Алексей Титков

«Зачистка» таможни и Совета Федерации. - Праздники. Сорванный гей-фестиваль в Москве. - Экстремизм и нацболы. - Беспорядки в Дагестане. - Адыгея и полпред Козак. - Выборы: нарушения и наказания.

В предпраздничные и праздничные недели самое заметное воздействие на политическую повестку в стране, оказывали решения и заявления президента. Поручение перенести дальше на север от Байкала маршрут трубопровода «Восточная Сибирь  — Тихий океан», которое В. Путин дал руководителю «Транснефти» С. Вайнштоку на совещании по экономическому развитию Сибирского федерального округа 26 апреля в Томске, закрыло или, по крайней мере, смягчило одну из самых болезненных политических тем нескольких последних месяцев. А зачитанное 10 мая Послание Федеральному собранию, объявившее самой острой проблемой современной России демографию, скорее всего, отразится в содержании политических дискуссий в ближайшие год-два, включая предстоящие думские выборы 2007 года.

В апреле-мае особенно впечатляющей по своим масштабам оказалась кампания по борьбе с коррупцией в таможенных органах. Резкая критика В. Путиным работы таможни, высказанная на совещании с членами правительства 10 апреля, его призыв «навести порядок на границе» и прекратить практику «слияния» таможенных органов и бизнес-структур на пунктах перехода, в мае вылилась в ряд кадровых и административных решений. Федеральная таможенная служба (ФТС) была передана из ведения Минэкономразвития в непосредственное ведение правительства, отправлены в отставку руководитель ФТС Александр Жерихов, на чье место был назначен генеральный директор ФГУП «Рособоронэкспорт» Андрей Бельянинов, и два его заместителя. Практически одновременно, 10-11 мая, произошел ряд отставок в ФСБ, МВД и прокуратуре.

За месяц, прошедший между совещанием в Кремле и последними отставками, был открыт ряд уголовных дел, связанных с деятельностью таможни в регионах, около двух десятков работников таможни были арестованы. Уголовные дела были возбуждены против бывшего начальник Брянской таможни Александра Васбулатова, против начальника Дальневосточного таможенного управления Эрнеста Бахчецяна и его первого заместителя. Последние двое обвинены в превышении служебных полномочий: они, как представители правоохранительных органов, давали незаконные указания таможенному посту морского порта «Восточный» (г. Находка) оформлять в приоритетном порядке с минимальной проверкой импортные товары для трех коммерческих фирм. Начаты уголовные дела по фактам крупной контрабанды через Выборгскую таможню (Ленинградская область), таможню аэропорта «Домодедово», по нарушениям при растаможке автомобилей в Ярославской области, подделке документов в Пензенской области. Представители Генеральной прокуратуры заявили, что общий ущерб от недобросовестных действий таможенников в расследуемых случаях исчисляется миллиардами рублей.

Тогда же, в начале мая, был объявлен приговор задержанным в январе 2005 года двум сотрудникам отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Центральной оперативной таможни ФТС: они были признаны виновными в вымогательстве и получили по шесть лет лишения свободы.

День в день с отставками в ФТС и правоохранительных органах председатель Совета Федерации С. Миронов направил в четыре региона представления о досрочном прекращении полномочий членов верхней палаты. В «черном списке» оказались генерал-полковник таможенной службы, в 2000-2004 гг. заместитель председателя Государственного таможенного комитета Борис Гутин (представитель Государственной думы Ямало-Ненецкого автономного округа), бывший вице-губернатор Приморского края Игорь Иванов, курировавший вопросы внешнеэкономической деятельности (представитель администрации Приморского края), бывший топ-менеджер «Русского алюминия» Аркадий Саркисян (представитель Верховного совета Хакасии) и совладелец петербургского ЗАО «Ливиз», крупнейшего на Северо-Западе производителя алкоголя, Александр Сабадаш (представитель администрации Ненецкого автономного округа). Причастность  в прошлом к работе таможни, по крайней, двух из четырех кандидатов на отзыв стало основанием для суждений о непосредственной связи между «делом таможенников» и решением С. Миронова.

