Алексей Титков

Беспорядки в Кондопоге. – «Основы православной культуры» в областных школах. – «Менее скандальные» выборы в регионах. – Коммунисты против административного давления. – Генпрокуратура работает с федеральными округами. – «Единая Россия» подобрала нового ненецкого сенатора. – Временная власть в предвыборном Пятигорске.

Самые драматичные события прошедшей недели происходили в первые дни сентября в Кондопоге (Карелия), рабочем городе с 34-тысячным населением при Кондопожском ЦБК, расположенном в полусотне километров от столицы республики Петрозаводска.

Произошедшая в ночь с 29 на 30 августа драка в ресторане «Чайка», принадлежащем предпринимателю-азербайджанцу Ильязу Иманову, закончилась гибелью двух местных жителей. Драка стала массовой и кровопролитной после того, как на помощь бармену-чеченцу, с которым повздорили несколько посетителей ресторана, пришла группа его земляков, вооруженных ножами, битами и металлическими прутьями.

День спустя местные жители, взбудораженные произошедшим, стали громить торговые палатки, магазины, игровые автоматы и гаражи, принадлежащие кавказцам. Погромы, начавшиеся в ночь с 1 на 2 сентября, на следующую ночь повторились с еще большей силой. Особенно ожесточенным нападениям подвергся ресторан «Чайка», который в результате, примерно с четвертой попытки, был сожжен. Большинство выходцев с Кавказа покинули город. Днем 2 сентября на сходе жителей Кондопоги, собравшем около двух тысяч человек, была принята резолюция, в которой драка в ночь на 30 августа называлась конфликтом по национальному признаку, а к городским властям было выдвинуто ряд требований: отобрать лицензии на торговлю у И. Иманова и других предпринимателей-кавказцев, закрыть городской рынок для не местных жителей, проверить живущих в городе выходцев с Кавказа на причастность к криминалу, создать общественную («народную») комиссию для проведения тендеров по аренде помещений. Приезжим с Кавказа сход предложил покинуть город, а депутатам городского совета – выступить с законодательной инициативой о лишении кавказцев права проживать в республике. Сход проходил при деятельном участии активистов Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ) во главе с его руководителем Александром Беловым, приехавшим в Кондопогу, чтобы «помочь горожанам правильно оформить свои требования к власти». Глава местного самоуправления Кондопоги Анатолий Папченков согласился рассмотреть требования митингующих и решить спорные вопросы. Уступки администрации не успокоили горожан и не остановили вторую волну погромов. Порядок в городе был наведен только к утру 3 сентября с помощью отряда ОМОН из Петрозаводска и милиционеров из других городов и районов, всего около трех сотен. Были задержаны 129 участников беспорядков, пятнадцать из них были подвергнуты административному аресту. Горожане обвиняют омоновцев в жестоких необоснованных избиениях людей («всех подряд, не только парней, но и девчонок»), представители МВД заявляют, что милиция применяла силу «только в исключительных случаях».

В воскресенье 3 сентября глава республики Сергей Катанандов, выступая по телевидению, заявил, что не допустит «раздувания уголовного преступления в этнический конфликт» и призвал кондопожан «не дать использовать себя в качестве слепого орудия», а всех жителей республики - запастись благоразумием. Напомнив, что «бандит национальности не имеет» и что Карелия «всегда отличалась спокойствием, толерантностью», С. Катанандов назвал виновниками происходящего «тех, кто пытается решать свои политические и бизнес-интересы путем разжигания конфликта между народами», а также «приезжих подстрекателей». Глава республики сообщил, что намерен в ближайшее время провести консультации «с диаспорами», с руководством Кондопоги и жителями города. Вечером в воскресенье С. Катанандов провел в Кондопоге совещание с руководством правоохранительных органов, после чего распорядился прекратить в городе продажу алкогольных напитков, а в случае продолжения беспорядков пообещал ввести комендантский час. Власти республики твердо придерживаются версии о бытовом и локальном характере беспорядков. На воскресном совещании С. Катанандов связал возникновение беспорядков с тем, что «молодежь вернулась с каникул и ничем не была занята».

К концу недели было уже очевидным, что волнения в Кондопоге стали происшествием общероссийского значения. Раньше других, если не считать представителей ДПНИ, на кондопожские события откликнулись Общественная палата и движение «Наши». Последние пообещали направить в Кондопогу десант («миротворческий контингент») из двух сотен комиссаров движения, задачей которого будет «недопущение перерастания этого локального конфликта между местными бандитскими группировками в крупномасштабный межнациональный конфликт». На следующей недели в обсуждение произошедшего должны включиться и более серьезные политические силы.

