Анна Осетрова

«Игорные зоны» или президентский приговор российскому игорному бизнесу. – Газификация регионов: государственно-частное партнерство по Медведеву. – Дальневосточный экономический форум: новая инвестиционная площадка. – Курганский Госсовет: Президент требует от регионов невозможного. – Федеральный центр начал расплачиваться с Якутией за «АЛРОСА».

Центральным событием прошедшей недели стала законодательная инициатива главы государства, который в пятницу внес на рассмотрение Государственной думы законопроект «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Документ предполагает радикальное реформирование игорной индустрии в три этапа. До 1 июля 2007 года должна произойти ликвидация бизнеса практически всех некрупных игровых компаний на всей территории России. Для этого в законопроект введено положение о том, что организаторами азартных игр могут быть компании с активами более 600 млн рублей. Кроме того, к этому времени должны быть закрыты все азартные игры в сети интернет. Закон их запрещает полностью, как и казино с менее чем десятью игровыми столами и площадью менее 800 кв. м, а также игровые залы менее чем с 50 автоматами и площадью менее 100 кв. м.

Второй этап должен пройти c 1 июля 2007 года до 31 декабря 2008 года. Для оставшихся в этом бизнесе компаний государственные лицензии на игорную деятельность автоматически продлеваются. Однако бизнес-аналитики утверждают, что подобных либеральных условий ведения бизнеса не дождутся около 50% российских казино и около 60% операторов игровых автоматов.

С 1 января 2009 года весь бизнес должен переместиться в четыре игровые зоны. Они могут быть как особыми, т. е. расположенными на территориях за пределами поселений, так и игровыми зонами внутри поселений. Теоретически текст закона позволяет сделать такой зоной любую территорию, вплоть до всей Москвы. Однако высокопоставленные чиновники уже озвучили конкретное количество подобных образований – четыре на всю страну. Называются даже примерные места дислокации российских лас-вегасов: одна расположится на Дальнем Востоке, вторая – в Сибири две – в европейской части страны.

Реакцию участников игорного рынка на эту президентскую инициативу можно описать следующим тезисом: «Это убийство бизнеса! Такого от Президента никто не ожидал!». Понять эмоции представителей игорного бизнеса, конечно, можно, но неожиданность такого поворота событий весьма спорна. Очевидно, что все к этому и шло. Игорный бизнес подвергается прессингу со стороны государства, как минимум, на протяжении последних нескольких лет.

Во-первых, традиционным стало повышения налогов на игровые залы и автоматы. Кроме того, были введены жесткие ограничения на размещение игорных заведений в жилых домах, вблизи от школ и детских садов. При этом опять-таки звучали заявления об «убийстве бизнеса», но в итоге он каждый раз выживал и, более того, успешно развивался.

А с недавнего времени в борьбу против игорных заведений включилась общественность, что позволило государству начать еще более мощное наступление. Сама идея «резерваций для казино» была выдвинута партией власти еще весной этого года. Однако мощный лоббизм интересов крупного игорного бизнеса со стороны некоторых депутатов заставил парламентариев проголосовать в первом чтении за более чем либеральный законопроект о регулировании игорного бизнеса, предусматривающий всего лишь введение системы региональных квот на игорные заведения. В сентябре против «мягкого законопроекта» выступила Общественная палата РФ. Представители российской общественности справедливо отметили, что документ ориентирован, прежде всего, на интересы организаторов крупного игорного бизнеса, а не на установление реальных государственных гарантий от негативных социальных последствий, связанных с вовлечением граждан в азартные игры и пари. Члены Общественной палаты категорично заявили, что игорный бизнес является одним из быстроразвивающихся особых видов коммерческой деятельности, требующим усиления контрольных мер и официального признания его вредным и социально опасным. В итоге был предложен полный запрет расположения игорных заведений «в местах компактного проживания людей».

Ситуация еще больше обострилась обнаружением «грузинского следа» в крупнейших московских казино «Кристалл» и «Golden Palace». С учетом специфики нынешних российско-грузинских отношений это сделало закономерным «президентский приговор» всей отрасли. В том, что Государственная дума оперативно утвердит его в качестве закона сомневаться не приходится, особенно учитывая позицию Общественной палаты и настроения населения.

Будущего у российского игорного бизнеса в его современном виде, скорее всего, нет. Однако подобные инициативы могут способствовать введению этого вида предпринимательской деятельности в цивилизованное русло по аналогии с западными образцами. Многие эксперты уверены, что создание игорных зон сыграет на руку российскому въездному туризму. Новый формат ведения бизнеса оставляет только один вариант дальнейшего развития: ориентироваться на туристов, причем, в первую очередь иностранных.

