Анна Осетрова

Изменение основных макроэкономических показателей в проекте бюджета на следующий год стало результатом деятельности представителей партии «Единая Россия». И судя по скорректированным цифрам, она была весьма успешной. Несмотря на их принадлежность к проправительственной партии, они лоббировали изменение основных параметров бюджета в большую сторону для получения пространства для маневров при дальнейшем распределении средств, в том числе и в сторону регионов.

В итоге, большинство требований парламентариев было учтено, и проект бюджета на следующий год внесен в Думу с существенными изменениями со стороны министерств финансово-экономического блока. Если анализировать ключевые параметры нового бюджета в сравнении с прошлогодним вариантом, то уровень основных макроэкономических показателей значительно увеличился (рис. 2).

Кроме разницы в цифрах традиционных параметров бюджета, главный финансовый документ на следующий год имеет одно немаловажное качественное приобретение – Инвестиционный фонд. В положении «Об инвестиционном фонде РФ», который подготовило МЭРТ, значится, что «Инвестиционный фонд Российской Федерации – ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов». Инвестиционные проекты, по задумке Г. Грефа, должны быть, прежде всего, направлены насоциально-экономическое развитие Российской Федерации (в части создания и развитие инфраструктуры, в том числе социальной), создание и развитие элементов национальной инновационной системы, обеспечение реализации институциональных преобразований. В тексте законопроекта по бюджету обозначена сумма в 70 млрд. руб. Однако думается, что депутаты, особенно региональные лоббисты, опротестуют изначально заявленный объем фонда и потребуют увеличить сумму, предназначенную для реализации региональных проектов. Изменения объема Инвестиционного фонда можно будет осуществить только за счет средств Стабилизационного фонда. К тому же, представители региональной власти многих субъектов Федерации уже не раз заявляли о своем желании поучаствовать в распределения дополнительных инвестиционных денег. Наиболее активно в этот процесс включились Санкт-Петербург (проект строительства Орловского тоннеля под Невой), Екатеринбург (проект строительства новой взлетной полосы в аэропорте «Кольцово»), Томская область (проект создания венчурного фонда для развития малого предпринимательства), Красноярский край (проект строительства железнодорожного и автомобильного полотна в районе Нижнего Приангарья) и Пермская область (проект строительства второй очереди нового моста через р. Кама).

Если вопрос с размером Инвестиционного фонда еще остается открытым, то финансовые параметры Федеральной адресной инвестиционной программы и расходов по Федеральным целевым программам уже определены и согласованы с депутатами. Объем государственного финансирования ФАИП вырос на 52 %: на ее реализацию заложено 300,8 млрд. руб. (в прошлом году -199 млрд. руб.) (рис. 3). Расходы по всем строкам ФАИП были увеличены, за исключением незначительного снижения финансирования блока «Национальная безопасность». По наиболее значимому для субъектов Федерации разделу «Межбюджетные трансферты» государственная поддержка возросла примерно на 9 млрд. руб., т.е. почти на 15 %.

На реализацию ФЦП планируется потратить 342,5 млрд. руб. (против 261 млрд. руб. в 2005 г.), что на 31 % превышает прошлогодний показатель. Что касается регионального сегмента по этим параметрам бюджета. То он, безусловно, существенно увеличен, по сравнению с прошлым годом (рис. 4). Уменьшение произошло только по четырем программам регионального цикла («Социально-экономическое развитие республики Татарстан», «Юг России», «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов России», «Возрождение, строительство и реконструкция средних и малых городов России). Зато сразу по четырем программам произошло увеличение объемов финансирование на 100% и более («Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья»(187%), «Сейсмобезопасность регионов России» (100%), «Экономическое развитие коренных и малочисленных районов Севера» (101 %) и «Сохранение и развитее исторического центра г. Владимира» (380 %)). Если посмотреть на суммы непосредственных выплат по ФЦП, то здесь лидирующие позиции занимают Башкортостан, Татарстан и Чечня: 70% (23 млрд. руб. из 33 млрд. руб.) общего фонда ФЦП регионального направления приходится на финансирование социально-экономического развития этих республик. Нужно отметить, что Татарстан и Башкирия деньги по линии целевого программного финансирования получают последний год, возможно, поэтому здесь фигурируют такие серьезные суммы.

Отдельно следует затронуть определенные Правительством размеры выплат из федерального бюджета регионам по линии Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), который покрывает 70% межбюджетных трансфертов и представляет собой субсидии дотационным регионам (рис. 5). Общий прирост бюджетного финансирования по этому фонду составил около 20 % (рис.6). В следующем финансовом году 20 регионов не получат субсидий из этого фонда. Однако в списке регионов-доноров на следующий год произошли некоторые изменения по сравнению с текущим годом: в 2006 году такой статус получат Челябинская и Томская области, но потеряет Республика Удмуртия. Для 11 субъектов Федерации, несмотря на то, что они остались дотационными, уровень федеральной финансовой поддержки снизился по сравнению с 2005 годом. Остальным 55 субъектам РФ Правительством запланировано повысить объем бюджетных дотаций по линии ФФПР. При этом, ассигнования 29 субъектам Федерации превысят общероссийский показатель. Наиболее существенное увеличение субсидий предусмотрено для Сахалинской области (+179% по сравнению с текущим годом) и Московской области (+124%). Самые большие сокращения федеральных финансовых дотаций ожидают в следующем году Челябинскую и Томскую области (- 100%, т.к. они стали регионами-донорами), а так же Омскую, Кемеровскую и Архангельскую области, которые потеряют по 37%, 25% и 24% соответственно.

Таковы общие характеристики законопроекта бюджета на 2006 год, внесенные в Государственную Думу. На протяжении двух недель шли обсуждения документа в профильных комитетах нижней палаты Парламента (рис. 7).

Все комитеты решили принять за основу законопроект «О федеральном бюджете на 2006 год» и рекомендовать одобрить его в первом чтении. Однако многих депутатов очень смущает гигантский объем Стабилизационного фонда, и они прямо заявляли о том, что необходимо перераспределить часть этих средств в экономику и социальное развитие.

Сегодня, 22 августа в ходе трех пленарных заседаний состоялось первое чтение бюджета, с участием министра финансов А. Кудрина и председателя Счетной палаты С. Степашина. Законопроект главного финансового документа страны на будущий год был утвержден в первом чтении 337 голосами. Это означает, что депутаты поддержали основные характеристики федерального бюджета, что является предметом рассмотрения в течение первого чтения, согласно Бюджетному кодексу РФ.