Алексей Титков

«Единая Россия»: региональные списки согласованы. - Губернаторы и мэры перед выборами. - «Родина» и РПЖ: скромные успехи дружбы. - Трудные выборы в городах: Самара и Пятигорск. - Прокуратура борется с коррупцией. - Новый поворот в «деле Лебедя». - Дело братьев Дикиных: скандал под занавес. - Объединение двух Алтаев: тихие переговоры, громкая полемика.

Предвыборная кампания в регионах и борьба с коррупцией, которую органы прокуратуры, по их собственному заявлению, намерены продолжать и дальше, оставались на прошедшей неделе главными темами политической жизни .

Партия «Единая Россия», самый сильный игрок на предстоящих выборах в региональные законодательные собрания, на прошедшей неделе определилась с составом кандидатов. Президиум генерального совета партии 2 августа согласовал списки кандидатов в последних оставшихся регионах  — Карелии и Приморском крае. Согласование, по сообщениям прессы, было непростым.

Из приморского списка перед заседанием президиума генсовета были вычеркнуты несколько бизнесменов, включенных в него по настоянию губернатора Сергея Дарькина: генеральный директор ОАО «Приморнефтепродукт» Владимир Масловский, генеральный директор ГУП «Примводоканал» Александр Шишкин, президент ООО «Акваресурсы» Руслан Кондратов, председатель совета директоров рыболовецкого ОАО «Турниф» и президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Дмитрий Глотов. Были на грани исключения, но все-таки остались в списке два заместителя губернатора  — бывший, Юрий Попов, и нынешний, Виктор Горчаков. Тем не менее, большинство комментаторов считает, что борьба за приморский список «Единой России» закончилась успехом губернатора: даже в откорректированном виде список остался «списком Дарькина». Тем более что среди вычеркнутых оказались не только «дарькинцы», но и кандидаты, предложенные секретарем регионального политсовета Владимиром Куриловым и главой города Владивостока Владимиром Николаевым, конкурировавшими с губернатором за контроль над региональным отделением «Единой России».

Карельский список на заседании президиума генсовета партии был раскритикован за недостаточное количество молодых кандидатов, которых в нем меньше обязательной пятой части. Однако в результате список все же утвердили.

Итоги выдвижения кандидатов от «Единой России» подвел на пресс-конференции 2 августа секретарь президиума генсовета В. Володин. По его словам, перед партией стоит задача получить большинство во всех законодательных собраниях, а основным «системным оппонентом» на выборах остается КПРФ. Про избирательную кампанию в регионах В. Володин рассказал, что «Единая Россия» как «партия дела, которая решает проблемы», подготовила для каждого субъекта Федерации программы, нацеленные на решение местных проблем: «для Свердловской области это дороги, а для Астраханской  — строительство [нового] жилья и снос ветхого», для Чувашии  — строительство школ и больниц. Наконец, В. Володин объяснил позицию партию относительно того, зачем включать в партийные списки губернаторов. Во-первых, сейчас, когда губернаторы утверждаются на должность законодательными собраниями, «когда массу вопросов он решает через законодательное собрание», для них было бы неправильно стоять в стороне от выборов региональных депутатов. Во-вторых, «если бы губернатор дистанцировался от выборов, то общественное мнение все равно не могло бы исключить, что он лоббирует какие-то кандидатуры. Зачем же загонять эти вопросы в такую непубличную, непрозрачную плоскость? Мы открыты, мы публичны». В конечном счете, выдвижение губернатора по партийному списку «обеспечивает слаженную и конструктивную работу команды, которая придет в регионе к законодательной власти, с исполнительной властью».

Составление региональных списков в очередной раз показало, насколько непростой проблемой для «Единой России» остается соперничество внутри партии. Прежде всего проблемой становятся непростые отношения между главами региона и регионального центра. Перемирия между губернатором и мэром удалось добиться в Приморском крае и Липецкой области. Совсем недавно, в конце июля, список «мирных» регионов пополнила Астраханская область.

До последнего времени мэр Астрахани Сергей Боженов поддерживал региональное отделение Партии жизни, а его сторонники в Государственной думе области находились в жестком противостоянии с «губернаторской» «Единой Россией» (см. «Итоги недели 15-21 мая 2006. Политическая жизнь в регионах»).

