19-25 декабря. Политическая жизнь в регионах: итоги недели

Самые значимые события, затрагивающие политическую жизнь в российских регионах, разворачивались вокруг Конституционного Суда. Объявление 21 декабря решения по запросу о проверке конституционности нового порядка наделения полномочиями, введенного в конце 2004 г. (суд, как и ожидалось, признал его правомерным и конституционным), совпало с новым этапом кампании петербургских политиков, прежде всего губернатора В. Матвиенко, предлагающих перенести Конституционный Суд из Москвы в Петербург, на Сенатскую площадь. На прошедшей неделе сторонники переезда добились заметных успехов: их инициативу одобрил совет Государственной Думы (предложение, по словам В. Матвиенко, 20 декабря поддержали представители всех четырех думских фракций), заместитель председателя правительства Д. Медведев, председатель Конституционного Суда В. Зорькин (по его словам, размещение суда в здании Сената и Синода «было бы украшением не только для суда, но и для самой России», «это было бы порясающе») и, наконец, президент В. Путин. («Я поддержу это решение, после того как депутаты Государственной думы сформулируют свое мнение по этому вопросу в законе»). Совещание в Петербурге 24 декабря с участием В. Путина, на котором обсуждалась тема возможного перевода суда, было посвящено, в свою очередь, переезду Российского государственного исторического архива из здания Сената и Синода – того самого, где должен быть размещен Конституционный Суд. Единственной неудачей, да и то, вероятно, только временной, стала задержка с законодательным оформлением решения о переносе суда. Предложение петербургского Законодательного собрания внести в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» поправку относительно места постоянного расположения суда, принятое городскими депутатами 21 декабря, поступило в Государственную Думу только через день, 23 декабря. В оставшиеся до конца года рабочие дни Дума не может рассмотреть предложение петербуржце из-за того, что решение требует дополнительных расходов из федерального бюджета и, значит, нужно получить заключение правительства на представленный проект. Реконструкция здания Сената и Синода потребует, по оценкам, около 60 млн долларов. Руководитель профильного думского комитета по законодательству В. Плигин предположил, что в течение весенней сессии 2006 г. поправка о переносе суда, скорее всего, будет принята.

Выборами в Челябинской области и Чукотском автономном округе закончилась осенне-зимняя серия выборов в региональные законодательные собрания. На последних выборах года была достигнута самая внушительная победа “Единой России” (в Чукотском автономном округе партия получила 11 из 12 депутатских мест), самый высокий, считая по краям и областям, рост относительной поддержки “Единой России” (в Челябинской области доля голосовавших за ее партийный список выросла, по сравнению с думскими выборами 2004 г., с 34% до 52%) и, одновременно, самую низкую за весь год явку на региональные выборы (32% в Челябинской области – на снижение явки, по многим оценкам, заметно повлияло отстранение от выборов Партии пенсионеров, популярной в области).

Внушительная, судя по окончательному результату, победа “Единой России” в Челябинской области в любом случае окажется только промежуточной стадией в борьбе, большей частью непубличной, за передел влияния в рамках самой региональной “партии власти”. В более заметной, почти открытой форме конфликт внутри регионального руководства проявился на выборах в Новосибирской области, закончившихся неделей раньше. На прошедшей неделе выборы председателя нового Новосибирского облсовета закрепили успех губернатора области В. Толоконского в его соперничестве с активом регионального отделения “Единой России”, имевшим собственные, отличные от губернаторских, политические и деловые интересы. За день до первого заседания облсовета (прошло 24 декабря) депутаты фракции “Единая России” вынужденно поддержали губернаторского кандидата на пост председателя облсовета - первого заместителя губернатора А. Беспаликова, даже сами внесли его кандидатуру. При этом, однако, заметная часть депутатов от “Единой России” при выборе председателя облсовета поддержала не А. Беспаликова, а его соперника - зам. директора ООО “Реверс” В. Игнатова (член руководства регионального отделения “Единой России”, в прошлом (в 2001 – 2004 гг.) член Совета Федерации от администрации области), несколько лет назад открыто разошедшегося с губернатором В. Толоконским.

Две общероссийские партии на прошлой неделе подвели для себя предварительные итоги года. Оценка “Единой России”, объявленная секретарем президиума политсовета партии В. Володиным, оказалась весьма оптимистичной: выстраивание “партийных инструментов формирования власти” идет успешно, влияние партии на региональном и местном уровне увеличивается (см. также обзор за 21-27 ноября 2005 г.). Новинкой прошедшей недели стал широко объявленный прием в партию сразу нескольких управляющих крупных компаний: исполнительных директоров кондитерских фабрик “Рот Фронт” и “Бабаевский”, входящих в холдинг “Объединенные кондитеры”, исполнительный директор и один из вице-президентов группы “Мечел”. Таким был первый заметный результат работы назначенного в конце ноября 2005 г. координатором партии по взаимодействию с бизнес-сообществом депутата Государственной Думы В. Груздева. Груздев – совладелец сети продовольственных магазинов “Седьмой континент”, так что появление в первой очереди новых партийцев представителей столичных кондитерских предприятий может объясняться, в том числе, и деловыми связями и интересами депутата.