Скорее всего, поменяется, по совсем другим причинам, член Совета Федерации от законодательной власти Нижегородской области. На место Дмитрия Беднякова, в 1991-1994 гг. главы администрации Нижнего Новгорода, а в 2001-2002 гг.  председателя Законодательного собрания, губернатор В. Шанцев предложил руководителя своего аппарата в областном правительстве Леонида Белова. До назначения В. Шанцева в Нижегородскую область Л. Белов руководил его аппаратом в мэрии Москвы. Выдвигая Л. Белова на новую должность, В. Шанцев назвал его человеком, которого ему «очень жалко отдавать». Вмешательство губернатора в вопрос, который нижегородские депутаты привыкли при прошлом руководителе области считать своим внутренним, было для них непривычным и, можно предположить, достаточно болезненным. Пока, однако, нет повода сомневаться в том, что предложенная губернатором кандидатура будет поддержана. «Свое» место члена Совета Федерации от областной исполнительной власти В. Шанцев прошлой осенью отдал ставленнику председателя верхней палаты С. Миронова (см. комментарий «Нижегородское правительство В. Шанцева отдает место в Совете Федерации «человеку Миронова»), поэтому понятно его стремление к тому, чтобы хотя бы один из двух представителей области был ему подконтролен.

Праздничные майские мероприятия прошли достаточно спокойно. К Дню Победы второй год подряд проводилась предложенная сотрудниками агентства «РИА-Новости» акция «Георгиевская ленточка». Было роздано свыше 1,2 млн ленточек, которые предлагалось закрепить в память о войне на своей машине, одежде или сумке. Газета «Ведомости» обратила внимание на «коммерческий размах», который приобрела акция в нынешнем году, и на изменение состава спонсоров. Вместо сетей обслуживания «Связной», «Седьмой континент», «Крошка-картошка» и нефтяной компании «ЛУКойл», помогавших акции в прошлом году, в нынешнем в нее включились «Евросеть», сеть игровых автоматов «Супер-Слотс», автозаправочные станции BP и МТК, «Сбербанк», «Агрохимбанк», «Русская страховая компания» и холдинг «Интеррос»: за их счет были покрыты расходы на изготовление ленточек и, частично, на их раздачу.

Первомайское соревнование левой оппозиции и властей, кто приведет больше людей на свои митинги, закончилось, в большинстве случаев, в пользу власти. В Москве митинг, организованный «Единой Россией» и профсоюзами, оказался в полтора-два раза более многочисленным, чем митинг коммунистов, собрав около 15 тысяч участников. Такая же ситуация сложилась и в других крупных городах.

Неожиданно большое общественное внимание привлек культурный фестиваль сексуальных меньшинств в Москве  — мероприятие скорее клубное, «для своих», без широкой публичной огласки. Первая волна дискуссий вокруг фестиваля прошла в феврале-марте, когда обсуждалась возможность проведения гей-парада в Москве (см. обзор «Итоги недели 13-19 февраля 2006 года: Политическая жизнь в регионах»). Московское правительство высказалось тогда категорически против проведения гей-парада. Мэр Ю. Лужков, заявивший, что не желает «возбуждать общество, которое настроено против этих явлений в жизни», подвергся тогда критике со стороны своих коллег, мэров Парижа и Берлина Б. Деланоэ и К. Воверайта (оба  — открытые гомосексуалисты), но остался при своем мнении. Перед открытием фестиваля 30 апреля Союз православных граждан с несколькими организациями-союзниками собирался провести митинг протеста «За здоровую любовь и здоровую семью», но тоже не получил разрешения от московских властей. Первое же мероприятие фестиваля в ночь на 1 мая было сорвано активистами праворадикального Российского общенационального союза (РОНС) Игоря Артемова, перекрывшими все входы и выходы в клуб в районе Шаболовки, где оно должно было проходить. Вместе с представителями РОНС в акции участвовали прихожане Свято-Никольского храма на Берсеневке, известного своим крайним консерватизмом (в частности, этот приход отказывается, едва ли не последними в Русской православной церкви, получать ИНН). Следующее мероприятие фестиваля вечером 1 мая вновь было блокировано сторонниками РОНС. Оба раза акцию националистов останавливало только вмешательство омоновцев, которые в ходе второго инцидента задержали около двух десятков националистов. В менее острых формах стычки повторялись и при последующих попытках провести что-либо намеченное в рамках фестиваля. «Нашими усилиями с 30 апреля по 7 мая не произошло ни одного мероприятия этих моральных уродов»  — подвел итог неделе И. Артемов. Гей-общественность, в свою очередь, заявляет о намерении все-таки провести шествие в конце мая, в очередную годовщину отмены уголовной статьи за гомосексуализм.

Открытое противостояние вплоть до демонстраций «стенка на стенку» вокруг проблемы секс-меньшинств в странах Восточной Европы наблюдаются уже несколько лет. Последний пример  — совсем недавнее столкновение участников «Марша толерантности» и «Марша традиции» в Кракове (Польша) в конце апреля. Теперь, похоже, та же проблематика входит и в российскую политическую действительность, пока проявляясь только в столице.