Теперь С. Боженов вошел в список «Единой России» вторым номером, сразу за губернатором Александром Жилкиным. Насколько прочными окажутся такие союзы, предсказать трудно.

Другой случай вынужденного сотрудничества в Липецкой области описывает газета «КоммерантЪ» (5 августа) со ссылкой на «источник в «Единой России»". Газета прогнозирует, что губернатор Олег Королев в ходе избирательной кампании намерен больше поддерживать компартию, чем список «Единой России», который он сам же возглавляет, но в котором его сторонники не имеют решающего перевеса над представителями городской администрации Липецка и Новолипецкого металлургического комбината, главных политических конкурентов губернатора. Источник газеты считает, что «Королев непредсказуем», и поэтому липецкие выборы могут стать самыми сложными для партии.

Соперничество городских и региональных властей почти неизбежно скажется на ходе выборов в Карелии и Свердловской области. На выборах главы местного самоуправления Петрозаводска, которые пройдут в октябре этого года одновременно с выборами в Законодательное собрание республики, «Единая Россия» скорее всего будет поддерживать не действующего главу города Виктора Маслякова, а генерал-майора милиции Игоря Юнаша, бывшего министра внутренних дел республики, нынешнего первого заместителя начальника Федеральной миграционной службы при МВД России. Отношения между «Единой Россией» и В. Масляковым испортились в ходе принятия нового городского устава, когда глава города выступил за сохранение прямых выборов, а партийное отделение  — против. В итоге, победа осталась за Масляковым. Недавно В. Масляков обрушился с критикой депутатское большинство «Единой России» в Законодательном собрании, которое приняли поправки к закону о бюджету на нынешний год, существенно сокращающие размер дотаций для бюджета Петрозаводска. Обмен ударами между В. Масловым и депутатами-»единороссами», судя по всему, будет продолжаться во время избирательной кампании.

В Свердловской области, где в течение последнего десятилетия вокруг соперничества между городской и областной администрациями строилась вся политическая жизнь региона, главу Екатеринбурга Аркадия Чернецкого в предвыборный список «Единой России» не включили  — по официальной версии, чтобы список не был «слишком тяжеловесным» (См. «Итоги недели 26 июня  — 2 июля 2006. Политическая жизнь в регионах»). Не вошли в список «единороссов» и сторонники А. Чернецкого. Теперь, чтобы сохранить свое представительство в областной думе, администрация Екатеринбурга вынуждена искать новых союзников. Во второй половине июля в региональных СМИ оживленно обсуждались закрытые переговоры между руководителем аппарата городской администрации Владимиром Тунгусовым, которого называют «вице-мэром по идеологии», и региональными отделениями «Родины» и Партии социальной защиты. В обоих случаях речь, предположительно, шла о негласной поддержке городской администрацией антигубернаторского партийного списка, лицом которого должен был стать Александр Бурков  — скандально известный в области бывший лидер движения «Май», основной соперник Э. Росселя на губернаторских выборах 1999 года. В случае, если бы выбор был сделан в пользу «Родины», первым номером списка должен был бы стать старейший депутат-»родинец» генерал армии Валентин Варенников. Объявленное объединение «Родины» и РПЖ, судя по всему, заставило В. Тунгусова отказаться от планов сотрудничества с «Родиной».

Тем временем «Родина» и Российская партия жизни (РПЖ) приступили к переговорам о координации действий на октябрьских выборах. Первую рабочую встречу, посвященную тактике двух партий в избирательной кампании, 31 июня провели их председатели А. Бабаков и С. Миронов. Пока партиям удалось договориться о едином списке в трех регионах  — Астраханской и Липецкой областях и в Чувашии. «Родина» не будет выставлять свой список в Липецкой области, где список РПЖ намерен возглавить лично С. Миронов. Решение об этом было принято общероссийским руководством партии «Родина», тогда как ее региональное отделение собиралось участвовать в выборах и даже провело конференцию, определившую список кандидатов.

В Астраханской области в выборах будет участвовать только список «Родины» во главе с депутатом Государственной думы Олегом Шеиным. Астраханское региональное отделение РПЖ после недавнего перехода мэра Астрахани С. Боженова в «Единую Россию» перестало быть сколько-нибудь значимой политической единицей.