Самым обсуждаемым событием начавшегося учебного года стало введение предмета «Основы православной культуры» в обязательную школьную программу в четырех областях - Белгородской, Брянской, Калужской и Смоленской. Факультативно, по выбору учеников, основы православной культуры, будут преподаваться, по сообщению ряда информационных агентств, еще в одиннадцати регионах. Список этих одиннадцати регионов не приводился, а по разрозненным информационным сообщениям удалось насчитать, по крайней мере, двенадцать: Архангельская, Владимирская, Калужская, Московская, Новгородская, Орловская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Свердловская, Тверская области, Мордовия. Назывались, впрочем, и более внушительные показатели: газета «КоммерсантЪ» (2 сентября) сообщает, что, по данным Минобранауки, «Основы православной культуры» преподают в 42 регионах, а ректор Московского исламского университета заявил даже о 75 регионах, преподающих православную культуру. Аналогичный предмет «Основы мусульманской культуры» сейчас изучается, факультативно, в школах Дагестана, Ингушетии, Татарстана и Чечни, в ближайшем будущем его намерены ввести в Мордовии.

Нововведение вызвало ожидаемое бурное неприятие прогрессивной интеллигенции и, как следствие, немалый шум в медийном пространстве. Споры по поводу преподавания православной культуры в школах развиваются, в целом, в двух взаимосвязанных плоскостях. Существует, с одной стороны, публичная полемика, время от времени обостряющиеся, между сторонниками, условно говоря, европейской и северо-корейской моделей отношения к массовому обучению религиозной культуре: первая считает их органичной частью базового гуманитарного образования, вторая ориентируется, скорее, на практику, существовавшую с СССР в периоды гонений на христианскую церковь. С другой стороны, аппаратные противоречия между руководством Министерства образования и науки, выражающего корпоративные интересы преподавателей религиоведения (до конца 1980-х годов – научного атеизма), и региональными администрациями, предпочитающими сотрудничество с Русской православной церковью. Именно то обстоятельство, что «Основы православной культуры» вводятся в учебную программу за счет ее регионального компонента (10-15% учебного времени), делает этот процесс одним из наглядных показателей межрегиональных различий, культурных и политических.

Скорее всего, не случайно то, что все четыре области – «первопроходца» относятся к поясу регионов Европейской части страны, самых сельских по составу населения и поэтому наиболее консервативных (и в плохом, и в хорошем смысле) по своим установкам и образу жизни. К той же группе относится и Курская область, где факультативное обучение «Основам православной культуры» было введено еще в 2003 году, одним из первых в стране. Дополнительным обстоятельством, сказавшимся на очередности введения «Основ православной культуры», стала, вероятно, сила и влиятельность местных епархий. В наибольшей степени это значимо в случае со Смоленской областью, где кафедру возглавляет митрополит Кирилл, руководитель отдела внешних церковных связей Московского патриархата. В известном опросе «Самые влиятельные люди России 2003», проводившемся под руководством А. Ситникова и О. Гаман-Голутвиной, в рейтинге по Смоленской области митрополит Кирилл занял второе место сразу за главой областной администрации (в более позднем опросе, возможно, он вышел бы на первое).

В список регионов с факультативами входят только регионы Европейской части страны, ее исторического культурного ядро, регионов восточнее Урала – ни одного. Показателен также контраст между Москвой и Московской области. В столице все попытки ввести обучение православной культуре намертво подавляются председателем городского комитета образования Любовью Кезиной, опытной партаппаратчицей, руководящей столичной системой образования с 1986 года. Министр просвещения в правительстве Московской области Лидия Антонова, наоборот, одобрительно оценивает опыт факультативного преподавания православной культуры – локальный, только в Балашихе и Ногинском районе, но уже довольно давний, с 2000 года: «ни одной проблемной ситуации с родителями детей, исповедующими другие религии».

Про отношение родителей и учеников к новому предмету в тех областях, где он стал обязательным, известно немного. Тиражируется, в основном, сообщение газеты «Газета» (1 сентября) о том, что прокуратура Белгородской области «буквально завалена исками граждан, чьих детей насильно заставляют учить Закон Божий», пока не подтвержденное другими источниками.

Избирательная кампания в законодательные собрания регионов на прошедшей неделе была относительно спокойной и не привлекала слишком большого внимания комментаторов. Председатель Центризбиркома Александр Вешняков 30 августа заметил, что проходящая избирательная кампания «чище» и «менее скандальная», чем предыдущая мартовская, что в ей, в частности, мало случаев отказа в регистрации партийных списков, «хватит пальцев на одной руке, чтобы пересчитать».

К концу недели отказов в регистрации прибавилось: в Туве не были зарегистрированы списки Партии пенсионеров и «Патриотов России», в Приморском крае – список Аграрной партии. Приморская избирательная комиссия обсуждала также возможность отказа в регистрации списку партии Виктор Черепкова «Свобода и народовластие», но большинством голосов, десять против трех, все-таки зарегистрировала.

