Алексей Титков

Замена ненецкого губернатора. - Партии перед региональными выборами. - Самара: выборы назначены, устав могут оспорить. - Волгоград: чистосердечные признания одно за другим. - Орел: следствие против главы города. - Прокуратура: новые перестановки и инициативы. - Конституционный суд: проверка перекройки границ в Кабардино-Балкарии прекращена.

Возможность отстранять от должности глав регионов «в связи с утратой доверия», которая была предоставлена президенту принятыми в декабре 2004 года поправками в закон об общих принципах организации государственной власти в регионах, на прошедшей неделе впервые была использована на практике. Президентским указом 21 июля был отстранен от должности губернатор Ненецкого автономного округа Алексей Баринов. Вместо него на утверждение окружного Собрания депутатов предложена кандидатура Владимира Потапенко, временно исполняющего обязанности губернатора с начала июня (См. «Итоги недели 5-11 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»).

Окончательному отстранению от должности А. Баринова предшествовали решение Октябрьского районного суда Архангельска от 12 июля, продлившее срок его содержания под стражей до октября, и объявление Счетной палатой итогов проверки, проводившейся в Ненецком автономном округе. Обнаруженные нарушения в расходовании бюджетных средств относятся не только к окружной администрации, но также к местным органам власти. И хотя они не свидетельствуют о каких-либо тяжелых проступках руководства округа, итоговая сумма выглядит внушительно  — 1434,6 млн руб. Как бы то ни было, это первая документально оформленная претензия контролирующих органов к действиям А. Баринова как губернатора. До сих пор все обвинения, предъявленные ему прокуратурой, были связаны с его прежней работой в должности генерального директора ОАО «Архангельскгеолдобыча» (См. «Итоги недели 15-21 мая 2006. Политическая жизнь в регионах»).

Сообщения о готовящемся кадровом решении просочились в прессу около двух недель назад (См. «Итоги недели 3-9 июля 2006. Политическая жизнь в регионах»). По уже сложившейся практике, незадолго до объявления кандидатуры нового главы округа, 19 июля В. Путин провел с ним встречу в Кремле. На ней, согласно официальному сообщению, обсуждались социальные проблемы региона, жилье и здравоохранение  — тематика «по национальным проектам», как раз актуальная для кандидата на назначение. Теперь для того, чтобы утверждение В. Потапенко прошло успешно, осталось только собрать в установленный срок ненецких депутатов, разъехавшихся в летние отпуска. Впрочем, голосование в Собрании депутатов, которое скорее всего сделают открытым и поименным, как всегда в таких неоднозначных случаях, — вряд ли принесет какие-либо неожиданности.

Даже сейчас, спустя два месяца после задержания и ареста А. Баринова, причины его уголовного преследования, по сути, так и не прояснились. Одну из сложившихся версий  — противоречия между губернатором и «Роснефтью»  — в конце июня вынужден был комментировать заместитель руководителя президентской администрации В. Сурков (См. «Итоги недели 26 июня  — 2 июля 2006. Политическая жизнь в регионах»). Иную версию  — тоже «нефтяную», но с другими действующими лицами  — 14 июля рассказал в интервью агентству «Regnum» руководитель представительства округа в Архангельской области Дмитрий Несанелис. Согласно его версии, А. Баринов «вошел в конфликт с представителями неких могущественных нефтяных структур, в том числе и зарубежных», добиваясь от них полной выплаты налогов. А теперь, в его отсутствие в округе, предположительно, «беспрепятственно реализуются агрессивные амбиции американских нефтяников». При этом, по словам Д. Несанелиса, «во многих публикациях прослеживалась глубинная связь между американской «Conoco Philips», северо-западным полпредством и некоторыми руководителями окружной «Единой России»", а «проницательные экономисты уже говорят о том, что осваивать [причитающиеся автономному округу] 900 миллионов рублей будут фирмы, близкие к федеральным чиновникам, в том числе и уровня Северо-Западного федерального округа».

