28 ноября - 4 декабря. Федеральная политика и регионы: итоги недели

Прошедшая неделя началась с долгожданного для российских регионов события. 28 ноября, в понедельник Федеральная комиссия Министерства экономического развития и торговли и Федерального агентства по особым экономическим зонам подвели итоги конкурса на внедрение первых особых экономических зон. Председатель конкурсной комиссий Г. Греф объявил, чтов России будет создано шесть особых экономических зон: четыре зоны технико-внедренческого типа и две - промышленно-производственного типа. Технико-внедренческие зоны будут созданы в г. Зеленограде, (разработка микроэлектроники), в г.Дубне Московской области (разработка ядерных и физических технологий), в Санкт-Петербурге (разработка информационных технологий) и в Томске (разработка новых материалов). Промышленно-производственные зоны будут созданы в Липецкой области (производство бытовой электротехники и, возможно, мебели) и в Татарстане (производство автокомпонентов и высокотехнологической продукции нефтехимического направления).

Выбор чиновниками МЭРТа именно этих регионов для внедрения первых ОЭЗ экспертному сообществу видится вполне закономерным. Томск стал безоговорочным лидером по инвестиционной привлекательности, заняв в общем зачете второе место, ведь разработка новых материалов – очень интересная отрасль как для внутрироссийского, так и для зарубежного рынков. Естественно, вошла Дубна, ведь ядерная физика один из лидеров фундаментальных исследований, и перспектива коммерциализации атомной энергетики представляется очень интересной. Елабуга – это создание автомобильных компонентов и глубокая переработка нефтепродуктов, что требует внедрения высоких технологий. В Липецке после создания с Merloni российско-итальянского предприятия планируют делать более совершенную бытовую технику.

В состав первых ОЭЗ не вошли, вопреки ожиданиям, ни зона в Новосибирске, ни одна из четырех зон в Башкортостане, ни один из проектов регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. В том числе была отклонена и заявка Volkswagen: немецкий автомобильный концерн хотел построить завод в Московской области. Однако по заявлению министра экономического развития и торговли и председателя конкурсной комиссии Г. Грефа, заявки, которые не попали в число победителей, тем не менее, вызвали заинтересованность членов комиссии. "Во всех заявках, которые были поданы, мы увидели потенциал для дальнейшей работы", - отметил Греф. По его словам, по наиболее проработанным заявкам, возможно, будет принято решение по размещению там технопарков. Таких преимуществ, как у ОЭЗ, у технопарков, конечно, нет, но зато присутствует федеральная поддержка. Помимо этого, Г. Греф заявил, что на следующий год Минэкономразвития намерено предложить правительству провести еще один специальный конкурс, чтобы помочь именно регионам Дальнего Востока и Восточной Сибири.

28 ноября также состоялось традиционное совещание Президента РФ с членами Правительства. Наиболее значимым для регионов стало обсуждение проблемы реализации ФЦП «Юг России» в 2006 году. По просьбе главы государства, министр экономического развития и торговли Г. Греф доложил о подготовке комплекса мер по экономическому и социальному развитию юга России. Программа развития Южного федерального округа может быть утверждена Правительством уже в декабре, сообщил глава МЭРТ. Он также отметил, что программа мер по социально-экономическому развитию Юга России будет обсуждена с каждым из губернаторов. По его словам, необходимо рассмотреть все вопросы, связанные с реализацией федерального бюджета 2006 года, которые касаются трансфертной политики, а также вопросы использования новых инструментов, которые предусматривает недавно принятые законы в инвестиционной сфере, концессионной, в сфере реформы ЖКХ, а также реформы социальной сферы.

29 ноября во вторник Владимир Путин лично провел заседание Совета по реализации национальных проектов в четырех приоритетных направлениях. Особое внимание Президент в очередной раз уделил участию в реализации национальных проектов местных властей. По его мнению, зачастую планы руководителей регионов не соответствуют финансовым возможностям федерального бюджета, и это неправильно. В деле реализации приоритетных национальных проектов таких расхождений быть не должно, координации должна быть эффективной.

Если говорить о лидерах федерального внимания среди отдельных регионов, то на этой неделе таким, безусловно, стала Удмуртия. 29 ноября Премьер министр РФ М, Фрадков посетил с рабочим визитом столицу Республики город Ижевск, где состоялось совещание с руководством субъекта Федерации. Глава региона А. Волков рассказал премьер-министру об основных проблемах социально-экономического развития региона. По его мнению, для существенного улучшения экономической и, особенно, социальной ситуации в Республике необходима финансовая поддержка со стороны федерального центра. А. Волков заявил, что необходимо выделить 24 миллиона рублей на профессиональное переобучение безработных, 430 миллионов рублей для ввода в строй строящегося онкологического центра, 700 миллионов рублей для приобретения рентгеноаппаратуры и сельхозоборудования.

