Алексей Титков

Следователи в Ненецком автономном округе и Хакасии. - «Дело Сабадаша» в Совете Федерации в прокуратуре. - Петербургские власти разоблачают скинхедов и «кукловодов». - Новости политической электроэнергетики: соглашение в Москве, авария в Петербурге. - Хроника объединения регионов.

На третьей неделе громкого скандала, начавшегося с письма председателя Совета Федерации С. Миронова в четыре региона, произошло событие, беспрецедентное в истории отношений федеральных и региональных властей в России. Глава администрации Ненецкого автономного округа Алексей Баринов после допроса в Архангельской областной прокуратуре 23 мая был задержан, а на следующий день арестован. Баринов в ответ объявил голодовку. До сих пор самой сильной мерой против действующего главы региона была принудительная доставка на допрос, примененная в 2004 году в отношении губернатора Камчатской области Михаила Машковцева.

Представители прокуратуры рассказали, что расследуемое уголовное дело против А. Баринова было возбуждено еще в 2001 году, позднее прекращено, а в марте 2006 года возобновлено «в связи с появившимися новыми обстоятельствами». Первоначальным поводом к возбуждению дела было заявление «одного из миноритарных акционеров» (без уточнения, какого именно) ОАО «Архангельскгеолдобыча», которое в то время возглавлял А. Баринов. Он, его бывший заместитель по «Архангельскгеолдобыче» Сергей Горяев и главный бухгалтер компании Сергей Гаврилов обвиняются в проведении фиктивной сделки с использованием векселей «Фондсервисбанка» и в незаконном приобретении, за счет средств компании, квартиры и гаража в Архангельске. Нанесенный ущерб прокуратура оценивает в 19 млн. руб.

В рамках расследования были произведены обыски в администрации округа, а также в телекомпании «Заполярье» и телерадиокомпании «Нарьян-Мар», где были изъяты видеозаписи с изображениями А. Баринова (записи пресс-конференций, других официальных мероприятий, предвыборные ролики). Кроме того, в течение недели прокуратура направила в администрацию Ненецкого автономного округа представления на отстранение от должности двух заместителей главы А. Баринова: сначала Игоря Золоева (22 мая), затем Виктор Попова (26 мая). Обоим предъявлены одинаковые обвинения в предпринимательской деятельности, недопустимой для государственных служащих. Вслед за бригадой из прокуратуры в Нарьян-Мар прибыла рабочая группа Счетной палаты, приступившая к проверке финансово-экономической деятельности администрации автономного округа.

Начавшееся следствие заметно взбудоражило округ. Представители окружной администрации критикуют следователей прокуратуры за то, что их действия могут привести к срыву северного завоза, подготовки к отопительному сезону и строительных работ. Исполняющий обязанности главы администрации округа Александр Шаренков напоминает, что «у нас май еще не лето, а август порой уже не лето» и «в большинстве сел завоз возможен только две недели в году». В знак протеста против преследования губернатора и действий следственной группы прокуратуры подали рапорты об отставке несколько сотрудников УВД округа. Окружное Собрание депутатов и депутаты муниципальных образований направили обращение к В. Путину с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. О поддержке А. Баринова заявили представители ряда общественных организаций округа, в том числе, ассоциации ненцев «Ясавэй». На центральной площади Ленина в Нарьян-Маре 25 мая прошло собрание избирателей численностью в 300-500 человек, принявшее обращение с требованием прекратить «политический террор» и вернуть арестованного главу округа «на рабочее место, где он так необходим». Днем позже был создан общественный штаб в поддержку А. Баринова, на автомобилях в Нарьян-Маре появились зеленые ленточки с надписью «Мы  — за Баринова!».

Комментарии по поводу происходящего в округе по-прежнему остаются противоречивыми. Самое распространенное неделей раньше объяснение, что приезд следователей был вызван несговорчивостью окружных депутатов, отказавшихся утвердить отставку члена Совета Федерации от округа Александра Сабадаша, стало явно менее популярным. От него отказался, в частности, председатель Собрания депутатов Игорь Кошин, который раньше заявлял, что только история с А. Сабадашем может объяснить, «откуда такой резкий интерес к делу, которое было закрыто пять лет назад». Предположение о том, что инициатором уголовного дела выступило полпредство президента в Северо-Западном округе, тоже озвучивалось сравнительно редко.