В избирательную кампанию по выборам законодательных собраний в регионах втягиваются вслед за «Единой Россией» и другие партии. Центральный совет Партии пенсионеров на прошлой неделе определил списки кандидатов на всех предстоящих выборах. По заявлению руководителя партии Игоря Зотова, «всем поставлена задача набрать не менее 10% голосов». Особые надежды возлагаются на Астраханскую область, где отделение партии возглавляет Петр Гужвин, сын умершего в 2004 году губернатора Анатолия Гужвина, а также Приморский край и Свердловскую область. Общероссийским мероприятием Партии пенсионеров, запланированной на период избирательной кампании, станет «Марш против бедности». С конца августа участники акции будут двигаться из четырех концов страны (Калининград, Владивосток, Мурманск, Ростов-на-Дону) в сторону Москвы, собирая по дороге подписи против бедности. В Международный день пожилых людей 1 октября они должны быть переданы в Правительство.

Председатель Партии жизни Сергей Миронов решил возглавить партийный список на выборах в Липецкий областной совет депутатов. Таким образом, область станет для партии «экспериментальной площадкой» для подготовки к думским выборам 2007 года. Там же Партия жизни намерена представить свою новую идеологию «актуальных левых»  — «идеологию жизни, которая имеет отчетливо выраженную социальную, «зелёную» и нравственную составляющую».

Продолжается шумное противостояние между кандидатами Партии жизни и «Единой России» в Свердловской области (см. «Итоги недели 3-9 июля 2006. Политическая жизнь в регионах»). По инициативе Партии жизни представители восьми партий (»Яблоко», Аграрная партия, Российская коммунистическая рабочая партия, Партия социальной справедливости и др.) во вторник 18 июля подписали соглашение «О соблюдении демократических принципов избирательного процесса», обязывающее его участников «всеми законными методами противодействовать использованию административного ресурса и отсутствию равного доступа к СМИ».

На пресс-конференции 20 июля инициаторы соглашения, депутат Госдумы Евгений Ройзман и певец Александр Новиков еще раз объяснили, кому они намерены противодействовать. По их словам, «людей просто нагибают, загоняя в «Единую Россию»". Один пример «невообразимого давления» А. Новиков привел из собственного опыта: сразу после его вхождения в партийный список Партии жизни для него в десять раз выросла стоимость аренды студии звукозаписи  — «а здание находится в ведении чиновника, который входит в политсовет областной «Единой России»". Главной на пресс-конференции была тема информационной блокады: «Партия жизни  — пропрезидентская партия. Несмотря на это, ее полностью выключили из эфира, рекламу не берут даже за деньги, не пускают на полосы газет».

«Единая Россия» на прошлой неделе определилась с кандидатами на декабрьских выборах в Пермском крае. В первую тройку списка вошли губернатор края Олег Чиркунов, руководитель фонда «Пермский край», бывший заместитель губернатора Пермской области (2000-2003 гг.) Николай Яшин и глава города Перми Игорь Шубин. Руководить избирательной компанией будет секретарь регионального политсовета партии, бывший генеральный директор ОАО «Уралсвязьинформ» Владимир Рыбакин.

Теперь остается несогласованной только верхушка партийного списка «Единой России» в Туве. Газета «КоммерсантЪ» 19 июля сообщила со ссылкой на «источник в правительстве [Тувы]» и «одного из депутатов» о противоречиях, возникших между председателем правительства республики Шериг-оолом Ооржаком и секретарем регионального политсовета Шолбаном Кара-оолом  — первым и вторым номерами списка. На третье место Ш. Ооржак продвигает своего бывшего вице-президента, нынешнего заместителя управляющего «Межпромбанка» Алексея Мельникова  — кандидата, выгодного также и члену Совета Федерации от правительства республики Сергею Пугачеву, выходцу из «Межпромбанка». В свою очередь, Ш. Кара-оол намерен сделать третьим номером списка «русскую женщину  — врача или учителя», но его возможности настоять на своем существенно меньше, чем у Ооржака и Пугачева.

