27 марта - 2 апреля. Политическая жизнь в регионах: итоги недели

Начало работы новых составов законодательных собраний. – «Единая Россия» после региональных выборов. – Конфликт в Аграрной партии. - Запросы в Конституционный суд. – «Скинхеды» и борьба с экстремизмом. – Убийство главы города Дзержинского. – Иркутская область перед референдумом об объединении.

Законодательные собрания в регионах, избранные 12 марта, почти все, кроме Калининградской областной думы, уже приступили к работе. Прежние председатели законодательных собраний сохранили свой пост в Кировской (В. Васильев) и Нижегородской (Е. Люлин) областях и в Ханты-Мансийском автономном округе (В. Сондыков). Новым председателем Госсовета Адыгеи избран руководитель республиканского управления Пенсионного фонда Руслан Хаджибиёков, Госсобрания Республики Алтай – министр культуры в 2002-2006 гг. Иван Белеков (был избран при поддержке депутатов от Аграрной партии и ЛДПР), Курской областной думы – главный федеральный инспектор в области, в прошлом (до 2003 г.) глава администрации г. Железногорска Александр Кичигин, Законодательного собрания Оренбургской области - руководитель аппарата губернатора и правительства Дмитрий Кулагин.

Все семь председателей – представители «Единой России». Левая оппозиция смогла выдвинуть своих кандидатов на пост председателя только в Адыгее (коммунист Евгений Салов) и Кировской области (директор маргаринового завода Владимир Савиных, выдвинутый аграриями), оба получили поддержку примерно двух пятых от всего депутатского корпуса. «Единороссы» также взяли себе большинство постов вице-спикеров и – там, где уже прошло распределение мест в комитетах, – руководство почти всеми комитетами. Теперь самые серьезные трудности для региональных организаций «Единой России» чаще вызываны не соперничеством с другими партиями, а разногласиями в собственных рядах. Подобные противоречия выявились и в ходе выборов председателей законодателей собраний.

В Адыгее президент республики Х. Совмен только накануне первого заседания Госсовета согласился поддержать кандидатуру Р. Хаджибекова. В Республике Алтай только после вмешательства президентской администрации, поддержавшей кандидатуру И. Белекова (об этом заявил на заседании Госсобрания председатель правительства республики А. Бердников), и федерального руководства «Единой России» отказался от борьба за пост председателя Сергей Ефимов, секретарь регионального отделения «Единой России» и руководитель фракции «единороссов» в прошлом составе Госсобрания. В Оренбургской области, по мнению местных наблюдателей, Д. Кулагин, амбициозный 37-летний политик, был избран вопреки губернатору А. Чернышеву, тоже члену «Единой России», возглавлявшему партийный список на мартовских выборах, который делал ставку на прежнего председателя Законодательного собрания Юрия Трофимова. В конце марта 2006 г. Ю. Трофимов был назначен руководителем аппарата губернатора – на должность, которую недавно занимал его преемник Д. Кулагин. Как следствие, отношения между губернатором и активом «Единой России» стали еще более сложными, хотя и не перешли в открытую стадию.

Тем временем продолжается конфликт между депутатами–«единороссами» в Законодательном собрании Приморского края. Возможное отстранение от должности председателя собрания Сергея Сопчука обсуждается депутатами с февраля. Сопчук, член «Единой России», называет основными организаторами кампании против него руководителя фракции «Единой России» Юрия Степанченко и секретаря регионального политсовета партии, заместителя губернатора Юрия Попова. Конфликтом в приморском Законодательном собрании в середине марта занимался приезжавший во Владивосток полпред президента в Приволжском федеральном округе К. Исхаков. Теперь, в конце марта, решать проблему прибыл член партийной контрольно-ревизионной комиссии депутат Государственной думы Александр Клюкин (в прошлом – красноярский тележурналист, впервые избранный депутатом в 1999 году при поддержке Анатолия Быкова и перешедший из ЛДПР в «Единую Россию» перед выборами 2003 года).

Итоги выборов и проблемы региональных отделений рассматривались на заседании бюро высшего совета «Единой России» 27 марта. Курскому, Нижегородскому, Оренбургскому и Ханты-Мансийскому региональным отделениям была дана высокая оценка. Региональные отделения в Адыгее, Алтае и Кировской области были подвергнуты резкой критике. Секретарям политсоветов в этих трех регионах были вынесены строгие партийные взыскания. В алтайском и кировском отделениях на апрель намечено «усиление руководства», т. е. замена руководителей политсоветов. «Региональные отделения не справились с задачей улучшения жизни людей», поэтому «были сделаны соответствующие оргвыводы», «жесткие, но иначе не может и быть» - прокомментировал принятые на заседании кадровые решения секретарь президиума Генерального совета партии В. Володин. В Калининградском региональном отделении, по словам В. Володина, замена секретаря политсовета будет носить плановый характер, она намечалась еще до выборов. На посты председателя Калининградской областной думы и руководителя фракции «Единой России» в облдуме бюро рекомендовало Сергея Булычева, до избрания депутатом занимавшего пост Министра инфраструктуры в областном правительстве. Ранее, до сентября 2005 года, москвич С. Булычев был главой управы района Бибирево, входящего в бывший думский округ Г. Бооса.