Чаще всего говорилось о связи ненецкого уголовного дела с интересами нефтяных компаний. Такую версию высказал сам А. Баринов, который усмотрел в действиях прокуратуры заказ «коммерческих структур, имеющих нефтяные интересы в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции», и назвал уголовное дело «ловко подстроенной экономической диверсией, встроенной в удобный политический момент». Такое заявление А. Баринов сделал после того, как узнал, что прокуратура намерена уволить его заместителя И. Золоева, который занимался переговорами с иностранными участниками проекта по разработке Харьягинского месторождения на условиях соглашения о разделе продукции (СПР)  — французской компанией «Total» и норвежской «Hydro». Весьма ожесточенный при предыдущем главе округа Владимире Бутове конфликт между «Total» и окружной администрацией с приходом А. Баринова был улажен. В середине мая компания «Total» осуществила первый платеж по проекту в размере 14,5 млн. долл.

Ряд экспертов называет причиной давления на окружную администрацию борьбу за контроль над месторождениями округа между компаниями «ЛУКойл», выходцем из которой является А. Баринов, и «Роснефть», представленную в округе дочерней компанией «Северная нефть». Из официальных лиц такую возможность не исключает И. Кошин, который напомнил, что совсем недавно окружная администрация обвинила «Северную нефть» в невыплате задолженности в бюджет округа в размере 600 млн. руб., в грубом нарушении экологических норм, тогда как представители компании считают эти претензии необоснованными. «Попытка атаковать «Роснефть» в преддверии ее первичного размещения  — такие вещи не прощают»  — заявил неназванный «источник в администрации президента» газете «Газета».

Близкую, хотя и не совпадающую версию предлагает «источник в окружении экс-губератора Бутова», цитируемый газетой «КоммерсантЪ»: А. Баринов, по его мнению, препятствовал оформлению сделки между «ЛУКойлом» и «Роснефтью» о передаче последней прав на часть нефтяных месторождений в округе. Правда, с предположением об инициативе «Роснефти» не соглашается сам А. Баринов, который в интервью тому же «Коммерсанту», опубликованному 23 мая, рассказал о возможных заказчиках уголовного дела: это, вероятно, «и конкуренты «ЛУКойла», и конкуренты государственных нефтяных компаний». Скорее всего, заключает А. Баринов, они «представляют интересы иностранных инвесторов» и «заботятся, чтобы все деньги, которые зарабатываются на нашей территории, отправлялись за рубеж».

На прошедшей неделе межведомственная комиссия из представителей Генпрокуратуры, ФСБ, МВД и Счетной палаты начала работать в Хакасии. Самое развернутое изложение перспектив начавшегося следствия дала газета «Известия» (статья «Хакасский пленник» от 26 мая). По информации издания, «источники в правоохранительных органах» утверждают, что «основными мишенями» проверки станут прокурор Хакасии Александр Белошицкий и недавно смещенный министр внутренних дел республики Виталий Журавель. По версии источника, с их помощью было закрыты или приостановлены несколько крупных уголовных дел, затрагивающих интересы руководителя республики А. Лебедя, его родственников и близких знакомых, в том числе  — дело об уклонении от уплаты налогов Саяно-Шушенской ГЭС, дело о банкротстве спиртозавода ООО «Тепсей», дело о хищении бюджетных средств министром здравоохранения республики Любовью Бурнаковой. Те же самые дела Саяно-Шушенской ГЭС и спиртозавода «Тепсей» называет в качестве возможных поводов для возбуждения уголовного дела против А. Лебедя «источник, близкий к полпредству Сибирского федерального округа», цитируемый газетой «Ведомости».

В середине недели состоялась поездка в Москвупредседателя правительства республики А. Лебедя. О ней сообщили газеты «КоммерсантЪ» (со ссылкой на «источник в окружении Лебедя») и «Известия» (»по неофициальной информации»). Ничего определенного о московских встречах А. Лебедя не сообщалось, кроме того, что, по сведениям «Известий», «его заметили с цветами в СФ». Источники обеих газет связывают визит А. Лебедя с инициированной двумя неделями раньше отставкой члена Совета Федерации от Хакасии Аркадия Саркисяна. При этом «информированный источник» газеты «Известия» полагает, что для А. Лебедя «хождение по кремлям» бессмысленно: «там настроены жестко по отношению к тем, кто использует звание сенатора для защиты интересов региональных групп».