В предвыборный режим постепенно переходят партийные отделения во всех регионах  — до начала думской избирательной кампании осталось чуть больше года. Для «Единой России» одной из самых серьезных предвыборных проблем остаются конфликты между сильными региональными политиками внутри партии. Показательным примером внутрипартийного соперничества была Ярославская область, где столкнулись интересы губернатора Анатолия Лисицына и секретаря регионального политсовета, члена Совета Федерации Николая Тонкова (см. «Итоги недели 29 мая  — 4 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»). На прошлой неделе после заседания регионального политсовета партии оба политика заявили о том, что «противоречия, которые имели место последние полгода, сняты», и «дальше мы работаем единой командой и готовимся к ответственным выборам 2007-2008 годов». Теперь, после объявления мира А. Лисицын даже заявил, что его противостояние с Н. Тонковым носило «в большей степени виртуальный характер» и никаких существенных разногласий, кроме вопроса о принадлежности и финансировании футбольного клуба «Шинник», между ними не было. Приезжавший в Ярославль депутат Госдумы Франц Клинцевич, партийный координатор по Центральному федеральному округу, с удовлетворением заметил, что «субъективный фактор» в отношениях между двумя политиками был разрешен силами регионального отделения без вмешательства из Москвы.

Выборы главы города Самары были назначены в среду 19 июля в соответствии с новым городским уставом (см. «Итоги недели 10-16 июля 2006. Политическая жизнь в регионах»), который днем раньше был зарегистрирован территориальным управлением Министерства юстиции. В тот же день завили о своем участии в предстоящих выборах первые кандидаты, в том числе и председатель Самарской губернской думы Виктор Сазонов. Тогда же стало широко известно о том, что устав, переданный на регистрацию, был подписан заместителем председателя городской думы Виталием Ильиным, а не главой города Георгием Лиманским, который одновременно является, по должности, председателем городской думы. Именно за такое нарушение была отменена регистрация предыдущего городского устава, принятого в марте 2005 года.

Уже в среду 19 июля советник главы города Сергей Никологорский обратился в областную прокуратуру с просьбой проверить законность регистрации устава и назначения выборов. Сам Г. Лиманский по-прежнему находился на лечении в Москве и, по заявлениям своих подчиненных, намеревался подписать устав и отдать его на регистрацию в установленные сроки  — в течение двух недель, т. е. до 24 июля. Сложность положения депутатов городской думы состояла в том, что дожидаясь подписи главы города, они могли пропустить крайний срок назначения выборов. Таким образом, право и обязанность определения даты новых выборов перешли бы к городской избирательной комиссии, которая, в свою очередь, могла сделать это сразу, до регистрации нового городского устава. В итоге, глава города избирался бы по старому уставу.

Из двух зол депутаты выбрали то, которое позволяет всем заинтересованным сторонам оспорить и, возможно, даже отменить назначенные выборы. Наблюдателям остается только строить догадки, зачем городские депутаты пошли на нарушение, «подвесившее» только что принятый устав: сознательно, чтобы сохранить возможность переиграть городские выборы, если не понравятся их ход или результаты, или просто из лучших побуждений.

В Волгограде, где продолжается следствие по делу главы города Евгения Ищенко, на прошлой неделе в ходе расследования наметился перелом. В среду 19 июля Е. Ищенко частично признал свою вину по трем пунктам обвинения из четырех: превышению должностных полномочий, незаконному участию в предпринимательской деятельности и только что предъявленному обвинению в незаконном хранении боеприпасов (боевые патроны были обнаружены у подследственного во время майского обыска  — см. «Итоги недели 5-11 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»). По-прежнему не согласен Е. Ищенко с обвинениями в злоупотреблении должностными полномочиями. Одновременно полностью признала свою вину теща главы города Елена Атт, обвиняемая в мошенничестве в особо крупных размерах. По сообщению областной прокуратуры, Е. Атт уже полностью возместила вменяемый ей ущерб в 1,5 млн руб. и освобождена под подписку о невыезде.

Неделей раньше 11 июля был вынесен приговор по делу о хищениях в ОАО «Волгоградские коммунальные системы», с которого и началось расследование «дела Ищенко». Всем четырем обвиняемым, включая бывшего генерального директора компании Татьяну Бараненко и председателя совета директоров Дмитрия Синюкова, назначены условные сроки до трех лет  — с учетом полного признания ими своей вины, возмещения ущерба (50 млн руб.), активной помощи следствию и положительных характеристик. Тогда же прокуратура сообщила об окончании следствия по делу об уклонении от налогов в ООО «Тамерлан»  — торговой компании, созданной Е. Ищенко и Д. Синюковым (см. «Итоги недели 29 мая  — 4 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»). Генеральный директор компании Андрей Пелагейко, как оказалось, уже полностью возместил причиненный ущерб в 2 млн руб.