Кроме того, неудачными оказались две попытки оспорить отказ в регистрации. Свердловский областной суд 30 августа отклонил иск Партии жизни на решение областного избиркома, не зарегистрировавшего список кандидатов партии (См. «Итоги недели 21-27 августа 2006. Политическая жизнь в регионах»). Центризбирком в тот же день отказался удовлетворить жалобу кандидата от ЛДПР Игоря Бобкова, не зарегистрированного на довыборах депутата Государственной думы по Усть-Ордынскому Бурятскому избирательному округу. На этих выборах И. Бобков, генеральный директор ОАО «Бурятгаз» и депутат Народного хурала Бурятии, мог бы стать единственным серьезным соперником главе администрации округу Валерию Малееву, решившему стать депутатом Государственной думы. Причиной отказа И. Бобкову стали неточность и неполнота предоставленных им сведений об имуществе.

Событием недели в партийной жизни можно считать проведенную 29 августа совместную пресс-конференцию руководителей Партии жизни Сергея Миронова, Партии пенсионеров Игоря Зотова и партии «Родина» Александра Бабакова, на которой было заявлено намерение трех партий объединиться в новую политическую силу под названием (пока предварительным, рабочим) «Родина, Пенсионеры, Жизнь – Союз доверия». Предполагаемый лидер новой партии С. Миронов, заявивший, что ее появление «кардинально изменит всю политическую партийную карту нашей страны», на прошлой неделе побывал с визитом в Липецке (31 августа – 1сентября), где он возглавляет список Партии жизни на выборах в Совет депутатов. Наибольшее внимание в ходе этой поездки привлек почти демонстративный, под прозрачными предлогами, отказ ведущих областных политиков, губернатора Олега Королева, председателя Совета депутатов Павла Путилина и главы администрации Липецка Михаила Гулевского (все трое – члены «Единой России») от встречи с С. Мироновым – жест, вряд ли возможный в другое, не предвыборное время.

Выборы в законодательные собрания регионов обсуждались также на закрытом заседании секретариата КПРФ 28 августа. Первые секретари региональных отделений КПРФ в Чувашии и Липецкой области Валерий Шурчанов и Николай Разворотнев рассказали о давлении, котором подвергаются кандидаты-коммунисты: под угрозой увольнения или других санкций им предлагается снять свою кандидатуру с выборов или вовсе выйти из партии. Чаще всего с такими угрозами сталкиваются бюджетники, работники образования и здравоохранения. Один такой случай административного нажима, на врача-анестезиолога Президентского перинатального центра в Чебоксарах Тамару Романову, стал темой для обращения в Генпрокуратуру. Для противодействия «административному ресурсу» и возможным фальсификациям коммунисты намерены организовать молодежные мобильные группы, которые должны будут вести жесткий контроль за выборами и, при необходимости, устраивать массовые акции протеста. Руководить мобильными группами в регионах должен будут штабы протестных действий, общероссийский и региональные – структуры, координирующие проведение митингов и пикетов коммунистов и их союзников по левому блоку.

Генеральный прокурор Юрий Чайка продолжает серию совещаний в федеральных округах, посвященных борьбе с преступностью и коррупцией Вслед за Уральским и Северо-Западным федеральными округами (см. «Итоги недели 31 июля – 6 августа 2006. Политическая жизнь в регионах») пришла очередь Южного (26 августа) и Дальневосточного (31 августа) округов. Проблемами Южного федерального округа Ю. Чайка назвал террористические акты и убийства представителей власти и силовых структур, а также коррупцию, борьбе с которой пока не уделяется должного внимания. На дальневосточном совещании полпред президента в округе К. Исхаков обратил внимание на развитие наркоторговли, в частности, подпольного выращивания конопли, и на преступления, совершаемые работниками правоохранительных органов, из-за чего доверие к милиции, по его оценке, резко снизилось. Министр внутренних дел Р. Нургалиев – на экспансию транснациональной организованной преступности в дальневосточную экономику. На закрытой части совещания, судя по выступлению Ю. Чайки на брифинге по окончанию мероприятия, обсуждалась борьба правоохранительных органов с известным преступным сообществом «Общак», крупнейшим на Дальнем Востоке. Становление и укрепление «Общака», базирующегося в Комсомольске-на-Амуре, произошло в 1990-е годы, когда сообществом руководил Евгений Васин (Джем). Борьба между Джемом и «смотрящим» по Хабаровску Владимиром Податевым (Пуделем), в результате которой последний был вынужден выехать за пределы региона, была едва ли не самым захватывающим политической и экономической жизни Хабаровского края второй половины 1990-х годов. В мае 2005 года в ходе крупномасштабной операции правоохранительных органов были арестованы ключевые фигуры «Общака», включая Эдуарда Сахнова (Сахно), который, по данным следствия, стал новым руководителем сообщества вместо Е. Васина, умершего от сердечного приступа в октябре 2001 года, спустя месяц после ареста по обвинению в организации заказного убийства.