Верховный совет Хакасии, неделей раньше отказавшийся утвердить отставку А. Саркисяна, на прошлой неделе опять проявил характер. Президиум Верховного совета, рассмотревший повторное письма С. Миронова, решил не назначать еще одно внеочередное заседание, отложив обсуждение до очередной сессии Верховного совета во второй половине июня. Этот вопрос, тем не менее, решился раньше: А. Саркисян сам написал заявление об отставке, которое было принято на заседании Совета Федерации 26 мая. Теперь может оказаться, что начавшееся расследование приведет к отставке не одного только А. Саркисяна. По крайней мере, А. Лебедь на своей пресс-конференции 27 мая предположил, что появившаяся днем раньше разоблачительная статья в «Известиях» представляет собой начало кампании по его смещению. Статья, как считает А. Лебедь, была написана для того, «чтобы у народа осталось воспоминание о том, что председатель правительства замешан в чем-то этаком».

Заседание Совета Федерации 26 мая прекратило полномочия всех четырех членов палаты, отставки которых последние две недели добивался С. Миронов. Согласие на досрочный отзыв из двух региональных собраний, ненецкого и хакасского, так и не было получено, но оказалось, что можно обойтись и без них. К заседанию палаты письменные заявления об отставке подали и А. Саркисян, и А. Сабадаш. Последний написал его в день задержания А. Баринова, объяснив, что «не хочет, чтобы из-за него страдали невинные люди». Отставка А. Сабадаша получилась в результате самой скандальной. С. Миронов на протяжении последней недели настаивал, чтобы А. Сабадаш был лишен полномочий не «по собственному желанию», а за коммерческую деятельность, несовместимую со статусом членом Совета Федерации. В доказательство такой деятельности председатель палаты предъявил 24 мая на заседании комиссии по регламенту справку из управления Федеральной налоговой службы ФНС по Санкт-Петербургу, из которой следовало, что в 2005 году А. Сабадаш получил на территории США 437,9 тыс. долл., а в 2003 году получал там же «доходы от работы по найму». Члены комиссии посчитали, что представленных сведений недостаточно для вывода о недопустимой коммерческой деятельности: нельзя исключать, что доходы 2005 года были получены от ценных бумаг, отданных доверительное управление, а «работой по найму» А. Сабадаш занимался только в первые пять месяцев 2003 года, когда еще не был членом Совета Федерации. Тем не менее, по настоянию С. Миронова, пункт о лишении полномочий в связи с предпринимательской деятельностью днем позже все-таки был включен в проект постановления, а затем члены палаты пусть не очень дружно, 132-мя голосами «за», все-таки утвердили лишение полномочий за «деятельность, несовместимую со статусом»..

В те же дни, 24-25 мая, прошли обыски на контролируемых А. Сабадашем предприятиях холдинга «Ливиз» и Выборгском ЦБК, а 26 мая были задержаны директор ликеро-водочного завода «Ливиз» Юрий Никулин и главный бухгалтер предприятия Ирина Валдай  — они, по версии следователей из ГУВД Санкт-Петербурга, ответственны за неуплату заводом налогов на сумму 178 млн. руб. В первых комментариях по поводу начатого уголовного дела его возможными причинами называются как политическая деятельность А. Сабадаша в Совете Федерации, так и его столкновения с конкурентами по водочному бизнесу, причем преобладает вторая версия.

За две недели, которые заняла история четырех отставок, так и не появилось однозначного объяснения причин ее начала. Заявления С. Миронова о том, что происходящее представляет собой борьбу за дисциплину в верхней палате, за повышение эффективности законодательной работы, мало кто принимает за чистую монету. Газета «Известия», в последнюю неделю ставшая своеобразным рупором правоохранительных органов, отмечает, что «источники из органов власти» безоговорочно подтверждают связь между «таможенной чисткой» и отзывом четырех членов палаты, которую сам С. Миронов по-прежнему отрицает. «Известия» передают также слова «одного из влиятельных членов Совета Федерации» о том, что «Миронова выдвинули на передовую, чтобы преподать урок обществу и проверить готовность региональных властей к реальной борьбе с коррупцией и сомнительными сделками».