Аграрная партия России (АПР), последние два года почти незаметная на общероссийском уровне, заставила о себе говорить в связи с очередным расколом, намечающимся в ее рядах. Инициативная группа во главе с Геннадием Чуркиным, депутатом Госдумы от Владимирской области в 1993-2003 гг., призвала к отставке нынешнего председателя партии Владимира Плотникова, занимающего этот пост с апреля 2004 года. Плоникова обвиняют в бездеятельности, в «безразличии к интересам села» и «отклонении от политического курса партии» (одним из главных его доказательств называется членство В. Плотникова в думской фракции «Единая Россия», где он продолжает голосовать за «антиаграрные и антинародные законы»). Заявление инициативной группы поддерживают, по ее собственной версии, руководители 36 из 77 региональных отделений партии, по оценке руководства АПР – не более чем полутора десятков.

Выступление инициативной группы, приуроченное к намеченному на апрель 2006 года очередному съезду партии, представляет собой следующую стадию начавшегося прошлой осенью конфликта между В. Плотниковым и главным спонсором АПР на думских выборах 2003 года Алексеем Чепой, председателем совета директоров птицефабрик «Братцевская» и «Марьинская» (Московская область), партнером по бизнесу известного украинского предпринимателя Аркадия Гайдкамака (последний, кроме холдинга «Агросоюз», объединяющего шесть птицефабрик, владеет также газетой «Московские новости», пакетом акций ТОО «Казфосфат» в Казахстане и несколькими компаниями в Анголе). Чепа считается основным инициатором замены руководителя партии в апреле 2004 года, когда В. Плотников был избран на место многолетнего председателя АПР М. Лапшина. Конфликт с новым руководителем партии привел к исключению из партии в сентябре прошлого года А. Чепы, занимавшего с 2004 года пост заместителя председателя партии, и Г. Чуркина – оба были обвинены в «деструктивной деятельности». Чепа, однако, добился восстановления в партии через суд, а Г. Чуркин сохранил контроль над Владимирским областным отделением АПР и два месяца назад вновь был избран его председателем. Исход конфликта пока предсказать трудно.

После трехмесячного перерыва Союз правых сил опять пробует «расшевелить» тему неконституционности принятых в декабре 2004 года поправок в закон об организации государственной власти в субъектах Федерации, которые определяли порядок назначения глав регионов. Новый проект запроса, подготовленный в СПС, оспаривает право президента распускать законодательные собрания в случае, если они трижды отклоняют предложенную кандидатуру. После того как Конституционный суд в декабре 2005 года отказался рассматривать эту норму как не применявшуюся напрямую в деле заявителей, СПС старается провести запрос от какого-нибудь из региональных законодательных собраний. Самым успешным для партии было обсуждение проекта запроса в Государственной думе Астраханской области. Здесь, как и Государственной думе Ярославской области, принявшей в сентябре 2005 года похожий запрос в Конституционный суд, профильный Комитет по государственной политике, законности, правопорядку возглавляет представитель СПС Александр Башкин, неизменный депутат всех областных собраний с 1990 года, а «Единая Россия» не имеет прочного большинства. Коалиция из представителей СПС, компартии, аграриев и части независимых депутатов смогла получить на заседании 10 марта минимальное большинство голосов (15 из 28) в поддержку запроса. В последующие две недели запрос, однако, не был направлен в Конституционный суд из-за появившихся вдруг сомнений в том, правильно ли сработала новая система электронного голосования, не ошибся ли кто-нибудь из депутатов. Новое голосование по запросу должно пройти 6 апреля. Вполне вероятно, что, как и в ярославском случае, два-три депутата поменяют свою позицию и необходимого большинства в поддержку запроса уже не наберется.

Аналогичное голосование по запросу в Конституционный суд прошло 29 марта в Московской городской думе, но здесь результат получился предсказуемым: запрос поддержали только фракции «Яблоко – Объединенные демократы» и КПРФ (вместе - 7 депутатов), «единороссы» дружно проголосовали против. В начале апреля в прессе появилось сообщение о том, что Европейский суд по правам человека в Страсбурге «принял к рассмотрению» жалобу активиста Нижегородского правозащитного союза Сергея Шимиволоса на областной устав, отменяющий прямые выборы. Из информационных сообщений трудно понять, идет ли речь о простой регистрации жалобы в секретариате суда или о том, что жалоба признана подлежащей рассмотрению в суде. Второе менее вероятно, поскольку Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вернее, протокол №1 к Конвенции, подписанный в 1953 году), которой руководствуется суд, говорит только о выборах органов законодательной власти на общенациональном уровне, а выборы или не-выборы исполнительной власти в регионах конвенцией (и, значит, Страсбургским судом тоже) не рассматриваются.