Выдвижение общего списка на основе партии «Родина» обсуждалось и в Туве, где в республиканское отделение Федеральной регистрационной службы до последнего времени отказывалось зарегистрировать региональное отделение РПЖ  — несмотря на все старания С. Миронова, лично приезжавшего в республику просить за своих однопартийцев. На прошлой неделе региональное отделение РПЖ все-таки получило регистрацию, а вместе с ней и возможность выдвинуть собственный список на выборах.

В Приморском крае, Новгородской области, Еврейской автономной области и, вероятно, в Карелии, в выборах будут участвовать списки от обеих партий, возможно, координируя свои действия в одномандатных округах. Впрочем, пока схема раздела округов между «Родиной» и РПЖ предложена только в Приморском крае. Здесь предполагается, что «Родина» выставит своих кандидатов во Владивостоке, а РПЖ  — на остальной территории региона.

Выборы, намеченные на октябрь, обещают быть сложными и непредсказуемыми. В наибольшей степени это относится к выборам в Самаре. Проблема с возможной отменой выборов из-за нарушений, допущенных при принятии городского устава (см. «Итоги недели 17-22 июля 2005. Политическая жизнь в регионах»), похоже, запуталась еще больше. Глава города Г. Лиманский подписал, как и обещал, новый городской устав, но сделал это только 24 июля, уже после того, как были назначены городские выборы. Устав, подписанный Г. Лиманским, был направлен на регистрацию в территориальное управление Минюста, неделей раньше уже зарегистрировавшее этот же устав, но за подписью заместителя председателя городской думы В. Ильина. Теперь многое зависит от решения, которое примут сотрудники Минюста.

В свою очередь, губернатор Константин Титов предложил перенести самарские городские выборы на март следующего года  — для экономии бюджетных средств, чтобы совместить их с выборами в Самарскую губернскую думу. Пока что никто из сильных претендентов на пост главы города не был выдвинут официально. Вопрос о самарских выборах должен был рассматриваться на заседании президиума генерального совета партии «Единая Россия» 2 августа, но в последний момент был исключен из повестки дня. Руководство партии решило, что «вопрос требует доработки».

Сложной остается политическая ситуация в Пятигорске (Ставропольский край). Здесь в начале июле был подтвержден краевым судом и после этого вступил в силу приговор, вынесенный главе города Владимиру Шестопалову, который в мае 2005 года был обвинен в превышении должностных полномочий (см. «Итоги недели 12-18 декабря 2005. Политическая жизнь в регионах») и приговорен у двум с половиной годам условного срока. Сразу после вступления приговора в силу городская дума прекратила полномочия первого заместителя главы администрации Павла Минеева, исполнявшего обязанности В. Шестопалова после ареста, на том основании, что вместе с началом действия приговора закончился срок контракта П. Минеева на работу в администрации. Обязанности главы администрации города были переданы председателю городской думы Алле Петренко.

На заседании 1 августа депутаты городской думы утвердили нового главу администрации  — Игоря Тарасова, в последние годы работавшего в Чечне помощником председателя правительства республики (сначала С. Абрамова, затем Р. Кадырова). Через считанные дни, 5 августа, Пятигорский районный суд удовлетворил иск П. Минеева о признании незаконным решения городской думы о прекращении его полномочий. На следующей неделе суд будет рассматривать следующий иск П. Минеева, оспаривающий законность объявления конкурса на должность главы администрации города, т. е. фактически назначения И. Тарасова.

Спор за право руководить городской администрацией разворачивается на фоне приближающихся выборов в городскую думу. Ее новый состав должен был избираться еще в марте, но после отмены Пятигорским городским судом нарезки избирательных округов депутаты перенесли выборы на октябрь  — решение, юридически далеко не бесспорное. «Независимая газета» (1 августа) цитирует председателя Ставропольской краевой избирательной комиссии Виктора Лиманова: «Состояние правовой культуры определяется не только тем, как выбираем, но и тем, кого выбираем. Мало того что мэр Пятигорска привлечен к уголовной ответственности, но еще и городская Дума города в нарушение закона продлила свои полномочия. Так что пятигорчанам, идя на очередные выборы, есть над чем задуматься».