1 декабря, в четверг Владимир Путин встретился с президентом Удмуртии А. Волковым. На встрече обсуждалась экономическая ситуация в регионе. Прежде всего, Президента заинтересовала проблема сокращения производства на ряде крупных предприятий, что спровоцировало обострение социальной напряженности врегионе.А. Волков подчеркнул, что такая проблема действительно имеет место в Республике, и речь идет о двух предприятиях. Во-первых, это Ижевский электромеханический завод. Здесь, по словам А. Волкова, буквально на днях был подписан контракт на определенное количество изделий, и напряженность, которая имела место, сейчас, вероятно, спадет. Во-вторых, это Ижевский автомобильный завод. Действительно, в этом году потеряли работу шесть с половиной тысяч работников предприятия. Это произошло по причинам новой политики в автомобилестроении, и удмуртские автомобили стали неконкурентоспособным (со второго полугодия 2005 года семейство автомобилей «ИЖ» не выпускается). Решение проблемы на этом предприятии видится в запуске современной линии по сборке корейских автомобилей, рассчитанной на объем до 40 тысяч автомобилей в год. «В этой связи, мы проводим переобучение людей. Думаю, что мы с этой ситуацией выйдем из каких-либо напряженностей», – отметил глава региона, подчеркнув тем самым как свою работу, так и усилия владельцев автозавода (группа «СОК»).

1 декабря состоялось очередное заседание Правительства РФ. Центральным вопросом для обсуждения стали основные проблемы рыбохозяйственного комплекса и государственного регулирования этого сектора экономики. Региональный аспект затронутой проблематики на лицо: эта отрасль хозяйствования имеет существенное значение для ряда российских регионов, специализирующихся на рыбной промышленности. С докладов по ситуации в рыбном хозяйстве выступил министр сельского хозяйства А. Гордеев. Среди основных проблем рыбохозяйственного комплекса глава Минсельхоза назвал низкий уровень эффективности предприятий, конкурентоспособности их продукции, уровень государственного контроля, высокий уровень браконьерства, износ промышленного флота, ведущий к снижению показателей безопасности рыболовства, низкий уровень финансирования отраслевой науки. Основной же проблемой российской рыболовной отрасли единогласно было названо наличие так называемого теневого рынка, который возникает вследствие сложных и длительных контрольно-ревизионных процедур со стороны государственных органов и несовершенства налогообложения субъектов рыбохозяйственной деятельности. Поэтому весьма значительная часть пойманной рыбы просто не доходит до России. Многие рыболовные суда предпочитают разгружаться в портах других государств или продают улов иностранным кораблям прямо в море. В итоге российская рыба возвращается в Россию в виде дорогих импортных морепродуктов. А. Гордеев в заключении озвучил ряд конкретных предложений, направленных на улучшение ситуации в рыбном хозяйстве (совершенствование налогового законодательства, снижение бюрократического давления на отрасль, государственная поддержка обновления рыбного флота, субсидирование прикладных разработок по культивированию морских ресурсов и др.), которые были в целом одобрены членами Правительства.

2 декабря, в пятницу под председательством полпреда в ЮФО Д. Козака состоялось заседание совета глав субъектов Южного федерального округа и членов кабинета министров РФ (Г. Греф, А. Жуков, Л. Рейман) в Кисловодске, о проведении которого упоминал Г. Греф на совещании у Президента в понедельник. В ходе мероприятия планировалось обсудить целый ряд вопросов:

- состояние и меры по развитию социальной сферы РФ ЮФО,

- готовность объектов ТЭК и предприятий ЖКХ ЮФО к осенне-зимнему периоду 2005-2006 года,

- развитие информационно-телекоммуникационных технологий и связи на территории субъектов РФ ЮФО,

- разработку федеральной целевой программы юга России на 2007-2012 и последующие годы.

Однако наиболее оживленную дискуссию среди участников совещания вызвал вопрос о перспективах взаимодействия центра и южных регионов. Так, Дмитрий Козак сомневается в необходимости принятия федеральной целевой программы развития юга России до 2012 г. По его мнению, региональная политика федерального центра должна осуществляться в наиболее проблемных южных регионах посредством использования механизма внешнего федерального управления. Подобную идею Д. Козак высказывает уже не в первый раз (месяц назад, 3 ноября, он высказался за назначение финансовых управляющих федерального центра в пяти «сверхдотацтонных» субъектах Федерации: Корякском АО, Республиках Тыва, Дагестан, Ингушетия и Чечня). В Кисловодске Д. Козак опять-таки подчеркнул, что речь не идет о введении прямого президентского правления, об отстранении кого-либо от власти или лишении властных полномочий. "Речь идет о финансовом оздоровлении конкретных субъектов, исходя из нынешнего бюджетного обеспечения того или иного субъекта", - заявил полпред.

В конце недели состоялся визит двух крупных федеральных чиновников в Самарскую область. Первый заместитель председателя правительства России Дмитрий Медведев и министр здравоохранения М. Зурабов в пятницу открыли отделение врача общей практики в поселке Зеленовка Самарской области, что стало конкретным итогом президентской программы реализации приоритетных национальных проектов.