Тема борьбы с экстремизмом в конце апреля  — начале мая по-прежнему оставалась в числе самых заметных. Очередным толчком к обсуждению проблемы ксенофобии стало апрельское убийство в Москве 17-летнего студента-армянина Вигена Абрамянца. Убийство, произошедшее сразу после дня годовщины геноцида армян в Турции в 1915 году, вызвало чрезвычайно бурный отклик армянской общины. Внешней его кульминацией стал выезд на Новый Арбат около сотни машин с армянскими флагами, на время перекрывшими движение. По инициативе Союза армян России, представители ряда национальных диаспор приняли заявление, в котором потребовали от власти признать наличие в России фашизма, а нападения на представителей других национальностей квалифицировать как проявления межнациональной розни. В начале мая доклад с выразительным названием «Российская Федерация: разгул жестокого расизма» выпустила «Amnesty International». 13-14 мая к кампании подключился Российский футбольный союз, объявивший акцию против расизма и ксенофобии. В ходе акции перед каждым футбольным матчем премьер-лиги на стадионе будет подниматься флаг «Россия без расизма», а капитаны играющих команд  — зачитывать обращения к болельщикам воспитательного характера.

В последние недели чаще, чем в предыдущие, как проявления «экстремизм» трактовались политические акции без национальной, конфессиональной или расовой составляющей. Новое уголовное дело по обвинению в экстремизме было заведено в Уфе против журналиста Виктора Шмакова, учредителя и главного редактора газеты «Провинциальные вести». Поводом для него стал апрельский выпуск специального приложения «Площадь Восстания». Опубликованные в нем две статьи  — «Инструкция по поведению участников революции во время массовых народных выступлений» и «Краткая программа чрезвычайных и первоочередных мер Башкирского революционного комитета после успешного осуществления революции»  — были квалифицированы как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), к активному неподчинению власти и массовым беспорядкам (ст. 212 УК РФ). Выпуск газеты был приурочен к намеченному на 27 апреля митингу объединенной башкирской оппозиции. Уголовное дело было начато республиканским УФСБ за день до митинга, а в день акции, незадолго до ее проведения, прошли обыски в штаб-квартирах оппозиционеров, в частности в региональном отделении КПРФ и ряд активистов оппозиции был задержан «для проведения беседы». В результате, митинг получился скомканным, собрал всего лишь около двух сотен участников  — гораздо меньше, чем милиционеров в оцеплении. Еще через день В. Шмаков был арестован, а в мае ему было предъявлено обвинение.

В те же дни в Кемерово был вынесен первый, прецедентный для российской практики, судебный приговор за распространение экстремистских текстов в интернете. Студент Кемеровского государственного университета, активист НБП Константин Строкальский был осужден по статье 280 УК РФ на год условно за перепечатку на своем интернет-сайте статьи из газеты «Курс» (г. Белов), содержащей план народного восстания и последующего переустройства жизни в этом шахтерском райцентре. Более строгим оказался объявленный 10 мая приговор для двух нацболов, которые год назад, в мае 2005 года, вывесили на гостинице «Россия» прямо напротив Кремля десятиметровый транспарант «Путин, уйди сам!» и разбрасывали антиправительственные листовки. Они были признаны виновными в хулиганстве и порче имущества гостиницы. Студентка Ольга Кудешкина была приговорена к трем с половиной годам, а ее напарник получил условный срок. Тем временем в апреле-мае были проведены очередные акции нацболов, как обычно, немногочисленные, но дерзкие, в Томске, в связи со встречей В. Путина с канцлером Германии А. Меркель, и в Петербурге, во время празднования столетия Государственной думы (»Думу долой!», «Такая Госдума  — позор для России!»).

Второй за последние месяцы случай массовых беспорядков произошел в Дагестане. В южном приграничном Докузпаринском районе, преимущественно лезгинском по населению, 25 апреля несколько сотен человек, по разным оценкам, от 300 до 700, провели митинг против главы районной администрации Керимхана Абасова, которого обвиняли в подтасовках на районных выборах и расхищении бюджетных средств. В районном центре селе Усухчай на площади митингующих встретила примерно такая же по численности толпа сторонников К. Абасова. Участники митинга протеста двинулись в сторону села Мискинджа, где перекрыли дорогу республиканского значения, связывающую южные горные районы с Дербентом и Махачкалой. После того как к месту проведения митинга прибыл отряд ОМОН, чтобы разблокировать дорогу, завязалась драка, а затем и перестрелка, в ходе которой погиб один из участников митинга, в следующую неделю от полученных ран скончались еще двое. На следующий день прокуратурой Дагестана были возбуждены уголовные дела в связи с убийством и массовыми беспорядками. В начале мая расследованием действий омоновцев занялись сотрудники департамента собственной безопасности МВД России. Сами милиционеры утверждают, что применяли против участников митинга только «черемуху», дубинки и резиновые пули. Митингующие при этом были вооружены камнями, которыми закидывали омоновцев.

