Алексей Титков

Утвержден глава Ненецкого автономного округа. - «Единая Россия»: контрольные цифры, борьба за горожан и за места в списке. - Предвыборный раскол в Туве. - Выборы в Самаре: «партия власти» меняет кандидата. - Партии «левой ноги»: есть ли жизнь в регионах.

Утверждение Собранием депутатов Ненецкого автономного округа нового главы окружной администрации, состоявшееся 7 августа, прошло без неожиданностей. Предложенную президентом кандидатуру Валерия Потапенко, исполняющего обязанности главы администрации округа с начала июня (см. «Итоги недели 29 мая - 4 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»), поддержали все шестнадцать депутатов (из семнадцати числящихся по списку), прибывших на сессию. Полномочный представитель президента Илья Клебанов, представлявший депутатам нового руководителя округа, посоветовал ему «объявить войну баракам» и привести в порядок дороги и пообещал, что не станет вмешиваться во «внутренние законы и регламенты», но поможет в решении проблем с нефтяными компаниями и Архангельской областью. По словам И. Клебанова, работа нефтяных компаний в регионе велась «несправедливо по отношению к округу», при этом спорные вопросы с нефтяниками «тяжело решаются даже на уровне окружной администрации», поэтому ему неоднократно приходилось участвовать в переговорах.

Первоочередной своей задачей В. Потапенко определил организацию северного завоза, а дальше, по его словам, предстоит «выстраивать отношения с нефтяниками, решать вопросы по договору с Архангельской областью» и вообще «жить обычной непростой жизнью заполярного региона». Глава округа поделился своими успехами в урегулировании отношений с нефтяными компаниями, прежде всего, соглашением с «Северной нефтью» (дочерней компанией «Роснефти») о постепенном погашении в течение трех лет долга компании перед округом в размере 24 млн долл. С добычей и транспортировкой нефти В. Потапенко связывает перспективы дальнейшего развития округа: создание дополнительных мощностей трубопроводной системы и транспортной инфраструктуры в целом, в особенности - создания погрузочного порта «Индига» для отправки нефти на рынки Западной Европы и США.

В вопросе отношений с Архангельской областью В. Потапенко заметно сдержан, замечая, что вопрос об объединении области и округа «пока остро не стоит». Пока идут переговоры с областью о разграничении полномочий, и здесь, по словам главы округа, главная проблема - в «цене вопроса»: «естественно, что Архангельская область хочет получить больше, а мы хотим, чтобы за те деньги, которые получит область, мы получили качественное обеспечение полномочий, которые она на себя возьмет».

В первом интервью после утверждения, которое новый глава округа дал правительственной «Российской газете», был вопрос, означает ли его опыт работы в силовых структурах (В. Потапенко - кадровый сотрудник ФСБ), что особое внимание будет уделяться борьбе с криминалом и коррупцией. В. Потапенко ответил, что он «не сторонник безальтернативного силового искоренения проблемы» и «корни этой задачи надо выкапывать экономической лопатой», делать так, чтобы работа окружных чиновников была контролируемой и прозрачной.

В избирательной кампании в региональные законодательные собрания стали известны контрольные показатели, которых намерена добиться «Единая Россия», самая сильная партия на этих выборах. Ориентиры для региональных списков «Единой России», опубликованные в газете «Ведомости» (9 августа), не носят официального характера и скорее всего представляют собой простую сводку «социалистических обязательств»региональных партийных организаций, но в любом случае показательны.

Таблица. Плановые показатели партии «Единая Россия» на региональных выборах 8 октября 2006 г. и ее результаты на думских выборах 7 декабря 2003 г.

Источник: газета «Ведомости», Центральная избирательная комиссия РФ.

Самой обсуждаемой акцией «Единой России» в последние две недели стало заявление секретаря генерального совета В. Володина, сделанное во время его поездки в Самару 10 августа, о том, что в состав «Единой России» собирается войти одна из партий, «близкая по взглядам». Оживление аналитиков и комментаторов было вызвано, в основном, решением В. Володина не сообщать сразу название партии-союзницы, а выдержать паузу в несколько дней, и возникшими примерно в те же дни слухами о предстоящих партийный слияниях на левом фланге (Партия жизни, Партия пенсионеров, Народная партия). На пресс-конференции 15 августа В. Володин рассказал, что объединяться с «единороссами» будет Российская объединенная промышленная партия (РОПП), и объяснил, зачем нужен такой союз: «Мы посмотрели на результаты региональных выборов в марте. За нас хорошо голосовали село, малые города, а в городах, где есть промышленность, у нас поддержка была меньше. Мы понимаем, что нам важно в этом вопросе усилиться, и выбираем как партнера Промпартию».

