Анна Осетрова

Открытие Балтийской паромной переправы: российский ответ Литве. - Основные направления развития и региональные проблемы Тверской области. - Первый юбилей приоритетных национальных проектов. - 450-летие вхождения в состав России ряда кавказских республик: а будет ли праздник?

Лидером внимания федеральных властей на прошедшей неделе стала Калининградская область, которую в воскресенье 10 сентября посетила делегация федеральных чиновников (С. Иванов, Г. Греф, И. Левитин) во главе с В. Путиным. Поводом для визита в российский анклав стало открытие нового железнодорожного паромного комплекса и железнодорожной паромной переправы «Балтийск Усть-Луга». Все участники мероприятия единогласно заявили, что ввод в эксплуатацию этого инфраструктурного объекта - событие стратегического для страны значения.

Учитывая специфику географического положения региона, который оказался отделенным от основной российской территории двумя иностранными странами (Польшей и Литвой), транспортное сообщение с Калининградской областью по определению является проблематичным. Ситуация еще более усугубилась в связи с обострением отношений с Литвой, которая в ответ на начало ремонтных работ нефтепровода «Дружба» после июльской аварии, заявила о возможном ограничении движения российского железнодорожного транспорта по своей территории. По мнению экспертов, литовское правительство расценило ремонт как «недружественную реакцию России на продажу пакета акций компании Mazeikiu Nafta, некогда принадлежавший ЮКОСу, польской компании PKN Orlen вместо претендовавшей на актив «Роснефти»". В ответ Литва планирует начать явно «политический» ремонт железной дороги, который существенно ограничит ее пропускную способность. Совсем перекрыть дорогу бывшая союзная республика скорее всего не решится ведь транзит российских грузов приносит в литовский бюджет сотни миллионов долларов в год. Однако ограничить движение Вильнюс может.

Российская сторона предусмотрительно не стала ввязываться в выяснение отношений с прибалтийской республикой, а в ответ на ее угрозы открыла морской паром. Естественно, это сообщение пока не обладает достаточной пропускной способностью, чтобы полностью заменить собой железнодорожный маршрут. По данным губернатора Калининградской области Георгия Бооса, региону для обеспечения промышленности и сельского хозяйства комплектующими изделиями и расходными материалами, а населения - товарами потребительского рынка, и для вывоза готовой продукции в другие регионы России требуется перевозка 1,2 млн. тонн грузов в год. Один паром может перевезти 800 тыс. тонн грузов в год. Однако можно без преувеличения сказать, что Россия создала необходимый транспортный минимум для обеспечения самого своего западного региона. Для того чтобы полностью обходиться без транзита по литовской территории, необходимо запустить еще четыре аналогичных парома. И федеральная власть решительно настроена построить эти объекты до 2009 года.

В связи с вводом в эксплуатацию балтийского парома актуализировался еще один стратегический для Калининградской области и России в целом проект - продление паромной переправы через Балтийск до немецкого порта Засница. Огромный интерес к этому строительству проявляет немецкая сторона, которая рассчитывает, что на паромах можно будет перевозить широкий спектр машиностроительной и целлюлозно-бумажной продукции, запчасти к технике и удобрения. Заинтересованность германских инвесторов способна значительно сократить срок реализации проекта. И если эти планы удастся претворить в жизнь, то в перспективе объем грузоперевозок на линии может возрасти до 16 млн. тонн в год, а Калининград займет важное место в организации транспортных потоков в Восточной Балтике, что ускорит процессы интеграции экономики северо-западных регионов России с европейскими странами.

Последние полгода российское Правительство регулярно собирается в расширенном составе. Раз в месяц на еженедельную встречу кабинета министров приглашаются главы российских регионов, которые докладывают об основных достижениях и проблемах развития вверенного им субъекта РФ. В четверг 7 сентября прошло очередное заседание Правительства, на этот раз «расширенное» за счет губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина. Центральной темой мероприятия, соответственно, стало обсуждение вопросов социально-экономического развития Тверской области. Содержание первой части выступления губернатора Дмитрия Зеленина было традиционным: он рассказал о темпах роста ВРП за последние два года. По его информации, в 2004 году и в 2005 году рост ВРП составил 108,2%. Рост индекса промышленности в 2004-2005 гг. составил 8%, а в текущем году прогнозируется на уровне 9%. Инвестиционная ситуация в области постепенно улучшается. Так, за последние два года подписаны протоколы на привлечение инвестиций на общую сумму в 30 млрд руб.

