Алексей Титков

Кондопога после беспорядков: «безвластие во всем, что за пределами комбината». – Новые «кондопоги» в регионах и в столице. - Партии на региональных выборах: снимают чаще, чем восстанавливают. - Дело о кредите «Dresdener Bank»: тяжелое наследие позапрошлого. - Слухи опровергнуты, Сумин жив. - Новый представитель Хакасия: поворчали и утвердили. - Адыгея опять без правительства.

Событиями конца августа – начала сентября в Кондопоге (см. «Итоги недели 28 августа – 3 сентября 2006. Политическая жизнь в регионах») на прошлой неделе занимались депутаты Государственной думы и члены Общественной палаты. В Кондопогу приезжали депутатская делегация во главе с заместителем председателя Государственной думы Владимиром Пехтиным («Единая Россия») и руководитель комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов адвокат Анатолий Кучерена.

Выводы депутатской группы 12 сентября, сразу по возвращении из Кондопоги, объявил председатель думского комитета по безопасности Владимир Васильев («Единая Россия»). По оценке В. Васильева, «питательной средой» для конфликта стала «оставшаяся как бы за бортом часть населения», не связанная с градообразующим Кондопожском ЦБК: «люди, которые не работают на комбинате или уволены оттуда за нарушение трудовой дисциплины» и молодежь, которая «от школы до армии не знает, куда себя деть». Комбинат «решает многие социальные вопросы», работники комбината «получают довольно высокую зарплату и вовремя». Не работающие «оказываются на обочине жизни» и копят обиду на приезжих: «ведь жители не смотрят, что приезжие стоят на рынке от зари до зари, они только видят, что те устроились в жизни лучше их».

Оборотной стороной наличия сильного предприятия оказалось то, что «многие вопросы решаются именно комбинатом, а городское управление не очень эффективно, и, может быть, не очень ответственно» и «люди говорят нам, что в городе безвластие во всем, что за пределами комбината». Глава Кондопожского района (В. Васильев называл его «мэром города», что не совсем точно) Александр Туркеничев еще до беспорядков подал заявление об отставке и ушел в отпуск, который не стал прерывать и в преддверии погромов, а начальник милиции, «молодой подготовленный и очень хороший руководитель», работает в своей должности только шесть месяцев и поэтому «еще не готов отвечать за историю вопроса».

Васильев отмечает, что депутаты не нашли подтверждения версии, что в Кондопоге до волнений «был какой-то криминальный террор или люди подвергались воздействию каких-то криминальных групп». Говоря о жалобах местных жителей о засилье приезжих на рынке, В. Васильев предположил, что «наивно думать, что если убрать с рынка приезжих, все наладится. С рынка нужно убрать нарушителей, надо навести порядок». Для того, чтобы на рынках «не было засилья одной группы», В. Васильев посоветовал взять на вооружение опыт Краснодарского края: там «совсем недавно, если вы помните, были отмечены конфликты на межнациональной почве», а теперь «торговцев-кубанцов стало больше, а цены пошли вниз».

Адвокат А. Кучерена, выступая на заседании трех комиссий Общественной палаты, тоже отметил вакуум власти в Кондопоге и недоверие местных жителей к властям и правоохранительным органам. По мнению А. Кучерены, основным мотивом волнений была е национальная рознь, а «вражда по направлениям малого и среднего бизнеса», в возникновении которой есть и вина власти – «она должна справедливо распределять ресурсы между людьми, между малым и средним бизнесом». Кроме того, А. Кучерена предположил, что погромы начались из-за подстрекательства провокаторов: «город Кондопога был нужен в качестве площадки, чтобы разворачивать ситуацию по всей – не побоюсь этого сказать – территории России».

Из наиболее влиятельных политиков кондопожский конфликт на прошлой неделе прокомментировал В. Сурков в выступлении на медиа-форуме «Единой России» (его цитирует газета «Газета» за 13 сентября): «если в городе мэр и начальник милиции русские, а на рынке одни нерусские, то надо менять власть, а не устраивать поножовщину. Но в основном это проблема просвещения».

Кризис власти в Кондопоге и районе на прошлой неделе продолжился. Глава городского поселения Кондопога Анатолий Папченков, говоря о причинах кризиса в городе, жалуется на то, что до сих пор не получил от районного уровня власти достаточных полномочий. В свою очередь, выборы главы Кондопожского района, которые должны были пройти 8 октября, оказались сорванными. После того, как снял свою кандидатуру предприниматель Сергей Липчевский, единственным зарегистрированным кандидатом остался заместитель главы района Петр Кириленко, и выборы пришлось объявить не состоявшимися. Глава республики Сергей Катанандов в понедельник 11 сентября назначил своего представителя в Кондпожском районе – Валерия Бессонова, прежде занимавшего пост представителя главы республики в Законодательном собрании. Его задача – координация действий исполнительной власти района, обеспечение их оперативного взаимодействия с республиканскими органами власти.

