этой же должности был уволен «по сокращению штатов» А. Баринов. Предыдущим его местом службы была Ленинградская область, где он руководил отделом областного УФСБ по г. Выборгу. Как отмечают все комментаторы, между В. Потапенко и А. Бариновым, ставшим главой администрации области, никаких серьезных конфликтов не происходило. Назначение В. Потапенко было воспринято в целом как компромиссное решение, которое позволит успокоить округ и наладить текущую деятельность администрации. Пока у наблюдателей нет согласия в оценке того, станет ли В. Потапенко постоянным, а не временным руководителем округа. Предположение о том, что округ может возглавить генеральный директор нефтяной компании «Полярное сияние» Александр Шмаков, бывший кандидат на губернаторских выборах 2005 года, на прошлой неделе прокомментировал газете «КоммерсантЪ» Артур Чилингаров, неизменный депутат Государственной думы от Ненецкого автономного округа: «Уж точно не Шмаков, этого еще не хватало округу!».

Гораздо меньше внимания, чем перестановки в Ненецком автономном округе, привлекла смена председателя правительства в Адыгее. Официально об отставке премьер-министра Асфара Хагура, в прошлом руководителя крупного хлебокомбината, стало известно в четверг 1 июня из сообщения пресс-службы президента республики. Двумя днями раньше о состоявшейся отставке сообщило информационное агентство «Regnum»: по словам «источника в Доме правительства республики», указ об отставке был подписан президентом Х. Совменом в пятницу 26 мая, а в понедельник 20 мая премьер-министр в последний раз появился на рабочем месте. Внимания заслуживает не сама по себе смена главы правительства, уже пятая за время президентства Х. Совмена, а кандидатура нового премьер-министра.

Евгений Ковалев, уроженец Майкопского района республики, всю свою взрослую жизнь провел за пределами республики, в г. Сочи, где работал педагогом, депутатом городского собрания, а последние два года  — заместителем главы города по социальным вопросам. Пресс-служба президента Адыгеи называет должность заместителя главы города последним местом работы Е. Ковалева, однако газета «Время новостей», сообщает, что две недели назад Е. Ковалев был уволен из городской администрации и назначен советником губернатора А. Ткачева (»весь край знает: должность советников губернатора  — ссылка для провинившихся начальников»). «Время новостей», единственное из общероссийских изданий обратившее внимание на произошедшую замену, предполагает, что за этим назначением стоит заместитель губернатора Краснодарского края Мурат Ахеджак, адыгеец по национальности, один из возможных претендентов на пост руководителя Адыгеи. В том, что в 2007 году на утверждение президентом республики будет предложена именно его кандидатура, «на Кубани уже все уверены», сообщает газета.

Ранее освещавшаяся работа следственной комиссии в Хакасии (см. «Итоги недели 22-28 мая 2006. Политическая жизнь в регионах») на прошедшей неделе привела к возбуждению уголовных дел против бывшего заместителя председателя правительства Василия Цыганка и бывшего главы представительства Хакасии в Москве Сергея Груздева. Первый из них обвиняется в получении крупной взятки, второй  — в хищении бюджетных средств. Председатель правительства республики А. Лебедь проходит по обоим делам как свидетель, и по-прежнему непонятно, насколько серьезными лично для него окажутся последствия идущей проверки.

Сразу несколько уголовных дел в отношении ответственных чиновников продолжают расследоваться в Челябинской области. Областная прокуратура 31 мая передала в суд дело бывшего заместителя губернатора Виктора Тимашова и руководителя территориального управления Росимущества по Челябинской области Александра Власова, которые обвиняются в том, что передали в собственность коммерческой компании «Рембыттехника» полтора десятка объектов федеральной собственности  — склады и производственные помещения. Тот же В. Тимашов уже обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями, вымогательстве и получении взятки в особо крупном размере  — все это относится к его должностной деятельности, связанной с курированием геологоразведочных работ и природоохранных мероприятий. Два уголовных дела связаны со строительством нового высотного здания правительства Челябинской области. Руководитель аппарата губернатора и заместитель председателя правительства области Константин Бочкарев обвиняется в превышении должностных полномочий, приведшем к тяжким последствиям,  — он приобрел для здания правительства полтора десятка картин известных художников XIX века, в том числе И. Шишкина и А. Верещагина. Картины, по мнению следствия, были приобретены с нарушением установленного порядка, по цене, завышенной чуть ли не втрое. Двое недавних подчиненных К. Бочкарева, бывший заместитель руководителя аппарата Татьяна Сергеева и ее муж, руководитель службы протокола, обвиняются в умышленном завышении стоимости строительных материалов, приобретаемых у дружественных компаний, и приобретении себе несколько квартир и дорогих автомобилей за счет полученной разницы.