Однако дальнейший рассказ существенно отличался от выступлений других губернаторов перед кабинетом министров. Д. Зеленин удержался от прямых просьб о дополнительном федеральном финансировании, необходимом для решения региональных проблем. Тверской губернатор констатировал наличие «слабых мест» региональной экономики и социальной сферы - состояние сельского хозяйства и неблагоприятная демографическая ситуация - и попытался предложить решение проблемы, прежде всего, за счет внутренних резервов области.

На уровне области кризис в сельском хозяйстве преодолеть не удалось, и развитие АПК существенно задерживается. Не отрицая значимости и необходимости реализации национальных проектов, Д. Зеленин констатировал, что регион оказался структурно не готов к системе кредитования частных хозяйств, которое предлагается в рамках проекта «Развитие агропромышленного комплекса». Перспективное решение проблемы губернатор видит в позиционировании региона как центра льноводства и предлагает создать в Тверской области льноводческий комплекс, объединяющий селекцию, выращивание и переработку льна в промышленных масштабах. Эта идея показалась министрам настолько привлекательной, что глава Правительства М. Фрадков настоял на внесении предложения в итоговый протокол решений, демонстрируя тем самым готовность поддержать регион в реализации задуманного.

Острота демографической проблемы в Тверской области связана не только с общероссийскими проблемами естественной убыли населения. Территориально располагаясь между Москвой и Санкт-Петербургом, регион испытывает колоссальный отток местного населения, которое уезжает в экономически более благополучные столицы. Выход из этой ситуации губернатор видит в создании на территории области дополнительных рабочих мест. Планы региональной администрации по решению данной проблемы выражаются формулой: «в каждом муниципалитете - по предприятию». Причем, у Д. Зеленина особый взгляд на специализацию производственных мощностей, которые планируется создавать в регионе. Приоритет заочно отдан перерабатывающим производствам по выпуску продуктов питания. Это оправдано удачным географическим положением Тверской области, которая располагается между двумя самыми емкими потребительскими рынками: московским и петербургским.

Однако особое местоположение области лишь косвенно повлияла на выбор губернатором приоритетов промышленной политики региона. «Тверская область - это уникальная территория. Находясь между двумя крупнейшими агломерациями - Москвой и Санкт-Петербургом, по экологической чистоте территория занимает первое место в Европе, 52% территории занимают леса. И мы эту чистоту не нарушим», - заявляет Д. Зеленин. Имеется в виду, что пищевая промышленность является наиболее экологически безопасной, и это принципиально для региона, рассчитывающего на свой туристическо-рекреационный потенциал. А Тверская область планирует активно включиться в процесс создания особых экономических зон соответствующей направленности. В настоящий момент в стадии разработки находятся два подобных проекта. Большие надежды возлагаются на подготовку конкурсной заявки по проекту туристско-рекреационной зоны на озере Селигер. В этом году уже введены в эксплуатацию две рекреационные зоны в Зубцовском и Конаковском районах области с объемом инвестиций более 5 млрд рублей. Очевидно, что намерения областных властей в направлении развития туристического тренда региона действительно серьезные.

Пожалуй, единственной проблемой области, для решения которой использования федеральных ресурсов избежать не удастся, Д. Зеленин назвал строительство Ржевского водозабора. Причем претензии губернатора на помощь со стороны федерального центра выглядят весьма обоснованными. Дело в том, что до 72% промышленного потребления воды Москвы и Московской области обеспечивает Тверская область. А водные налоги, как известно, уходят в федеральный бюджет. Для того чтобы достроить водозабор за счет регионального бюджета, придется в пять раз повысить тарифы на водоснабжение. Очевидно, что в таких условиях проект должен софинансироваться из центра. Д. Зеленин предложил оставлять в регионе часть средств водного налога, что позволит реализовать проект на паритетных началах.