В течение недели было отмечено сразу несколько происшествий, заставивших вспомнить недавние события в Кондопоге. В самом начале недели стало известно о массовой драке, произошедшей в ночь на 10 сентября в селе Розовка в окрестностях Омска между местными жителями и строителями из Узбекистана. Драка закончилась смертью двух местных и срочной эвакуацией из села всех рабочих-узбеков. Противоречивые сообщения поступали из города Вольска (Саратовская область), где в ту же ночь на 10 сентября в ходе драки возле между русскими и армянами были ранены трое (по другим данным – четверо или пятеро) местных жителей, один из которых позднее умер в больнице. Городская администрация, милиция и прокуратура в пятницу 15 сентября опровергли слухи о происходивших в городе массовых беспорядках, а также о стягивании в город дополнительных силы ОМОН и СОБР, но признали, что милиция в городе переведена на усиленную охрану, а кавказским торговцам рекомендовано оставаться дома. В Самаре 13 сентября на оптовом овощном рынке группа неизвестных в камуфляже и спортивных костюмах, подъехавших к рынку на нескольких машинах, начали избивать азербайджанских торговцев. В завязавшейся драке один из азербайджанцев был убит. Правоохранительные органы и в Саратовской, и в Самарской области отрицают межнациональный характер столкновений. По их заявлениям, в Вольске происходила «бытовая» пьяная драка, в Самаре – передел сфер влияния между криминальными группировками.

Заметную активность проявляли представители Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ). В Москве активисты ДПНИ попробовали провести несанкционированный митинг (по их собственным объяснениям – «сход граждан») возле здания Министерства образования и науки. Представители ДПНИ передали в министерство заявление «против засилья, террора и беспредела выходцев с Кавказа в российских вузах, которые попадают туда подкупом, а также против передачи вузовских общежитий иностранным торговцам». Примерно две сотни участников акции были задержаны милицией и затем обвинены в сопротивлении правоохранительным органам. Поводом для акции послужила недавняя драка с кавказцами возле общежития сельскохозяйственной академии, в которой трое русских студентов были ранены, а один из них вскоре умер в больнице.

Акции в поддержку жителей Кондопоги прошли в Петрозаводске, Ставрополе, Тольятти, Южно-Сахалинске, на конец недели было объявлено проведение сходов в Люберцах и Королёве (Московская область).

Про «кондопоги» прошедшей недели подробно сообщали информационные агентства и интернет-издания, но практически не упоминали «серьезные» газеты («Ведомости», «Известия», «КоммерсантЪ» - в отличие от более массовых «Труда» и «Комсомольской правды») и центральные телеканалы.

В избирательных кампаниях в региональные законодательные собрания самыми заметными событиями оставались снятия и восстановления партийных списков, которые затрагивали, в основном, Российскую партию жизни (РПЖ) и «Яблоко».

Решение Свердловского областного суда, подтвердившего отказ в регистрации списку РПЖ на выборах в областную думу (см. «Итоги недели 28 августа – 3 сентября 2006. Политическая жизнь в регионах»), 12 сентября было отменено Верховным судом России. На суде в поддержку РПЖ высказались представители Генеральной прокуратуры и Центризбиркома. Восстановление списка на выборах затянулось из-за того, что областной избирком 14 сентября вдруг не смог собрать кворум (четверо членов комиссии уехали в командировку, еще четверо заболели), но со следующей попытки РПЖ все-таки была зарегистрирована.

В тот же день, когда было вынесено решение Верховного суда по списку РПЖ в Свердловской области, был лишен регистрации список РПЖ на выборах в Еврейской автономной области – из-за того, что из списка выбыли четыре кандидата из шести, то есть больше половины от общего состава. В заявлении от выбывших кандидатов говорилось о несогласии с предстоящим объединении с «Родиной» и Партией пенсионеров. Первый заместителя председателя РПЖ Николай Левичев объяснил выход кандидатов тем, что «их прессовали в индивидуальном порядке», «местная администрация делала это всеми доступными способами». Представители РПЖ, впрочем, признают, что список партии вряд ли мог рассчитывать на прохождение барьера на выборах в Еврейской автономной области.