Самой широко обсуждаемой темой, связанной с выборами на местном уровне, на прошлой неделе было выступление губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева на радиостанции «Эхо Москвы» (29 июля). Общее внимание привлекло высказывания В. Шанцева в пользу назначения глав муниципальных образований. В обоснование свой позиции В. Шанцев рассказал про главу муниципального образования, у которого «глаза какие-то странные», который пишет стихи (»какие-то стихи стрёмные») и, по разговорам, «вылез однажды на крышу и два часа пел петухом»). Обычно за такого рода заявлениями тянется целый ряд комментариев с рассуждениями о том, можно ли их считать «пробным шаром» президентской администрации. В случае с В. Шанцевым таких разговоров практически не было  — слишком явно здесь угадывается тоска по Москове, где все главы районных управ назначаются городским правительством.

Продолжает бороться с коррупцией Генеральная прокуратура. Новый генеральный прокурор Ю. Чайка провел уже второе за последние две недели окружное совещание с руководителями правоохранительных органов: 27 июля в Екатеринбурге (Уральский федеральный округ), 2 августа в Санкт-Петербурге (Северо-Западный федеральный округ). На обоих совещаниях противодействие коррупции называлось в числе самых важных направлений работы, требующих повышенного внимания. Спустя считанные дни после совещания в Екатеринбурге свердловская и тюменская областные прокуратуры Уральского округа почти одновременно объявили о начавшихся проверках исполнения законодательства во государственных и муниципальных службе, направленных на выявление коррупционеров. Особе внимание планируется уделить проверке налоговой, таможенной и миграционной служб, судебных приставов.

В Санкт-Петербурге генпрокурор больше говорил о борьбе с экстремизмом и раскрываемости преступлений, а на тему борьбы с коррупцией более развернуто выступил полномочный представитель президента в округе И. Клебанов. По его словам, сейчас борьба с коррупцией в регионе сводится к преследованию рядовых коррупционеров, а уголовные дела против высокопоставленных чиновников  — по-прежнему «единичные факты». В качестве примера состоявшейся борьбы с коррупцией в верхах И. Клебанов привел, конечно, уголовные дела и проверки в Ненецком автономном округе.

В уголовном деле против председателя правительства Хакасии Алексея Лебедя на прошлой неделе, похоже, прибавился новый эпизод, который в дальнейшем может стать еще одним пунктом обвинения. В прокуратуру Красноярского края, расследующую «дело Лебедя», поступило заявление от бывшего руководителя представительства Хакасии Сергея Груздева. Объявленный в розыск и, предположительно, находящийся сейчас в США С. Груздев обвиняет А. Лебедя в подкупе избирателей на выборах председателя правительства республики в 2000 году. На тех выборах С. Груздев, по его заявлению, передал в распоряжение избирательного штаба А. Лебедя вагон с посудой, которую затем раздавали избирателям.

Тем временем А. Лебедь, вызванный в прокуратуру, отказался явиться на допрос, сообщив, что намерен дождаться прибытия своего адвоката из Москвы, и провел очередную пресс-конференцию 2 августа. Руководитель Хакасии возмущался вызовом на допрос в праздничный для него День воздушно-десантных войск, а также тем обстоятельством, что вместе с ним в качестве свидетелей в прокуратуру вызвали его жену и 17-летнего сына.

Вероятность благополучного для А. Лебедя исхода уголовного дела по-прежнему не очень велика. Газета «КоммерсантЪ» (3 августа) пересказывает версию анонимного «кремлевского источника» о том, что в Хакасии сейчас реализуется «силовой» вариант отставки председателя правительства, который запущен после того, как А. Лебедь отказался от «мирных» предложений добровольно оставить свой пост. В свою очередь А. Лебедь заявил на своей пресс-конференции, что в случае, если его осудят, «в стране больше не останется губернаторов». Главе республики хватило оптимизма только на опровержение предположения одного из журналистов о том, что на его место рассчитывает занять заместитель губернатора Красноярского края Сергей Сокол (в конце прошлого года С. Сокола уже называли одним из претендентов на пост главы Республики Алтай: см. «Итоги недели 28 ноября  — 4 декабря 2005. Политическая жизнь в регионах»): «Среди птиц разделения нет. Нас скосит только птичий грипп».