В Петербурге в самом начале прошлой недели было объявлено о ликвидации бандитской группировки, созданной специально для убийств иностранцев и «нагнетания обстановки на почве экстремизма». Именно она, по новой версии прокуратуры, виновна в самых громких межнациональных преступлениях, в том числе в убийстве таджикской девочки Хуршеды Султоновой в ноябре 2004 года и сенегальского студента Самбы Лампсара в апреле 2006 года. В банду входило около полутора десятков человек, часть из них ранее состояла в группировках «Mad Crowd» и «Шульц-88″, разгромленных правоохранительными органами в предыдущие два-три года. Руководителем банды был назван убитый 18 мая при задержании сотрудниками милиции 21-летний Дмитрий Боровиков (Кислый), в прошлом одним из создателей «Mad Crowd». Сообщается, что активную роль в обнаружении группировки Кислого сыграло Агентство журналистских расследований Андрея Константинова, автора популярных книг о «бандитском Петербурге». По словам А. Константинова, на совести банды «десятки, если не сотни преступлений», хотя «»поднять» следствию удастся лишь те преступления, которые закончились убийствами».

Ликвидация «самой жестокой банды скинхедов в истории города» (характеристика из газеты «Известия») дала губернатору В. Матвиенко возможность заявить, что Петербург, на который в «пытались повесить ярлык столицы ксенофобии», не может быть таким «по своему духу», так как «с момента основания всегда был многонациональным и толерантным». По словам В. Мативенко, «теперь точно установлено», что за громкими преступлениями последних лет «стоят кукловоды, которые хотят дискредитировать Петербург» в преддверии саммита Большой восьмерки  — и «мы точно знаем, что следы ведут в Москву». С позицией губернатора полностью солидарен прокурор города Сергей Зайцев: «мы давно подозревали», что нападения на иностранцев это «не проявление массового бытового экстремизма, он для Петербурга не характерен, а результаты деятельности организации», и, заключает прокурор, «мы не ошиблись». Разгром группировки, действительно, можно считать серьезным политическим успехом городских властей, которым, безусловно, хотелось бы избавить Петербург от сомнительной славы «криминальной» и «ксенофобской» столицы. Насколько устойчивым он окажется, зависит, не в последнюю очередь, от того, станут ли теперь убийства и избиения иностранцев отмечаться реже, чем до объявленного разоблачения настоящих виновников.

25 мая, спустя ровно год после крупной аварии в московской энергосистеме (»блэкаута»), мэром Москвы Ю. Лужковым и председателем правления РАО «ЕЭС России» было подписано соглашение о совместных действиях по строительству и реконструкции электроэнергетических объектов в Москве (см. обзор «Региональные стратегии государственных корпораций»). Соглашение, рассчитанное на пять лет, предусматривает инвестиции в энергетический комплекс столицы общим объемом 400 млрд. руб. (250 млрд. руб. должно вложить РАО «ЕЭС», 150 млрд.  — московское правительство), которые обе стороны, по словам Ю. Лужкова, «будут с трудом искать». Прошлогодняя авария стала кульминацией многолетнего противостояния между Ю. Лужковым и А. Чубайсом. Решающим тогда оказалось вмешательство В. Путина, потребовавшего от давних политических оппонентов прекратить выяснение отношений и заняться совместной работой.

По странному совпадению, на следующий день после подписания соглашения, 26 мая, серьезная авария, сопоставимая по масштабам с прошлогодней московской, произошла в Петербурге. Из-за неисправностей на подстанции «Восточная» без электричества осталась почти вся правобережная часть города. Последствия аварии оказались очень чувствительными: отключение воды (остановились насосные станции), перебои с телефонной связью, закрытые магазины (перестали работать кассовые аппараты), огромные пробки на дорогах (выключились светофоры). Восстановить нормальную жизнь города удалось только через несколько часов.

За неделю до аварии А. Чубайс, приезжавший в Петербург на открытие нового энергоблока, сообщил, что РАО «ЕЭС», возможно, продаст городу часть акций региональной компании «Ленэнерго». Заявление А. Чубайса стало шагом навстречу петербургскому губернатору В. Мативенко, которая еще осенью 2005 года требовала от федерального правительства передать «Ленэнерго» в городскую собственностью. Пока, однако, представления РАО «ЕЭС» и городских властей о приемлемых условиях такой сделки сильно расходятся. Не исключено, что произошедшая в городе авария повлияет на ход переговоров, но пока трудно с уверенностью сказать, как именно. В московском случае именно «блэкаут» был, возможно, решающим обстоятельством, заставившим руководство РАО «ЕЭС» пойти на уступки городским властям, предоставив им частичный контроль над активами «Мосэнерго» и над ходом реформирования региональной энергосистемы.