Местные комментаторы привычно объясняют многочисленные громкие скандалы с постоянно идущей борьбой за власть: досрочный уход действующего губернатора П. Сумина по состоянию здоровья считается весьма вероятным, а потому уже много месяцев идет борьба за то, чтобы стать его преемником. Самая серьезная конкуренция ведется между первым заместителем губернатора Андреем Косиловым и главой местного самоуправления Челябинска Михаилом Юревичем. Первый из них в последние две недели активно выступал в защиту К. Бочкарева, доказывая правомерность и обоснованность его действий. В свою очередь, М. Юревич был занят судебным иском, оспаривавшим его право оставаться главой города. Инициаторы иска, трое жителей Челябинска, настаивали на том, что после изменений, внесенных в городской устав в 2005 году, М. Юревич занимает уже совсем не ту должность, на которую первоначально был избран. Суд, однако, признал законность действий городских власте6й и подтвердил полномочия М. Юревича.

Государственная дума Ярославской области, депутаты которой весной 2005 года отказывались вносить в областной устав поправки, заменяющие прямые выборы губернатора наделением полномочий по представлению президента, а затем в сентябре подготовили запрос в Конституционный суд о проверке конституционности порядка наделения полномочиями, отметились новым демаршем. Они отказались включить в устав области предусмотренную федеральным законодательством норму о том, что партия, занявшая первое место на выборах по партийным спискам, имеет право предлагать президенту кандидатуру на пост губернатора. Инициатором такого решения выступил, как и в предыдущих двух случаях, председатель думского комитета по законодательству Олег Виноградов, член руководства регионального отделения СПС. «Мы посчитали, что не обязаны всякую глупость, которая принимается на федеральном уровне, воспроизводить в уставе,»  — заявил депутат, считающий, что порядок определения кандидатуры на пост губернатора относится к исключительным полномочиям региональных органов власти.

Правовые последствия принятого решения минимальны: в случае если дело дойдет до назначения нового губернатора области, применяться будут нормы федерального законодательства. Самым заметным политическим последствием стало принятое политсоветом регионального отделения «Единой России» обращение к руководителю партии Б. Грызлову, в котором предлагается отстранить от должности секретаря регионального политсовета члена Совета Федерации Николая Тонкова. В обращении утверждается, что деятельность Н. Тонкова, избравшего «политику конфронтации» и «опору на маргинальные силы», направлена на дестабилизацию общественно-политической ситуации и дискредитирует партию в глазах населения. Под «политикой конфронтации» почти наверняка имеется в виду давний конфликт между Н. Тонковым и губернатором области А. Лисициным. Попытки А. Лисицына досрочно прекратить полномочия Н. Тонкова в Совете Федерации до сих пор оставались безуспешными: Государственная дума области, которую представляет в верхней палате Н. Тонков, отказывалась поддержать губернатора. Судя по всему, последний демарш областных депутатов показался сторонникам губернатора удобным поводом для того, чтобы начать наступление на сенатора по партийной линии.

Инициатива Тверской областной думы, депутаты которой 26 мая внесли в Государственную думу законопроект, предусматривающий отмену графы «против всех» на федеральных и региональных выборах, на прошедшей неделе была поддержана еще в нескольких региональных законодательных собраниях. Тверские депутаты объяснили свое предложение «необходимостью повышения политического сознания и активности избирателей» и оговорились: отмена строки «против всех» «ни в коей мере не мешает выражать личное мнение гражданина по отношению к тому или иному кандидату или политической партии». Их позицию официально поддержали депутаты Курганской областной думы и Госсобрания Республики Алтай. В ближайшее время к ним, скорее всего, присоединятся депутаты Мосгордумы и Кемеровского облсовета. Московский проект, подготовленный вслед за тверским, предлагает отмену строки «против всех» также на выборах в местное самоуправление. От имени депутатского большинства в Государственной думе в конце недели выступил Андрей Исаев, заявивший, что «Единая Россия», скорее всего, поддержит отмену голосования «против всех». Исаев заметил: «в партийных интересах «Единой России», чтобы графа «против всех» оставалась» (это во многом верно), но партия будет выступать за ее отмену, потому что «делает то, что выгодно для политического развития страны».

Похоже, что отмена графы «против всех» действительно будет одобрена на федеральном уровне. Вопрос только в том, начнет ли эта норма действовать с выборов в октябре нынешнего года или только с марта следующего. Второе более вероятно, поскольку октябрьские предвыборные кампании должны стартовать совсем скоро, во второй половине июня. Не исключено, впрочем, что некоторые из региональных выборов, намеченных на октябрь 2006 года, пройдут уже без графы «против всех»: ее отмену предусматривает, в частности, проект Избирательного кодекса Приморского края, находящийся сейчас на рассмотрении у краевых депутатов.