5 сентября исполнился год с момента начала реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранении, сельского хозяйства и жилищного строительства (об итогах реализации приоритетных национальных проектов см. комментарий А. Осетровой «Приоритетные национальные проекты: один год в эфире»). Тогда Президент В. Путин подписал Указ, в котором изложил идеологию и основные механизмы этого крупномасштабного федерального начинания. Главный куратор хода исполнения президентского плана первый вице-премьер Д. Медведев сдержанно принимал поздравления коллег и предпочел отметить эту дату «в рабочем ключе». В Белом доме прошло очередное селекторное совещание по проекту «Образование» с участием представителей профильного министерства и глав ряда регионов (Тамбовская и Новосибирская области). На совещании были затронуты темы, связанные с оперативным доступом школьников к ресурсам глобальной сети Интернет, результатами конкурса лучших учителей и степени готовности российских школ к новому учебному году.

И, наконец, 9 сентября Президент России подписал сразу три аналогичных друг другу указа: о праздновании 450-летия добровольного вхождения в состав Российского государства Кабардино-Балкарии, Адыгеи и Карачаево-Черкесии. Серию праздников планируется отметить в следующем году. В связи с этим президентские указы регламентируют создание организационных комитетов по подготовке и проведению празднования и утверждение планов основных мероприятий. На осуществление мероприятий, связанных с праздниками, предполагается выделение средств из федерального и региональных бюджетов.

Казалось бы, позитивная инициатива со стороны главы государства - отметить круглую дату вхождения в состав России ряда территорий. Это обычная практика, которая используется в отношении всех более или менее значительных юбилеев. Однако срок добровольного сосуществования этих республик и Российского государства вызвал ряд вопросов со стороны историков и представителей титульных наций регионов-юбиляров.

Суть исторических претензий к определению даты добровольного вхождения сводится к тому, что эти события состоялись гораздо позже. Противники «красной даты» считают, что нельзя датировать добровольное вхождение кавказских территорий в состав России 1557 годом, т. е. почти на триста лет раньше русско-кавказской войны, поскольку суть этого противостояния историки определяют как «борьбу горских народов за независимость». Сторонники данной версии ссылаются на отсутствие официальных исторических документов, подтверждающих факт вхождения, тем более добровольного, и приводят в качестве доказательства наличие документов, которые косвенно подтверждают невозможность 450-летней хроники сосуществования.

Так, согласно официально подписанному Адрианапольскому мирному договору 1829 года Турция передала России Черкесию, и эта принадлежность опять-таки активно оспаривается историками. Их логика примерно такова: каким образом Черкесия могла дважды присоединиться к России? Для того чтобы это произошло, надо было сначала выйти из состава России, а потом туда вернуться. Но документ, подтверждающий, что Черкесия после присоединения к России в 1557 году, впоследствии вышла из нее, отсутствует. Председатель исполкома Адыгэ Хасэ г. Адыгейска Алий Тлиап комментирует эту коллизию следующим образом: «Прошлое, конечно, омрачает наши отношения, но от него невозможно избавиться, фальсифицируя историю. Как невозможно построить дружеские отношения на лжи. У нас с русским народом есть более действенные и крепкие узы, не требующие искусственного их упрочения».

В принципе протесты историков по поводу дат и названия праздников, связанных с российскими регионами, не редкость. Достаточно, вспомнить недавние дискуссии по поводу 1000-летия Казани или правомерности названия праздника «750-летие Калининграда». На принятие решений, связанных с юбилеями, они практически не отразились. Но самое интересное, что большинство обычных граждан, проживающих в «юбилейных регионах», приветствуют любую круглую дату. Потому что они прекрасно понимают: праздничным событиям будут предшествовать ремонт зданий, дорог, строительство новый объектов социальной инфраструктуры. Стоит ли ради этого игнорировать историю своего региона? Вопрос остается открытым.