Новой тенденцией в обсуждении «дела Ищенко» стало чуть ли не одновременное появление в двух общенациональных газетах статей, посвященных хозяйственным успехам и достижениям подследственного главы города. «Газета» за 21 июля рассказывает о том, что «арестованный мэр вывел Волгоград в лидеры» (заголовок статьи): под руководством Е. Ищенко объем привлеченных инвестиций за год вырос почти в полтора раза, были предложены и начали реализовываться крупные проекты развития транспортной инфраструктуры, выросли объемы строительства муниципального жилья, впервые был принят бездефицитный городской бюджет  — в общем, «город преобразился на глазах». Газета «Известия» за 20 июля в статье «Дела волгоградского мэра» добавляет к примерно такому же списку заслуг Е. Ищенко ликвидацию задолженностей по зарплатам. «Видимые дела, совершенные для города мэром за последние годы,  — гораздо более весомый аргумент, чем его пока еще не доказанная коррумпированность»,  — делается вывод в статье «Газеты». «Если бы Ищенко ничего не делал, то его, наверное, как это принято, поощрили бы»,  — сетует автор статьи в «Известиях», заканчивающейся совсем прямолинейным призывом обратить внимание на «сухие цифры и факты, свидетельствующие о достижениях Евгения Ищенко». Они «вовсе не снимают с него обвинений, предъявленных прокуратурой», но «вполне могут быть приняты к сведению  — для объективного расследования дела». Насколько масштабной и, главное, насколько успешной окажется кампания в защиту Е. Ищенко  — один из самых интересных вопросов в продолжающемся «волгоградском деле».

На прошедшей неделе в число подследственных попал еще один руководитель крупного города. Обвинения в сокрытии 136 млн руб., подлежащих взысканию в счет недоимок по налогам, в понедельник 17 июля были предъявлены главе администрации Орла Александру Касьянову  — об этом двумя днями позже заявила прокуратура Чувашии. Обвинения относятся к периоду с ноября 2004 год по июль 2005 года, когда А. Касьянов возглавлял ООО «Стройинвестдевелопмент»  — компанию, под управлением которой находился Новочебоксарский домостроительный комбинат (НДСК). По мнению следствия, руководство комбината, имевшего задолженность перед бюджетом, предлагало потребителям переводить деньги за продукцию не на счет НДСК, а напрямую поставщикам  — в результате комбинат получал не денежные поступления, за счет которых должны были взыскиваться недоимки, а сразу сырье и материалы.

Глава города, избранный в марте нынешнего года (см. «Итоги недели 6-12 марта 2006. Политическая жизнь в регионах» и «Итоги недели 13-19 марта 2006. Политическая жизнь в регионах), связал выдвинутые против него обвинения с «политическим заказом» руководства области. В подтверждение А. Касьянов и его союзники приводят тот факт, что уголовное дело о сокрытии денежных средств НДСК было заведено в январе 2006 года одновременно с началом городской избирательной кампании, в ходе которой факт уголовного дела в отношении предприятия, контролируемого А. Касьяновым, активно использовалось в предвыборной агитации его оппонентов. Сторонники главы Орла провели пикетирование областной администрации с требованием «прекратить травлю мэра». В свою очередь, пресс-служба администрации области называет утверждения о причастности областного руководства необоснованными: «Получается, что это Строев заставлял Касьянова с 2004 года недоплачивать государству налоги?». Сам губернатор, вышедший к пикетчикам, посоветовал им «идти работать».

В органах прокуратуры, ставших в последние месяцы одним из главных поставщиков политический новостей, в последние недели продолжались перестановки, вызванные приходом нового генерального прокурора. Последняя, четвертая по счету замена произошла на уровне окружных прокуроров. «По собственному желанию, в связи с выходом на пенсию» ушел в отставку заместитель генерального прокурора по Центральному федеральному округу Николай Савченко. На его должность назначен Сабир Кехлеров, с 1991 года занимающий пост заместителя генерального прокурора. За ним сохраняются прежние обязанности курировать участие прокуроров в судебных делах.