Объединение с немногочисленной и маловлиятельной РОПП вряд ли скажется на уровне поддержки «Единой России» в промышленных центрах, но сама по себе озабоченность партии ее результатами в городах, скорее всего неподдельная. На городских избирателей направлена и предыдущая инициатива «Единой России» - грантовая программа «Наш город», официально начавшаяся 7 августа. В окончательной версии программ «Наш город» и «Наши родители», в отличие от первоначально заявленной (см. «Итоги недели 10-16 июля 2006. Политическая жизнь в регионах»), «Единая Россия» выступает только с «информационной поддержкой», а организатором названа прежде неизвестная общественная организация «Культура и право». Основными участниками проектов станут организации, подконтрольные «Единой России»: Всероссийский совет местного самоуправления и Союз пенсионеров России, возглавляемые депутатами–»единороссами» Валерием Гальченко и Валентином Чайкой. Время проведения региональной части программы до 31 октября почти в точности совпадает с осенней избирательной кампанией, а охваченными конкурсом оказались, в первую очередь, регионы, в которых в октябре-декабре должны пройти выборы в законодательные собрания.

Основной предвыборной проблемой для «Единой России» по-прежнему остаются противоречия в ее собственных рядах. Напряженная внутрипартийная борьба вокруг кандидатских списков продолжалась в Карелии и Приморском крае. В последнем случае неудовольствие высказывали, прежде всего, действующие депутаты Законодательного собрания, большинство из которых не были включены в партийный список. Среди «отсеянных» - руководители фракции «Единая Россия» Юрий Степанченко и перешедший к «единороссам» руководитель группы Аграрной партии Сергей Сидоренко.

Утверждение списка кандидатов «Единой России» в Туве закончилось громким выходом из партии сразу нескольких известных в республике политиков - депутата Великого хурала, бывшего прокурора республики Анатолия Дамба-Хуурака, председателя Законодательной палаты Великого хурала Василия Оюна и его заместителя Виталия Валькова. Все они - давние непримиримые противники председателя правительства Шериг-оола Ооржака, поддержавшие мартовское обращение к В. Путину с требованием отставки руководства республики (см. «Итоги недели 20-26 марта 2006. Политическая жизнь в регионах»). Сразу после выхода из «Единой России» в тот же день (11 августа) все трое были включены в список «Партии жизни»: В. Оюн - первым, В. Вальков - вторым, А. Дамба-Хуурак - пятым. Другие кандидаты из первой пятерки списка «Партии жизни»: депутат Великого хурала Зоя Сат, руководитель регионального отделения партии, и пенсионер, бывший руководитель ГУП «Балгазын» (ранее - совхоз «Пламя революции») Иван Чучев - тоже хорошо известные в Туве оппоненты республиканской власти.

Если «Партия жизни» будет допущена к выборам, в таком боевом составе она способна составить серьезную конкуренцию «Единой России», а в столице республике г. Кызыле может рассчитывать даже на первое место. При таком раскладе «Единая Россия» почти наверняка получит результат, сильно не дотягивающий до плановых 80%. Этот план вообще выглядит мало реалистичным. Он был бы возможен лишь в том случае, если бы команда Ш. Ооржака и оппозиционная «оюновско-бичелдеевская группировка», как ее называют в подконтрольных власти изданиях, объединившись, работали бы на результат «Единой России», как на думских выборах 2003 года - Тогда основной оппозиционной силой выступали коммунисты, а их кандидатом по Тувинскому округу был выдвинут И. Чучев. Нынешнее развитие событий больше всего напоминает более ранние думские выборы 1995 года, во время которых сторонники Ш. Ооржака были собраны в «партии власти» «Наш дом - Россия», а его противники выдвинулись под флагом Блока Ивана Рыбкина, предвыборного проекта лояльной «партии левой руки». На тех выборах НДР победила (28,1%), а Блок Ивана Рыбкина был вторым (12,6%) с результатом в десять раз выше среднероссийского.

В основе тувинского политического противостояния лежит давнее соперничество за власть между выходцами из западных районов, занимающих Хемчикскую котловину, и восточных, расположенных в долине Енисея. К первым относится Ш. Ооржак и его окружение, ко вторым - большинство его противников. Конфликт между ними воспроизводился с разными действующими лицами из года в год, от выборов к выборам. Скорее всего, он сохранится и в дальнейшем, пережив смену власти в республики и уход Ш. Ооржака, когда бы он ни произошел.