Суд над братьями Михаилом и Александром Дикиными, бывшим заместителем председателя Законодательного собрания Нижегородской области и полковником милиции, начальником Приволжского РОВД Нижнего Новгорода, обвиненных в покушении на убийство генерального директора группы компаний «Столица Нижний», которое состоялось в декабре 2003 года, и раньше был достаточно громким событием. На прошедшейю неделе, в течение которой прошли последние выступления сторон и был объявлен приговор (М. Дикин осужден на 16 лет, А. Дикин  — на 15 лет), к нему добавился новый скандальный сюжет, затрагивающий действующих нижегородских политиков, причем наиболее известных и влиятельных.

По просьбе государственного обвинителя прокурора Натальи Чекмаевой, суд вынес частные определения в адрес председателя Законодательного собрания Евгения Люлина и бывшего (до июня 2006 года) члена Совета Федерации от Нижегородской области Дмитрия Беднякова. Первый из них обвинен в том, что помогал своему заместителю М. Дикину скрываться от следствия, необоснованно предоставляя ему административные отпуска на длительные сроки и, кроме того, оказывал ему помощь в организации встреч с «лицами, которые могли повлиять на ход следствия». Второй, согласно вынесенному определению, «являясь высокопоставленным государственным чиновником, систематически оказывал помощь М. Дикину, чтобы тот мог избежать уголовного преследования». Председатель Законодательного собрания сразу же назвал заявления прокурора «не соответствующими действительности» и «вызывающими крайнее удивление» и сообщил, что намерен подать в суд иск о защите чести и достоинства. Отставной сенатор Д. Бедняков в первые дни предпочел воздержаться от громких заявлений.

«Дело Дикиных» оказалось уже вторым судебным процессом против известного политика областного уровня, завершившимся в последние дни. Неделей раньше был объявлен приговор полковнику милиции Марку Переверзеву, бывшему помощнику предыдущего губернатора области Геннадия Ходырева. Должностные обязанности М. Переверзева, отвечавшего в 2004-2005 гг. за противодействие организованной преступности, включали в себя обязательное согласование с ним всех вопросов, связанных с выдачей лицензий, акцизных марок, сдачей в аренду помещений, находящихся в областной собственности, и продажей принадлежащих области пакетов акций предприятий. Такой набор полномочий, закрепленный в июле 2004 года, делали М. Перевезерва одним из самых влиятельных людей в окружении губернатора. В феврале 2005 года М. Переверзев был арестован при получении взятки от бизнесмена, собиравшегося получить лицензию на работу с ломом черных и цветных металлов, и теперь приговорен к семи с половиной годам лишения свободы.

На прошлой неделе уже вторая крупная общенациональная газета объявила о начавшейся работе по объединению Республики Алтай с Алтайским краем. Первой тему открыла газета «Ведомости» 22 июня: «два источника в администрации президента» рассказали о том, что объединение двух регионов уже одобрено в Кремле, инициативные группы для проведения объединительного референдума будут созданы через несколько месяцев, а сам он запланирован на декабрь 2007 года. Теперь газета «КоммерсантЪ» (5 августа) приводит сообщение о переговорах по поводу объединения, которые уже ведут главный федеральный инспектор в Республике Алтай Александр Завьялов и заместитель полпреда в Сибирском федеральном округе Любовь Бурда. Информация приводится со ссылкой на «источники в аппарате главного федерального инспектора в республике».

При этом отношения между политиками края и республики развиваются по прежней схеме: краевые активно выступают за объединение, республиканские с не меньшей решительностью  — за сохранение независимого статуса. Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, в пользу какой из сторон окажутся намеченные в Горном Алтае крупные хозяйственные проекты: газопровод в Китай, Катуньская ГЭС, железная дорога. В июньской публикации «Ведомостей» об этих проектах говорят в первую очередь политики-сторонники объединения. Августовский «КоммерсантЪ», в свою очередь, цитирует заявления активистов алтайского национального движения «Энее Тил» (»Мать-земля»), которые рассчитывают, что эти проекты помогут республике решить свои экономические проблемы без объединения с Алтайским краем. И наоборот, председатель Законодательного собрания Алтайского края Александр Назарчук, один из самых последовательных сторонников объединения, теперь обосновывает его необходимостью «сохранить этот уникальный уголок природы».