Одной из ключевых тем недели оказалась борьба с экстремизмом и разжиганием межнациональной розни. Публичные слушания 24 марта по проблеме противодействия ксенофобии, экстремизму и фашизму, созванные Общественной палатой, и объявленное неделей позже, 31 марта, создание «Объединения гражданского сопротивления фашизму» (в числе его создателей – член Совета федерации Л. Нарусова, писатель, певец и депутат Государственной думы А. Розенбаум, тренер футбольного клуба ЦСКА В. Газаев, члены Общественной палаты писатель Д. Липскеров и директор Института антропологии и этнологии РАН В. Тишков) обозначили очередной ударный отрезок в официальной борьбе с экстремизмом. К нему оказались приуроченными – возможно, что не нарочно – сразу несколько громких судебных дел, связанных с темой межнациональной розни.

В Москве был объявлен приговор по делу Александра Копцева – именно после его нападения на прихожан синагоги в январе 2006 года «Единая Россия» выступила с идеей Антифашисткого пакта. В Петербурге – приговор по не менее известному делу об убийстве в ноябре 2004 года девятилетней таджички Хуршеды Султоновой. За полтора года, прошедшие с момента убийства, название «таджикская девочка» стало нарицательным, своего рода общим обозначением незаслуженных жертв межнациональной вражды – в разных смыслах, вплоть до резко иронического. Отсюда понятное внимание к приговору, оказавшемуся неожиданно мягким: присяжные признали семерых подсудимых виновными в хулиганстве, а не в умышленном убийстве, а одного оправдали. В Новосибирске 28 марта был вынесен приговор членам группировки «Братство скинов» (арестованы в 2003 г.), нападавших по вечерам на выходцев из Средней Азии, а два дня спустя было направлено в суд дело семи уголовников, обвиняемых в поджогах цыганских домов в Искитиме в 2004-2005 гг. В самом конце неделе, 1 апреля, в Москве группой подростков был избит Министр культуры Кабардино-Балкарии Заур Тутов, певец и заслуженный артист России – это происшествие станет значимым поводом для продолжения темы экстремизма и в следующие месяцы.

Самым громким происшествием недели стало убийство главы города Дзержинский Московской области Виктора Доркина в ночь с 30 на 31 марта. Руководивший городом с 1991 года В. Доркин был одним из самых известных и успешных среди глав малых и средних городов в стране, при нем Дзержинский стал одним из лучших по уровню благоустройства в Подмосковье. Следствие изучает версию о том, что поводом к «заказу» В. Доркина могли стать его противоречия с «местной строительной мафией», о которых он рассказывал горожанам в своем последнем телевизионном выступлении вечером перед убийством. Конфликты, связанные с жилищным строительством, назывались основным мотивом и предыдущего похожего убийства главы администрации Троицка Вадима Найденова в мае 2003 года, а также ряда менее громких убийств и покушений. Каковы бы ни были действительные мотивы и заказчики убийства (в Троицке они так и не были выявлены), очевидна общая тенденция: что тема жилищного строительства в Подмосковье остается взрывоопасной, вплоть до физической расправы между конфликтующими сторонами.

Иркутская область становится все более заметной на политической карте по мере приближения референдума по объединению области с Усть-Ордынским АО, который намечен на 16 апреля. Активными противниками объединения выступают только бурятские национально-культурные организации, заметные не столько в области и в округе, сколько в соседней Бурятии. Практически все остальные партии и организации выступают за объединение. Успех референдума, однако, по-прежнему не гарантирован: опросы показывают, что больше половины избирателей готовы прийти на референдум и более половины из них намерены голосовать за объединение, но реальные результаты голосования оказываются, как правило, менее благополучными, чем данные опросов.

Приезд в Иркутск заместителя руководителя президентской администрации В. Суркова говорит о внимании и, возможно, даже беспокойстве по отношению к иркутскому референдуму. В субботу и воскресенье 1-2 апреля он провел закрытые встречи с губернаторами области и округа Александром Тишаниным и Валерием Малеевым, руководителем Законодательного собрания Виктором Кругловым, главой города Иркутска и руководителем регионального отделения «Единой России» Владимиром Якубовским, генеральным директором Иркутского алюминиевого завода Игорем Гринбергом, руководством штаба по подготовке референдума.

Для самих иркутских политиков кампания по референдуму служит, одновременно, дополнительной возможностью для усиления собственных позиций во внутрирегиональной политической борьбе. Так, проведенный 31 марта съезд депутатов представительных органов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, заявленный как мероприятие в поддержку референдума, рядом местных наблюдателей был расценен как собственная политическая игра председателя Законодательного собрания В. Круглова, заинтересованного в том, чтобы такие съезды – внушительные по составу участников и в значительной степени ему подконтрольные – сделать регулярными. Одновременно продолжается скрытая борьба интересов между компаниями «Газпром» и «ТНК-BP», предлагающими альтернативные планы газификации региона. Областная администрация по-прежнему больше склоняется к поддержке позиции «Газпрома», о чем свидетельствует, в частности, недавнее голосование ее представителей в Восточно-Сибирской газовой компании, принадлежащей на паритетных началах области и «ТНК-BP»: голосами представителей администрации в совете директоров компании был заблокирован займ в 6,5 млрд руб. на газификацию области на основе Ковыктинского месторождения.