В последние две недели резко изменился сценарий уже начавшихся выборов главы Самары, а вместе с ним - вся расстановка политических сил в городе и области. Президиум генерального совета «Единой России», в начале августа отложивший «из-за недостаточной проработанности» вопрос о кандидате на самарских выборах, на следующем заседании 11 августа сделал выбор в пользу действующего главы города Георгия Лиманского, прямо в ходе заседания принятого в ряды партии. Предыдущий кандидат партии, председатель Самарской губернской думы Виктор Сазонов, был рекомендован на пост секретаря политсовета регионального отделения «Единой России», а исполняющему обязанности секретаря политсовета Александру Живайкину было предложено курировать избирательную кампанию Г. Лиманского.

Догадаться о готовящемся решении можно было двумя днями ранее, когда стало известно о поданном Г. Лиманским заявлении о приеме в «Единую Россию», или даже в самом начале недели, когда сразу несколько думских депутатов из фракции «Единой России» (В. Плотников, А. Агеев, С. Колесников) поделились с информационными агентствами своими соображениями о том, что Г. Лиманский был бы самым подходящим кандидатом.

Самую активную роль в случившемся сыграл секретарь президиума генсовета Вячеслав Володин, который встречался со всеми основными участниками конфликта в Самаре и за день до заседания первым объявил, что решение о поддержке Г. Лиманского «не исключено». Самарские комментаторы предполагают также деятельное вмешательство губернатора области Константина Титова и представителей группы «Базовый элемент», тоже сделавших ставку на поддержку Г. Лиманского.

Решение президиума генсовета В. Володин назвал «взвешенными, конструктивными и позитивными для развития Самарского региона». Выбор руководства партии он объяснил тем, что у Г. Лиманского «серьезный рейтинг и в городе и в области», а В. Сазонов «больше политик, чем хозяйственник». «Знаменательным днем» назвал произошедшее Г. Лиманский, выразивший уверенность, что «Единая Россия» «проявила мудрость и определила ту конструкцию, которая разрешила клубок противоречий в Самарском регионе». По его словам, заданные на заседании вопросы были ему «понятны как хозяйственнику», и он быстро нашел взаимопонимание с партией, которая знает «болевые точки» крупных городов.

В Самаре решение президиума генсовета партии столкнулось с серьезным сопротивлением. Сравнительно спокойно, без открытых столкновений прошло только утверждение Г. Лиманского региональным политсоветом партии. На конференции регионального партийного отделения 17 августа обсуждение кандидатуры Г. Лиманского получилось очень острым, даже ожесточенным. Сторонники утверждения доказывали, что «в Москве, наверно, долго думали» над принятым решением, что Г. Лиманский - «человек воли» с незаурядными организаторскими способностями, который в непростой для себя ситуации «приехал в Москву и нашел, к кому и как там подойти, чтобы его поддержали». Противники указывали на запущенное городское хозяйство, на небесспорные перспективы бывшего мэра на выборах, и посоветовали поддержавшим его московским функционерам «забрать его к себе, пусть он там работает». В ходе тайного голосования по кандидатуре Г. Лиманского голоса разделились почти поровну: 97 делегатов (56%) за утверждение, 75 - против. Сообщалось, что большинство в пользу Г. Лиманского набралось в основном за счет голосов делегатов от отдаленных сельских районов.

Теперь в региональном отделении «Единой России» можно ожидать серьезных подвижек. Еще до решения президиума генсовета заместитель председателя Самарской городской думы Виталий Ильин (бывший вице-президент группы «СОК») заявил, что выйдет из партии, если будет сделан выбор в пользу Г. Лиманского. Другой оппозиционный депутат городской думы, директор торгового дома «Волгабурмаш» Сергей Богданов сообщил прессе, что выйти из «Единой России» собрались «сразу несколько человек».

Внимание к партиям второго ряда, соперничающим за голоса умеренно-левых и не определившихся избирателям, в прошедшие недели было вызвано двумя событиями: сочинской встречей В. Путина с председателем Партии пенсионеров Игорем Зотовым (14 августа) и публикацией на интернет-сайте Российский партии жизни (РПЖ) стенограммы выступления заместителя руководителя президентской администрации В. Суркова с депутатами-представителями РПЖ.

Встреча В. Суркова с тридцатью региональными и муниципальными депутатами от РПЖ проходила еще в марте 2006 года, однако содержание разговора было воспринято как актуальное, без скидок на почти пятимесячную задержку. Основная идея выступления состояла в том, что нынешняя политическая система недостаточно прочна из-за того, что «покоится на политическом ресурсе одного человека, и как следствие - одной партии», что нет альтернативной партии, «нет у общества «второй ноги», на которую можно заступить, когда первая затекла». РПЖ «могла бы попробовать» стать второй партией, собирающей голоса «тех людей, которые не поддерживают власть, но при этом не являются ее антагонистами», причем, по мнению В. Суркова, у «жизненцев» есть шанс стать такой партией примерно в ближайшие пять лет. Для этого РПЖ должна отвоевывать голоса у «черносотенных», по определению В. Суркова, партий (ЛДПР, КПРФ, «Родины»): «лучше этот электорат <э…> окажется привлечен к вам, чем он окажется привлечен к деструктивным силам».