Через день после происшествия, 27 апреля, для разрешения конфликта в Докузпаринском районе в республику прибыл полпред президента в Южном округе Д. Козак. На совещании с руководством республики и представителями правоохранительных органов Д. Козак назвал первопричиной конфликта «отсутствие диалога между властью и народом на всех уровнях». Президент республики М. Магомедов, в свою очередь, заметил, что Дагестан «перегружен различными конфликтами», а «народ наш эмоциональный, управлять им бывает порой довольно сложно, когда они вот так собираются». Магомедов назвал три группы самых характерных для республики конфликтов: взаимоотношения населения с руководителями муниципальных образований, земельные отношения и конфликты, связанные с работой правоохранительных органов. Козак и Магомедов сошлись в том, что милиции и прокуратуре нужно тщательно во всем разобраться, жителям республики следует учиться соблюдать закон и исполнять требования сотрудников милиции, а виновные в беспорядках должны быть найдены и наказаны.

Другой проблемной точкой для полпреда Д. Козака остается Адыгея. 4 мая полпред провел в Ростове-на-Дону встречу с адыгейскими старейшинами, на которой вновь заверил, что федеральные власти не планируют объединять республику с Краснодарским краем. По словам Д. Козака, он не знает ни одного федерального чиновника, который хоть раз поднимал бы вопрос объединения регионов на Северном Кавказе, и считает, что даже от самой постановки вопроса объединения «сегодня больше вреда, чем пользы». Тема возможных кандидатов на пост главы республики на встрече, по словам ее участников, не обсуждалась.

Неделей раньше администрация президента республики подготовила заявление, подписанное представителями двух десятков общественных организаций и опубликованное 27 апреля. В нем говорится, что консультации о новом руководителе республики «могут проводиться непосредственно перед сложением полномочий действующим президентом в установленные законодательством сроки», а проведение предварительных консультаций является «дестабилизирующим», «некорректным шагом в отношении действующего руководителя республики», «неприемлемо с точки зрения федерального законодательства, традиций и обычаев народов Кавказа». Ссылки на федеральное законодательство в заявлении выглядят очень спорными. Нормы закона, касающиеся наделения полномочиями глав регионов, устанавливают только границу окончания консультаций  — не менее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего главы полпред уже должен уже представить президенту список кандидатов,  — и никак не оговаривают их начало. Но, как бы то ни было, заявление с внушительным списком подписавших могло побудить Д. Козака быть осторожнее и не затрагивать сразу слишком «горячую» тему о будущем главе республики.

Закончились выборы глав двух важных промышленных городов, Березников (Пермская область) и Нефтеюганска (Ханты-Мансийский автономный округ). В обоих победили кандидаты градообразующих предприятий, «Уралкалия» и «Юганскнефтегаза». В Березниках, где выборы прошли 23 апреля, избирательная кампания проходила спокойно, почти без борьбы. Самым серьезным вызовом для заместителя генерального директора «Уралкалия» Андрея Мотовилова оказались невысокая явка (33,7%) и большая доля голосов «против всех» (17,5%). Но ни то, ни другое не помешало ему выиграть с результатом 63,9%. Оттенок скандальности березниковской кампании придавало участие в ней местной предпринимательницы Александры Селяниновой, в прошлом мужчины и капитана милиции, пятнадцать лет назад сделавшей операцию по смены пола. Селянинова, как и на прошлых городских выборах в ноябре 2001 года, не была зарегистрирована из-за недостаточного количества подписей в свою поддержку, а ее попытки оспорить решение избиркома в суде оказались безуспешными.