Регистрация списка РПЖ оспаривалась также в Приморском крае. Представители ЛДПР подали в краевой суд иск с требованием снять список РПЖ с выборов из-за ненадлежащего, по мнению истца, оформления документов, представленных на регистрацию. Суд на заседании 15 сентября отклонил иск. На следующей неделе тот же суд будет рассматривать аналогичный иск ЛДПР об отмене регистрации списка партии «Свобода и народовластие». Именно такой выбор кандидатов «на отстрел» можно считать не случайным. Оба списка, «Свобода и народовластие» во главе с бывшим мэром Владивостока Виктором Черепковым, и РПЖ, в котором первым номером идет Юрий Привалов, генеральный директор пищевого объединения «Приморское» и председатель совета директоров Преображенской базы тралового флота (в недавнем прошлом этими предприятиями руководил Олег Кожемяко, нынешний губернатор Корякского автономного округа), выглядят сложными соперниками для губернатора Сергея Дарькина и для списка «Единой России», который он возглавляет.

Список партии «Яблоко» был снят с выборов с Законодательное собрание Карелии 15 сентября решением Верховного суда республики. Иск в суд направила республиканская избирательная комиссия, получивший неделей раньше заключение управления Федеральной регистрационной службы Минюста (ФРС) по республике о нарушениях, допущенных при выдвижении кандидатов (см. «Итоги недели 4-10 сентября 2006. Политическая жизнь в регионах»). Иск стал возможным из-за записанной в партийном уставе «Яблока» нормы о двух категориях членов партии – зарегистрированных и не зарегистрированных. Карелии зарегистрированные члены партии составляют лишь примерно 1/9 от общей численности регионального отделения, но только в выдвижении кандидатов на выборы в Законодательное собрание участвовали только они. Тем самым, по оценке регионального управления ФРС, были нарушены права не зарегистрированных членов партии. На суде такую оценку подтвердил бывший руководитель регионального отделения «Яблока» Александр Чаженгин, смещенный в 2003 г. сторонниками В. Попова и Л. Петеляевой и оказавшийся, после отхода от партийных дел, в не зарегистрированных членах партии. Теперь он не упустил возможность выступить против своих давних противников.

По итогам проверки Федеральной регистрационной службы, проводившейся в нынешнем году, партия «Яблоко» была признана прошедшей проверку, но с предупреждением, что норма двух типах членства в партии не соответствует законодательству и должна быть исправлена. Таким образом, с юридической точки зрения получается, что региональное отделения «Яблока» выдвигало кандидатов в точном соответствии с партийным уставом, прошедшим проверку и зарегистрированным в Минюсте, но который при этом содержит норму, не вписывающуюся в действующее законодательство о партиях. Как будет разрешена такая коллизия - трудно предсказать, хотя возможность того, что список будет восстановлен, сохраняется. В случае, если Верховный суд России подтвердит правильность решения республиканского суда, с выборов могут быть сняты, по тому же основанию, списки «Яблока» и на других выборах – в Свердловской области, где областной избирком уже выражал сомнение в правильности выдвижения кандидатов от «Яблока», но областное управление ФРС встало на сторону партии (см. «Итоги недели 21-28 августа 2006. Политическая жизнь в регионах») и в Приморском крае. Впрочем, возможности пройти через барьер у «яблочников» остаются, по большому счету, только в Карелии.

В недавно начавшейся избирательной кампании в Пермском крае повторяется, с запозданием на два месяца, уже привычный по другим предвыборным регионам сюжет с трудной дележкой мест в списке «Единой России». На заседании президиума генерального совета партии 11 сентября список, предложенный региональным политсоветом, был отправлен на доработку. В список было предложено включить меньше бизнесменов и больше представителей профсоюзов, женщин, учащихся, аграриев. В частности, как сообщает газета «Ведомости» со ссылкой на «источник в региональном отделении партии», сомнительным показалось включение в список заместителя генерального директора ООО «Нефтехимпромгрупп» Николая Матыцина.

В Калининграде 13 сентября решением Октябрьского районного суда был вынесен оправдательный приговор Леониду Горбенко, позапрошлому главе администрации области (в 1996-2000 гг.), обвинявшемуся в превышении должностных полномочий при принятии решения о выдаче в 1998 году гарантий областной администрации под кредит немецкого «Dresdener Bank». Кредит на сумму 10 млн долларов США был получен Региональным фондом развития Калининградской области, созданным при областной администрации, и направлен на реконструкцию птицефабрики «Прибрежная». Уголовное дело было начато в 2000 году незадолго до выборов главы администрации области, на которых Л. Горбенко проиграл командующему Балтийским флотом адмиралу Владимиру Егорову. В апреле 2006 года началось судебное разбирательство. По версии обвинения, Л. Горбенко имел право давать гарантии на этот кредит, а сам Л. Горбенко и его защита на суде доказывали, что решение было согласовано с председателем правительства России В. Черномырдиным. Вынесенный оправдательный приговор не устроил прокуратуру, представители которой сразу же заявили, что намерены его обжаловать.