Самые существенные замены в органах прокуратуры происходят в южных регионах. Руководство главного управления Генпрокуратуры по Южному федеральному округу (ЮФО) переводится из г. Ессентуки (Ставропольский край) в г. Ростов-на-Дону  — как объясняется, для лучшего взаимодействия с полпредством и другими федеральными структурами окружного уровня. В Краснодарский край, являвшийся главным оплотом и кадровым резервом для предыдущего генерального прокурора В. Устинова, новым прокурором назначен Леонид Коржинек, заместитель прокурора Иркутской области  — «служебной родины» генпрокурора Ю. Чайки. Отправлен в отставку, тоже «по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию» прокурор Дагестана Имам Яралиев, в прошлые годы претендовавший на пост руководителя республики и не раз обвинявшийся в покровительстве бизнесу своих родственников и земляков. Назначенный на его место Игорь Ткачев, начальник следственного отдела в управлении Генеральной прокуратуры по ЮФО, пока воспринимается местными работниками прокуратуры как временный «антикризисный руководитель». Уже называется имя его будущего преемника  — нынешнего первого заместителя прокурора республики Мурада Кехлерова, сына заместителя генпрокурора. Кандидатура М. Кехлерова хорошо подходит к сложившимся в республике негласным правилам разделения постов между этническими группами  — он, как и предыдущие руководители республиканской прокуратуры, лезгин. Однако пока его кандидатура не отвечает формальным критериям: прокурор субъекта Федерации должен быть старше 30 лет, а М. Кехлерову  — 28.

Сразу две поволжские региональные прокуратуры, Волгоградская и Саратовская, на прошлой неделе внесли в областные думы проекты законов «О противодействии коррупции». До сих пор законы «против коррупции» действовали только в Башкортостане (принят в 1994 году, приостановлен в феврале 2006 года) и Татарстане, где закон был принят совсем недавно, в мае нынешнего года. В Государственной думе РФ проекты антикоррупционного закона неоднократно обсуждались, начиная с первого созыва, но дальше утверждения одного из проектов в первом чтении в ноябре 2002 года дело не пошло. В обеих областях необходимость принятия закона обосновывается «сложившейся в регионе оперативной обстановкой», которая свидетельствует о «достаточно высоком уровне коррупционных проявлений» в областных и местных органах власти. В проектах законов предлагается ряд ограничений для лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, антикоррупционная экспертиза принимаемых законодательных актов, а в Саратовской области  — также создание специального анткоррупционного органа при областной думе, в задачу которого будет входить составление ежегодных отчетов о состоянии коррупции в области.

Первым на инициативу прокурорских работников ответил Волгоградский обком КПРФ. По предложению коммунистов, в среду 19 июля был подписан Пакт о совместных действиях по преодолению коррупции. Подписи под пактом поставили в основном представители организаций-союзников компартии. Идею пакта ЦК КПРФ предложил всем региональным организациям, но Волгоград, очевидно, показался самым подходящим местом для начала подобной кампании.

Конституционный суд 17 июля объявил определение по делу о проверке двух законов Кабардино-Балкарии  — об административно-территориальном устройстве и статусе и границах муниципальных образований (см. «Итоги недели 12-18 июня 2006. Политическая жизнь в регионах»). Суд решил прекратить рассмотрение дела на том основании, что для проверки конституционности республиканских законов нужно сначала рассмотреть вопрос о конституционности федерального закона «О местном самоуправлении». Однако это невозможно: заявители конституционность данного закона не оспаривали, а суд не имеет права рассматривать какие-либо нормативные акты по собственному выбору. Решение о прекращении дела было принято минимальным большинством: пять судей «за», четверо «против».

В истории Конституционного суда уже были случаи того, как сложные проблемы регионального устройства и федеративных отношений рассматривались только со второй попытки. В качестве примеров можно привести спор о соотношении полномочий областей и автономных округов в «матрешечных» субъектах Федерации или недавний имущественный спор между федеральными и московскими властями. Скорее всего вопрос о праве региональных властей определять границы муниципальных образований, значимый не только для Кабардино-Балкарии, рано или поздно опять окажется на рассмотрении Конституционного суда.