Последние заявления Ю. Чайки и К. Исхакова свидетельствуют о том, что , говорить об окончательном разгроме «Общака», а тем более всей дальневосточной организованной преступности, пока рано. На брифинге Ю. Чайка призвал «принять кардинальные меры» против «Общака», сообщив, что «мы много о них знаем, как они живут, чем дышат, на чем основано это сообщество». По оценке К. Исхакова, раскрытые правоохранительными органами факты о деятельности структур «Общака» - «только капля в море».

Перед совещанием в Хабаровске, 30 августа, Ю. Чайка подписал приказ, в соответствии с которым отделы Генеральной прокуратуры в федеральных округах вновь преобразуются в управления. Окружным структурам Генпрокуратуры возвращается статус, который они имели в 2000-2002 годах, а их штатная численность увеличивается почти на треть. Цель проведенного преобразованию, судя по официальному сообщению пресс-службы Генпрокуратуры, - способствовать усилению прокурорского надзора, мониторинга законодательства и правоприменительной практики, противодействию коррупции и преступности.

Бюро высшего совета «Единой России» на заседании 30 августа выбрало кандидата на пост члена Совета Федерации от Ненецкого автономного округа. Место представителя окружного Собрания депутатов в верхней палате пустует с июля 2005 года. Депутаты еще в марте 2005 года утвердили кандидатуру петербургского предпринимателя Александра Сабадаша, занимавшего тогда место члена Совета Федерации от исполнительной власти округа. С тех пор аппарат Совета Федерации так и не рассмотрел вопрос о подтверждении полномочий А. Сабадаша, который, в результате, продолжал числиться членом палаты от администрации Ненецкого округа до тех пор, пока в ходе майского «дела сенаторов» не был лишен полномочий «за деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации» (См. «Итоги недели 22-28 мая 2006. Политическая жизнь в регионах»). Впрочем, даже после этого А. Сабадаш оставался «в очереди» на утверждение членом Совета Федерации от Собрания депутатов, которое не намеревалось отказываться от своего прошлогоднего решения. Только с принятием в июле 2006 года законодательной нормы, в соответствии с которой депутатами Государственной думы и членами Совета Федерации не могут быть лица с двойным гражданством, руководство палаты объявила ненецкую заявку на утверждение А. Сабадаша, имеющего второе американское гражданство, недействительным.

На место сенатора от Ненецкого автономного округа «Единая Россия» предложила 31-летнего петербуржца Андрея Турчака, координатора партии по молодежной политики и члена координационного совета «Молодой гвардии». До сих пор он был известен, в основном, как сын Анатолия Турчака, бессменного президента холдинговой компании «Ленинец», занимающейся разработкой радиолокационных систем и радиолокационного оборудования для авиации и ракетных войск. Ненецкие политики узнали о принятом кадровом решении только из прессы (первыми о нем сообщили 31 августа газеты «КоммерсантЪ» и «Взгляд»). Первыми откликами на него были недоумение председателя Собрания депутатов Игоря Кошина, заявившего, что он не собирается вносить никакую кандидатуру, пока депутаты находятся на каникулах, и оптимизм руководителя регионального отделения «Единой России» Александры Ломакиной, читающей, что А. Турчак – «кандидатура надежная, во всех отношениях достойная, альтернативы ей с нашей стороны нет».

Исполняющим обязанности главы администрации Пятигорска (Ставропольский край) городская дума 31 августа назначила предпринимателя, владельца торгового центра Экмана Мардахаева, пришедшего в городскую администрацию на пост первого заместителя главы совсем недавно, при Игоре Тарасове. В политике Э. Мардахаев участвовал в качестве помощника депутата Государственной думы Владимира Катренко (в настоящее время – заместитель председателя Государственной думы, руководитель одной из четырех депутатских групп во фракции «Единая Россия»). Дальнейшая судьба городской власти зависит от исхода октябрьских выборов нового состава городской думы. По результатам регистрации кандидатов в депутаты обнаружилось, что немалую долю среди претендентов составляют жители других городов края: за пределами Пятигорска живет каждый пятый кандидат, в том числе каждый восьмой из Ставрополя (остальные – из соседних населенных пунктов Кавказских Минеральных Вод). Среди кандидатов – пятнадцать депутатов Ставропольской городской думы и депутат Государственной думы края Александр Кузьмин, брат главы города Ставрополя, известный, не в последнюю очередь, по серии громких скандалов и судебных разбирательств. В марте 2006 года победой ставропольского кандидата уже закончились выборы главы города Кисловодска: на них победил заместитель главы администрации одного из городских районов Ставрополя Виталий Бирюков. Возможно, его опыт оказался вдохновляющим и для других политиков из краевого центра.