В ходе беседы эти тезисы разворачивались, по большей части, в приложении к региональному и местному уровню политической жизни. Исходной точкой в построениях В. Суркова стало то, что «у нас сложилась такая ситуация, что «Единая Россия» опирается почти повсеместно, в подавляющем большинстве территорий, на действующую власть: на уровне субъектов Федерации, мэров городов и т. д.». В такой ситуации В. Сурков настоятельно советовал РПЖ избегать «опоры на административные ресурсы» (»если начнете опираться на административный ресурс, то мы все ваши усилия помножим на ноль»). Кроме того, В. Сурков предостерег РПЖ от «битвы среди своих»: соперничество с «Единой Россией» «не должно быть главной задачей. Это после того или параллельно, но не главная задача». Позднее, комментируя ситуацию в Туве, газета «Ведомости» (21 августа) пересказала слова источника в РПЖ о том, что на встрече с В. Сурковым партии «пообещали не чинить препятствий в случае выполнения ряда условий, в том числе отказа от включения в свои списки перебежчиков из ЕР и отказа от претензий на административный ресурс губернаторов. Но «жизненцы» этой установке не последовали». Можно предположить, что анонимный партаппаратчик правильно понял смысл тезисов В. Суркова и вполне адекватно перевел его на язык текущей практики.

Отвечая мэру Кирова Василию Киселеву, заявившего о «фактически войне» против РПЖ на мартовских выборах в Законодательное собрание, об использовании административного ресурса против РПЖ «самым жестоким образом», В. Сурков сжато и точно описал природу сильных и конкурентоспособных, в рамках одного региона, отделений РПЖ и других подобных партий. «То, что было в Кирове и происходит в некоторых других территориях, связано ведь не с тем, что не сошлись «платформы» и так прямо за живое задела кого-то ваша программа, а с тем, что в Партию жизни приходят люди, находящиеся в конфликте с другими должностными лицами. Это нормально, то есть там одна группа людей собралась, здесь другая. Это сплошь и рядом происходит. И откровенно говоря, это просто продолжение прежних конфликтов, еще допартийных». По оценке В. Суркова, это «уже не вполне современная политика», которая «должна преодолеваться». Административное давление в пользу «Единой России» (»местами возникают перегибы») В. Сурков объясняет издержками существующей политической культуры, доказывая это известными ему примерами, когда власть на региональном уровне принадлежит другой партии: «есть такие области, есть такие города». Не прибегая к конкретным примерам, В. Сурков рассказывает, что «все эти замечательные партии, претендующие на равноправие, как только они дорываются до власти, начинают вести себя хуже, чем пять «единых россий», вместе взятых. Поверьте мне, это так. Выжженная земля, никаких шансов. Никому не дают прохода в грубейшей и оскорбительнейшей форме».

Руководитель Партии пенсионеров И. Зотов на встрече с В. Путиным рассказал о прошлых успехах партии: она представлена в шестнадцати законодательных собраниях, избиравшихся по партийным спискам, в трех из них получила посты заместителей председателя (»я сам был вице-спикером от Российской партии пенсионеров, потом ушел в исполнительную власть»). О нынешней тактике партии И. Зотов сообщил: «должен Вам доложить, что мы отошли от таких методов борьбы, как забастовки, стачки, митинги. Мы понимаем, что этим мало чего добьешься». Партия, по словам В. Зотова, работает с министром регионального развития В. Яковлевым, продвигая законодательные инициативы и проводя конструктивные встречи с исполнительной и законодательной властью в регионах. Как следствие - ее влияние на решения власти по тарифам и льготам.

Образ конструктивной, немитинговой партии, представленный президенту, уже проявился в изменении формата «Марша против бедности» - главного агитационного мероприятия «Партии пенсионеров» в летне-осенней предвыборной кампании (см. «Итоги недели 17-22 июля 2006″). Партия отказалась от демонстративного передвижения четырех инициативных групп по железной дороге, от организации митингов пунктах остановки. Сбор подписей «против бедности», предназначенных для торжественной передачи правительству, Государственной думе и, если повезет, президенту, ведется без лишнего митингового шума: «от двери к двери», в общественных приемных, самое большее - в ходе уличных пикетов.