Теперь, после оправдательного приговора Л. Горбенко, правительство Калининградской области, видимо, все-таки будет вынуждено заняться долгами по этому кредиту. От погашения кредита отказалась еще администрация В. Егорова в феврале 2003 года, а новый губернатор Георгий Боос продолжил линию своего предшественника, заявляя, что «такого кредита, как кредит “Dresdener Bank”, у Калининградской области нет». Нынешний владелец долга, компания «Duke Investment Ltd», перекупившая его у «Dresdener Bank», в сентябре 2004 года выиграл дело о возврате кредита в Лондонском третейском коммерческом суде (LCIA), но не смогу добиться положительного решения в российском арбитраже. В феврале 2006 года арбитражный суд Калининградской области, а затем и высший арбитражный суд отказались удовлетворить претензии кипрской компании. За прошедшие годы долг, с учетом процентов и штрафов, вырос до 23 млн долларов США. «Повесить» выплату долга на Л. Горбенко, если его окончательно признают невиновным, будет уже невозможно. Губернатор и правительство Калининградской области в первые дни после решения суда воздержались от комментариев.

Празднование Дня города в Челябинске 9-10 сентября получилось неспокойным из-за распространившихся слухов о смерти губернатора Петра Сумина. Слухи были опровергнуты в понедельник 11 сентября первым заместителем и временно исполняющим обязанности губернатора Андреем Косиловым, который подтвердил факт госпитализации П. Сумина (раньше о ней официально не сообщалось), но заверил, что он идет на поправку, и в доказательство этого прямо на пресс-конференции поговорил с губернатором по мобильному телефону с включенной громкой связью.

Состояние здоровья губернатора П. Сумина – постоянная, со второй половины 1990-х годов, тема для слухов и закулисных разговоров, нередко выходящих и за пределы области. Предыдущий всплеск предположений о скором уходе П. Сумина отмечался совсем недавно, в августе, перед его встречей с президентом В. Путиным в Сочи. Основными претендентами на место П. Сумина после его ухода в последние годы рассматриваются А. Косилов, глава местного самоуправления Челябинска и успешный крупный предприниматель Михаил Юревич и депутат Государственной думы, в прошлом сотрудник ФСБ, Михаил Гришанков: первый – как «наследник» П. Сумина и продолжатель его политики, остальные двое – как жесткие противники областной власти. В челябинской политической среде любой «черный пи-ар» в адрес областного правительства привычно объясняют интригами кого-то из двух главных противников губернатора – впрочем, без каких-либо очевидных доказательств в пользу такой версии. На этот раз А. Косилов заявил, что в распространении слухов «есть признаки одновременной подготовки пиар-акции в Челябинске и Москве, с привлечением федеральных СМИ», и пообещал подать заявление в ФСБ с требованием найти организаторов провокации. Успех расследования, скорее всего, не гарантирован.

Верховный совет Хакасии на заседании 13 сентября утвердил своего нового представителя в Совете Федерации вместо Аркадия Саркисяна, лишенного полномочий в мае нынешнего года. Предложенную руководством «Единой России» кандидатуру заместителя министра по чрезвычайным ситуациям генерал-полковника Евгения Серебренникова поддержали 42 депутата при 22 проголосовавших против. Отказались поддержать кандидата депутаты от КПРФ и ЛДПР. «Мы против того, чтобы Москва навязывала нам, за кого голосовать» - объяснил свою позицию руководитель фракции коммунистов Владимир Керженцев. Глава совета старейшин хаскасского народа Владислав Торосов настаивал на том, что представитель республики в Совете Федерации должен «быть местным, знать республику, его должны знать в республики», но тоже не был поддержан депутатским большинством.

В Адыгее произошла очередная, уже шестая за президентский срок Хазрета Совмена, смена руководителя правительства. Назначенный в начале июня исполняющим обязанности председателя правительства Евгений Ковалев (см. «Итоги недели 29 мая – 4 июня 2006. Политическая жизнь в регионах») за прошедшие месяцы так и не был представлен на утверждение депутатам Госсовета республики. Руководитель администрации президента республики Талий Беретарь, объявивший об отставке и.о. председателя правительства, сначала никак ее не мотивировал, и лишь несколько дней спустя объяснил, что Е. Ковалев, взятый на работу с трехмесячным испытательным сроком, признан не справившимся со своими обязанностями. Таким образом, президент Х. Совмен и его ближайшее окружение в очередной раз подтвердили репутацию непредсказуемых, способных на самые неожиданные решения в самое неожиданное время.