Очередные ступеньки для пути к объединению были пройдены в Пермском крае и в пока еще не созданном Камчатском крае.

Для Пермского края, уже полгода существующего в режиме переходного периода, Центризбирком 24 мая сформировал временную избирательную комиссию, которая будет проводить намеченные на декабрь выборы первого состава Законодательного собрания края.

Относительно Камчатского края стало известно, что он, скорее всего, будет считаться образованным с 1 июля 2007 года  — так записано в законопроекте «Об образовании нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», внесенном 23 мая В. Путиным в Государственную думу. Как дата образования объединенного региона, так и другие детали объединения остались, в целом, в том же виде, в котором были согласованы на совещании 17 января в президентской администрации. Таким образом, попытка окружных и областных депутатов сократить сроки объединения и, как следствие, приблизить дату назначения нового главы региона (см. «Итоги недели 3-9 апреля 2006 г. Политическая жизнь в регионах») оказались безрезультатной. Выборы в Законодательное собрание края тоже будут проходить по схеме, согласованной еще в январе: 50 депутатов, из них 27 избираются по партийным спискам, 13  — по одномандатным округам в нынешней Камчатской области (без автономного округа), 10  — в одномандатных и многомандатных округах на территории Корякии. Тема укрупнения регионов обсуждалась и в связи с последними событиями в Ненецком автономном округе. Несогласие главы окружной администрации А. Баринова с идеей объединения округа с Архангельской областью называлось комментаторами в качестве одной из возможных причин начавшегося уголовного преследования. Сторонником объединения на минувшей неделе выступил полпред президента в Северо-Западном федеральном округе И. Клебанов, заявивший, что он считает неправильным содержать полный государственный аппарат в округе с 42-тысячным населением. Другой, менее привычный, вариант будущей судьбы Ненецкого автономного округа описывает газета «КоммерсантЪ» со ссылкой на «источник в «Единой России»". По версии источника, в центральном исполкоме партии неофициально начата подготовительная работа по объединению округа с Республикой Коми и уже заказаны социологические исследования на эту тему.

В очередной раз всплыла  — скорее всего, опять ненадолго  — идея объединения Москвы и Московской области. Поводом к обсуждению стали слова мэра Ю. Лужкова, сказанные им 26 мая в программе Русской службы новостей (Радио 107,0 FM) о том, что он считает полезным объединение Москвы с Московской областью и Петербурга  — с Ленинградской. Реакция руководства Московской области оказалась предсказуемо негативной. Губернатор области Б. Громов заявил в тот же день агентству «Интерфакс», что объединенный регион получился бы «настоящим монстром», в отношении которого «возникает вопрос  — как он будет управляться?». Одновременно Б. Громов оговорился: от его комментария или комментария Ю. Лужкова «объединение двух регионов зависеть не будет».

Против объединения Адыгеи и Краснодарского края высказался Чрезвычайный съезд адыгского народа, проведенный в Майкопе 21 мая, в очередную годовщину окончания Кавказской войны, по инициативе «Адыгэ Хасэ» и Черкесского конгресса. Делегаты съезда (около 700 участников) приняли резолюцию, осуждающую политику «губернизации» как «вредную и неприемлемую» в условиях Северного Кавказа. Съезд заявил, что вопрос о статусе Адыгеи должен решаться только и исключительно адыгским народом, а не общереспубликанским референдумом. В случае если референдум об изменении статуса республики все-таки будет объявлен, коренной народ откажется в нем участвовать и не признает его результаты  — предупреждает резолюция съезда.

Решения съезда призваны в первую очередь повлиять на позицию депутатов Госсобрания республики, которые должны вскоре вернуться к обсуждению закона о республиканском референдуме, прерванному из-за окончания сроков работы предыдущего созыва Госсобрания. Участники адыгского съезда старательно подчеркивали свою лояльность В. Путину, который «придерживается сохранения статуса Республики Адыгея» и «негативно относится ко всем проявлением экстремизма и ксенофобии». Совсем не таким однозначным было отношение к президенту Адыгеи Х. Совмену. В итоговую резолюцию был включен пункт о поддержке деятельности президента Х. Совмена, направленной на сохранение государственности республики, но его социально-экономическая политика многими депутатами была оценена критически.