В Нефтеюганске победа заместителя генерального директора «Юганскнефтегаза» Сергея Бурова, поддержанного губернатором округа А. Филиппенко и предыдущим, ушедшим в отставку главой города Виктором Ткачевым, получилась более трудной, чем можно было ожидать. В первом туре 30 апреля С. Буров, набрав 40,4% голосов, оторвался от двух своих главных соперников, журналистки Галины Глуховой и бывшего председателя городской думы Рашида Тагирова, получивших поддержку 17,3% и 16,2% проголосовавших соответственно. Но этого оказалось недостаточно, чтобы быть полностью уверенным в исходе выборов. Глухова построила свою кампанию на резкой критике С. Бурова, вплоть до обвинений последнего в причастности к убийству в 1998 года главы города Владимира Петухова. Тагиров в ходе кампании пытался снять С. Бурова с выборов через суд, но между двумя турами вел себя осторожно, воздерживался от резких заявлений. Во втором туре 7 мая перевес С. Бурова (64,2%) над Г. Глуховой (19,1%) оказался достаточно убедительным. В выборах приняло участие 38% населения в первом туре и 36% во втором.

Центризбиркому в конце апреля опять пришлось вернуться к рассмотрению итогов президентских выборов 2004 года. Причиной стала обнаруженная и доказанная судом фальсификация избирательных протоколов в Тахтамукайском районе Адыгеи  — точнее, в 13 из 39 участковых избирательных комиссиях района. Масштабы выявленных подтасовок и, как следствие, восстановленной справедливости видны из таблицы.

Фальсифицированные и исправленные результаты выборов президента России 14 марта 2004 года по тринадцати избирательным участкам Тахтамукайского района (Адыгея)

Рассчитано по данным с сайта Избирательной комиссии Республики Адыгея.

На всех тринадцати избирательных участках обнаружен один и тот же тип фальсификаций: В. Путину приписывались голоса, поданные за других кандидатов, «против всех» кандидатов или признанные недействительными. Таким способом было перераспределено примерно 12% всех голосов. В двух участковых комиссиях количество голосов за В. Путина было увеличено также за счет «нарисованного» прироста явки (9% от общего числа избирателей на одном участке и 15% на другом). Приписки производились уже после оформления протоколов и выдачи наблюдателям положенных контрольных экземпляров, поэтому доказать нарушения было относительно просто  — путем сравнения данных заверенных протоколов у наблюдателей с переделанными протоколами, направленными в территориальную избирательную комиссию. Фальсификацию обнаружили наблюдатели от КПРФ, которые и обратились в суд и прокуратуру.

Поправки в окончательные результаты президентских выборов 2004 года вносятся Центризбиркомом уже в третий раз. Предыдущие два были связаны с пересчетом протоколов в московских районах Раменки и Тропарево-Никулино (октябрь 2004 года) и в подмосковном Орехово-Зуеве (январь 2005 года). Общие итоги выборов в процентном выражении остались практически такими же. Гораздо более значимыми могут оказаться последствия для Адыгеи, особенно если учесть, что год назад в том же Тахтамукайском районе были обнаружены приписки на выборах в Государственную думу, аналогичные по технике и по масштабам: тогда «Единой России» были приписаны 2985 голосов, поданных за другие партии или «против всех». Уголовные дела по фактам нарушений в Тахтамукайском районе уже возбуждались республиканской прокуратурой, но прекращались «в связи с деятельным раскаянием» подозреваемых. Центризбирком потребовал, чтобы уголовное расследование было, наконец, доведено до конца, того же добиваются от Генпрокуратуры и представители КПРФ. По сведениям Центрибркома, фальсификации проводились под давлением главы администрации района и председателя территориальной избирательной комиссии. Тахтамукайский район считается одним из основных бастионов поддержки действующего президента Адыгеи Х. Совмена. Отсюда родом, в частности, братья Жане, которые активно помогали Х. Совмену на выборах президента республики в 2001 году и до сих пор сохраняют сильное влияние на президента. Когда Х. Совмен в апреле 2006 года вдруг заявил о своей отставке, то в числе своих возможных преемников он назвал одного из братьев Жане  — министра здравоохранения республики (см. комментарий «Заявление президента Адыгеи: была ли отставка, будет ли отставка?»).

Подходит к концу история вокруг других скандально известных выборов  — в городской совет Климовска (Московская область) в сентябре 2005 года (см. обзор «Итоги недели 17-23 апреля 2005 года). В начале мая Климовский городской суд удовлетворил жалобу недопущенных к прошлогодним выборам двух десятков кандидатов и признал результаты этих выборов недействительными. Первое рассмотрение жалобы кандидатов в городском суде закончилось в декабре 2005 года прекращением дела: по мнению суда, обжаловать результаты выборов могут только зарегистрированные кандидаты. Московский областной суд не согласился с таким решением и обязал городских судей вновь рассмотреть дело по существу. Ранее, когда решался вопрос о роспуске городской избирательной комиссии, Климовский городской суд тоже сначала принял решение в пользу городской власти, за чем последовало обращение Центризбиркома в Московский областной суд.