"Неровности выравнивания". О. Кузнецова

Принято считать, что региональная политика федеральных властей направлена на выравнивание социально-экономического развития регионов. В целом с этим тезисом можно согласиться, однако реальная ситуация на самом деле гораздо сложнее.

 

Структура потоков

 

Прежде чем делать выводы о выравнивающем эффекте федеральной экономической политики или отсутствии такового, необходимо разобраться со структурой финансовых потоков от федерального бюджета к регионам.

 

Одна их часть - это так называемая финансовая помощь субъектам Федерации (или межбюджетные трансферты). В 2004 г. объем финансовой помощи регионам составил 401,3 млрд руб., или 14,9% общей суммы расходов федерального бюджета. Инвестиционные расходы федерального бюджета составляют только около 10% этой суммы. Остальные 90% фактически идут на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (заработную плату бюджетникам, оплату жилищно-коммунальных услуг и т. п.). Таким образом, финансовая помощь из федерального бюджета направлена на сокращение различий не столько в уровне экономического развития регионов, сколько в уровне обеспеченности региональных бюджетов, а это не одно и то же.

 

Примерно 10% расходов федерального бюджета уходит за пределы России - это расходы на обслуживание внешнего государственного долга и международную деятельность.

 

Оставшиеся 75% расходов - это так называемые прямые расходы федерального бюджета, причем они имеют для регионов не меньшее, а в ряде случаев и большее значение, нежели финансовая помощь. Часть прямых расходов опосредованно поступает в региональные бюджеты, прежде всего в виде 13%-ного подоходного налога с выплачиваемой из федерального бюджета заработной платы. Разного рода выплаты населению из федерального бюджета (та же заработная плата, социальные выплаты льготникам) формируют часть доходов населения, а с ними и дополнительный спрос на потребительские товары. Часть федеральных расходов способствует экономическому развитию регионов - как косвенно (например, расходы на высшее образование), так и прямо (в прямые расходы входят федеральные инвестиции, не отнесенные к финансовой помощи регионам).