Если раньше игра в российских казино вообще не привлекала иностранцев из-за ярко выраженного русского полукриминального колорита, сочетающегося с низким по западным меркам уровнем сервиса, то с появлением игорных зон нового формата, ситуация может измениться в корне. «Резервации» в западной части России вполне способны привлечь туристов из Европы, где игрового бизнеса, как известно, нет нигде, кроме Монако. Игровые зоны, которые планируется создать в Сибири и на Дальнем Востоке, явно будут интересны гостям из соседних азиатских государств. Ведь в Японии, Корее и Китае игорный бизнес также запрещен. Естественно, на создание нового позитивного имиджа и рекламу российского игорного бизнеса его представителям придется потратить немало денег, но это для них, пожалуй, единственный выход.

В минувшую среду первый вице-премьер и председатель совета директоров ОАО «Газпром» Дмитрий Медведев посетил Брянскую область, чтобы лично проконтролировать ход газификации региона. Рабочая поездка высокопоставленного чиновника началась с поселка Синезерки, где Д. Медведев лично зажег факел, ознаменовавший подачу «голубого топлива» в сельские дома.

Несмотря на то, что поездка носила скорее ритуально-символический характер, это событие дает закономерный повод говорить о реализации программы газификации, принципиально важной для всех российских регионов. Ее даже нередко называют пятым национальным проектом. Согласно планам федеральных властей и государственного газового концерна, к 2008 году общероссийский уровень газификации должен составить 60%. Особый интерес вызывает то, что условия реализации проекта предполагают плотное сотрудничество центра и регионов. С одной стороны, ОАО «Газпром» берет на себя прокладку межпоселковых газопроводов и готов вложить 35 млрд рублей в газификацию 1120 населенных пунктов в 53 регионах России. В обязанности региональных властей входят строительство внутрипоселковых сетей, а также разводка газа по домам и квартирам. Причем делать это необходимо одновременно.

Понятно, что в российских условиях согласованность действий госкорпорации и регионов представляет серьезную проблему. Поэтому в газовой компании разработаны специальные соглашения о синхронизации работ, которые подписываются с главами каждого из субъектов РФ. Так, Брянская область как один из лидеров газификационного процесса подписала график синхронизации в мае этого года, и теперь уже видны реальные итоги федерально-регионального сотрудничества. Можно отметить, что такая оперативность является скорее исключением, чем правилом.

Положительный пример Брянска дал Д. Медведеву дополнительную возможность заявить о необходимости эффективного плодотворного сотрудничества центра и регионов в деле газификации села, которую он закономерно использовал в ходе специального совещания с главами регионов Центрального федерального округа. При этом первый вице-премьер не удержался и назвал этот процесс «в чистом виде государственно-частным партнерством». Правда, кто из сторон являет «частной», а кто «государственной», и уместно ли здесь употреблять такой термин, не совсем ясно.

Уже третью неделю подряд в России проходят крупные региональные инвестиционно-экономические форумы. Сначала Байкальский экономический форум (г. Иркутск), затем Кубанский инвестиционный форум (г. Сочи), а 5-6 октября в Хабаровске состоялся Дальневосточный экономический форум. Главной темой мероприятия стало обсуждение проблем и перспектив долгосрочного развития Сибири и Дальнего Востока. В работе форума приняли участие 900 человек. Наиболее высокопоставленными гостями федерального масштаба стали председатель Государственной думы Борис Грызлов и вице-спикер Государственной думы Владимир Катренко. Кроме того, на форум приехали представители 27 регионов России и 15 иностранных государств.

В рамках мероприятия прошли девять круглых столов по таким насущным для дальневосточного региона проблемам, как народонаселение, топливно-энергетический комплекс, транспортная инфраструктура и социальное развитие. Более 200 предприятий Сибири и Дальнего Востока представили свою продукцию на Приамурской торгово-промышленной ярмарке в рамках форума. Кульминацией мероприятия стало открытие газопровода Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск и ввод в эксплуатацию нефтеналивного терминала в порту Де-Кастри.

Несмотря на то, что в Хабаровске не удалось собрать состав, аналогичный сочинскому форуму, на который, напомним, приехал даже В. Путин, важность этого события весьма велика. Солидная делегация инвесторов демонстрирует, что Дальний Восток - территория устойчивого интереса как у российского, так и иностранного бизнеса. Еще более радует решение сделать этот форум ежегодным.

2 октября состоялось выездное заседание президиума Государственного совета РФ в г. Кургане. На совещании губернаторов традиционно председательствовал Президент России. На этот раз обсуждение было посвящено развитию здравоохранения на региональном и муниципальном уровнях. Перед началом заседания глава государства ознакомился с выставкой, рассказывающей о развитии здравоохранения в регионах Уральского федерального округа. Открывая заседание, В. Путин подчеркнул, что в последние годы вопросам доступности и качества медицинских услуг уделяется самое пристальное внимание, в частности, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Одним из конкретных, значимых результатов этой федеральной инициативы, по словам Президента, является повышение заработной платы каждого третьего врача и каждого четвертого среднего медицинского работника России. Началось укрепление материально-технической базы муниципальных поликлиник, обновляется автопарк cкорой медицинской помощи. Эта работа продолжится и в 2007 году.

Глава государства обратил внимание губернаторов на ряд серьезных проблем. Основной из них является дефицит финансирования программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, в 2005 году составивший почти 130 млрд рублей. К чему приводит подобная ситуация, известно. Люди вынуждены доплачивать за гарантированную государством бесплатную медицинскую помощь. Так, по данным Росстата, в 2005 году из личных средств на эти цели было потрачено почти 110 млрд рублей. При этом Президент заявил, что каждый регион должен финансировать эту программу в достаточном объеме, потому что, по сути, речь идет об обеспечении одного из базовых конституционных прав граждан. Сегодня в связи с разделением полномочий, по сути, федеральный центр в значительной степени утрачивает контроль над тем, как тратятся эти деньги и как определяются приоритеты.

Отрадно, что высшая федеральная власть не отрицает наличие этой проблемы и, по существу, признает серьезные нарушения Конституции. Однако расстановка акцентов в очередной раз вызывает недоумение, которое стабильно вызывают комментарии федеральных чиновников. Неужели справедливо говорить, что «каждый регион должен финансировать обязательные медицинские программы в достаточном объеме», т. к. «федеральный центр утрачивает контроль» над финансированием медицинского обслуживания населения? Не логичнее было бы указать на несоответствие полномочий, переданных на региональный уровень, существующему бюджетному обеспечению? В подавляющем большинстве случаев реализовать программы здравоохранения невозможно по причине отсутствия денег в местных бюджетах. Такая постановска проблемы сколь ж закономерна и естественна, сколь и неразрешима в условиях, когда федеральный центр практически устраняется от ее решения, а регионы без его помощи преодолеть ее не в состоянии.

В пятницу в Государственной думе в первом чтении были одобрены поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые имеют самое прямое отношение к состоянию бюджетов некоторых российских регионов. Речь идет об изменении ставки налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов, который будет зачислять в региональный бюджет по нормативу 100%. В настоящее время 40% зачисляется в федеральный бюджет и 60% - в бюджет субъекта РФ. Дополнительные средства поступят трем российским регионам: Республике Саха (Якутия) - около 2,6 млрд руб. в год, Пермскому краю - 0,4 млн руб. в год, Архангельской области - 18 млн руб. в год.

Очевидно, что эти поправки инициированы, в первую очередь, в интересах Якутии и связаны с компенсацией выпадающих доходов регионального бюджета вследствие федерализации алмазного холдинга «Алроса». Напомним, что в результате многоходовой комбинации доля государства в компании должна возрасти с нынешних 47% до 50% плюс одна акция. 2,6 млрд руб. — это лишь первая часть компенсации доходов, выпадающих из бюджета Якутии в связи с федерализацией алмазного монополиста. Дело в том, что после получения контроля над компанией ее нынешние арендные платежи в республиканский бюджет за использование мощностей ПНО «Якуталмаз», на базе которого была создана «Алроса», будут отменены. Потери Якутии составят, по оценке Министерства финансов, 9 млрд руб. В самой республике говорят о 11 млрд руб. Поскольку речь идет о 60% республиканского бюджета, федеральный центр и якутское правительство договорились о компенсационном пакете. Кроме консолидации налога на добычу алмазов, рассматриваются варианты увеличения отчислений по налогам на прибыль и на имущество, помощь федерального бюджета, а также передача ряда социальных и инфраструктурных объектов с баланса Якутии на баланс РФ. В частности, будет передана недостроенная железнодорожная ветка Беркакит – Томмот – Якутск. Впрочем, пока это только планы, тогда как первый федеральный транш в сторону Якутии практически сделан. И поскольку он потребовал внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство, скромный подарок от центра незапланированно получили еще два алмазодобывающих российских региона – Архангельская область и Пермский край.